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摘要: 针对工程建设造价控制的重要性, 从决策阶段、设计阶段、施工阶段和结算阶段就如何加强工程造价管理进行了深入探讨, 提出了具体的措施, 从而提高工程建设的投资效益。
关键词: 工程造价, 管理, 投资效益, 成本
Abstract: aiming at the importance of the project construction cost control, from the decision-making stage, design stage, construction stage and settlement stage had discussed how to strengthen the project cost management, put forward the specific measures, so as to improve the investment benefit of construction projects.
Keywords: construction cost, management, investment benefits and costs
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
在工程建设的三大目标—质量、进度、造价中, 工程造价是工程建设管理的重要组成部分, 然而在工程实践中, 经常会发现建设项目中结算超预算, 预算超概算, 概算超估算的“三超”现象。主要原因是没有实现造价目标的过程控制, 最终导致工程投资严重失控。由于工程造价始终贯穿于工程项目建设的全过程, 要想动态、有效地控制好工程造价, 就必须在整个项目实施过程中逐步分解, 最终实现控制造价的目的。
1建设项目决策阶段工程造价的控制
项目投资决策是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证, 对不同建设方案进行技术经济比较并做出判断和决定的过程。项目决策正确与否, 直接关系到项目建设的成败, 关系到工程造价的高低及投资项目的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。因此, 要达到工程造价的合理性, 就要事先保证项目决策的正确性, 避免决策失误。为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价, 必须做好以下工作:
1)加强项目决策深度, 合理确定投资估算。投资估算是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分, 是项目决策的重要依据之一。投资估算的准确与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果, 也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制。因此, 全面准确地估算建设项目的工程造价, 是整个决策阶段造价管理的重要部分。
2)投资估算必须是三阶段设计的真实反映。在投资估算中,应该实事求是地反映设计内容, 这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较, 方案要优化, 设计方案不仅技术上可行, 而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始, 就应该渗透到设计的全过程中去, 按照工程造价管理的原则, 合理预测投资估算中各种动态因素的变化, 尽可能打足投资不留缺口, 这是编制投资估算工作的关键, 也是下阶段的重要依据。
2建设项目设计阶段工程造价的控制
建筑工程设计是指在工程开始施工之前, 设计者根据已批准的设计任务书, 为具体实现拟建项目的技术、经济要求的技术文件。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大, 一般只占建安成本的 2%左右, 但对工程造价的影响可达 75%以上。因此设计阶段工程造价控制应着重做好以下工作:
1)推行设计招标, 择优选定设计单位。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标办法, 尽量将工程主体及配套的设施放在一起进行招标, 采用多家竞投, 组织有关专家综合评比, 这样既可优选出好的设计单位, 又可促进设计单位在项目整体布局、建筑风格使用功能上开拓创新, 在降低工程造价上下功夫。保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强, 又有利于控制工程造价。设计单位要努力提高自身素质, 在工程设计方案上巧妙构思、精雕细琢, 在降低工程造价上要多动脑筋, 以提高设计质量,力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的投资控制限额内。
2)开展限额设计, 有效控制造价。积极推行限额设计, 按照批准的设计任务书和投资估算, 在保证功能要求的前提下, 控制初步设计及概算, 按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定額及费用定额, 熟悉建筑材料预算价格, 然后按项目投资估算控制初步设计及概算, 再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此, 在设计过程中,设计人员应尽量进行多方案比较, 优化设计, 既保证设计在技术上先进合理、新颖美观, 又不突破投资限额目标, 从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准, 或只考虑技术方案的可行性, 而不重视经济合理性的现象, 保证工程造价得到有效的控制。
3) 实行横向、纵向控制。限额设计控制工程造价可以从两个角度入手: a. 纵向控制; b. 横向控制。横向控制首先必须明确各设计单位以及设计单位内部各专业科室对限额设计所负的责任,将工程投资按专业进行分配, 并分段考核, 下段指标不得突破上段指标, 责任落实越接近于个人, 效果就越明显, 并赋予责任者履行责任的权利; 其次, 要建立健全奖惩制度。设计单位在保证安全和不降低工程功能的前提下, 采用新材料、新工艺、新设备、新方案节约了投资的, 应根据节约投资额的大小, 对设计单位给予奖励; 因设计单位设计错误, 漏项或扩大规模和提高标准而导致工程静态投资超支的, 要视其超支比例扣减相应比例的设计费。
3建设项目施工阶段的造价控制
1) 健全设计变更审批制度。在工程建设项目中, 工程变更和现场签证是不可避免的, 但要进行合理的控制。尤其对影响工程造价的重大设计变更, 要采取先算账后变更的办法解决, 使工程造价得到有效控制。
2)对工程现场签证手续严格把关。在工程项目实施过程中,由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面的原因, 经常会出现工程量、地质、进度的变化。为严肃变更签证手续, 应采取建设单位、监理单位、施工单位三方项目负责人共同签证的方式, 保证变更、签证的真实性、合理性、经济性, 避免事后补签而由此引发的纠纷。
3)深入现场, 收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程中, 审计人员和费用控制人员经常深入施工现场, 对照图纸察看施工情况, 主动参与每周的监理例会, 了解、收集工程的有关资料, 及时掌握现场施工动态。
4建设项目结算阶段的造价控制工作
竣工结算的审核是一项非常重要且繁琐的工作, 应着重做好以下几个方面的工作: 1) 核对合同条款。首先, 应该核对竣工工程内容是否符合合同条件要求, 工程竣工验收是否合格, 只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次, 应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等, 对工程竣工结算进行审核, 若发现施工合同有漏洞, 应请发包人与承包人认真研究, 明确结算要求。2) 检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收, 两人以上签证; 实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证, 手续完整, 工程量与竣工图一致方可列入结算。3)落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸, 设计、校审人员签字并加盖公章,经建设单位和监理工程师审查同意、签证; 重大设计变更应经原审批部门审批, 否则不应列入结算。4) 按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算, 并按规定的计算规则计算工程量。5) 认真核实单价。结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定, 不得违背。6)注意各项费用计取。建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行, 先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确, 价差调整计算是否符合要求, 再核实特殊费用和计算程序。
5结语
当前, 我国投资主体呈多元化, 投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视日益提高。我们的工程造价人员一定要处理好三大目标控制之间的关系, 以期在激烈的市场竞争中求得生存和发展。
关键词: 工程造价, 管理, 投资效益, 成本
Abstract: aiming at the importance of the project construction cost control, from the decision-making stage, design stage, construction stage and settlement stage had discussed how to strengthen the project cost management, put forward the specific measures, so as to improve the investment benefit of construction projects.
Keywords: construction cost, management, investment benefits and costs
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
在工程建设的三大目标—质量、进度、造价中, 工程造价是工程建设管理的重要组成部分, 然而在工程实践中, 经常会发现建设项目中结算超预算, 预算超概算, 概算超估算的“三超”现象。主要原因是没有实现造价目标的过程控制, 最终导致工程投资严重失控。由于工程造价始终贯穿于工程项目建设的全过程, 要想动态、有效地控制好工程造价, 就必须在整个项目实施过程中逐步分解, 最终实现控制造价的目的。
1建设项目决策阶段工程造价的控制
项目投资决策是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证, 对不同建设方案进行技术经济比较并做出判断和决定的过程。项目决策正确与否, 直接关系到项目建设的成败, 关系到工程造价的高低及投资项目的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。因此, 要达到工程造价的合理性, 就要事先保证项目决策的正确性, 避免决策失误。为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价, 必须做好以下工作:
1)加强项目决策深度, 合理确定投资估算。投资估算是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分, 是项目决策的重要依据之一。投资估算的准确与否不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果, 也直接关系到下一阶段设计概算和施工图预算的编制。因此, 全面准确地估算建设项目的工程造价, 是整个决策阶段造价管理的重要部分。
2)投资估算必须是三阶段设计的真实反映。在投资估算中,应该实事求是地反映设计内容, 这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较, 方案要优化, 设计方案不仅技术上可行, 而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始, 就应该渗透到设计的全过程中去, 按照工程造价管理的原则, 合理预测投资估算中各种动态因素的变化, 尽可能打足投资不留缺口, 这是编制投资估算工作的关键, 也是下阶段的重要依据。
2建设项目设计阶段工程造价的控制
建筑工程设计是指在工程开始施工之前, 设计者根据已批准的设计任务书, 为具体实现拟建项目的技术、经济要求的技术文件。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大, 一般只占建安成本的 2%左右, 但对工程造价的影响可达 75%以上。因此设计阶段工程造价控制应着重做好以下工作:
1)推行设计招标, 择优选定设计单位。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标办法, 尽量将工程主体及配套的设施放在一起进行招标, 采用多家竞投, 组织有关专家综合评比, 这样既可优选出好的设计单位, 又可促进设计单位在项目整体布局、建筑风格使用功能上开拓创新, 在降低工程造价上下功夫。保证选用的设计方案技术先进、新颖独特、适应性强, 又有利于控制工程造价。设计单位要努力提高自身素质, 在工程设计方案上巧妙构思、精雕细琢, 在降低工程造价上要多动脑筋, 以提高设计质量,力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的投资控制限额内。
2)开展限额设计, 有效控制造价。积极推行限额设计, 按照批准的设计任务书和投资估算, 在保证功能要求的前提下, 控制初步设计及概算, 按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定額及费用定额, 熟悉建筑材料预算价格, 然后按项目投资估算控制初步设计及概算, 再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此, 在设计过程中,设计人员应尽量进行多方案比较, 优化设计, 既保证设计在技术上先进合理、新颖美观, 又不突破投资限额目标, 从而杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准, 或只考虑技术方案的可行性, 而不重视经济合理性的现象, 保证工程造价得到有效的控制。
3) 实行横向、纵向控制。限额设计控制工程造价可以从两个角度入手: a. 纵向控制; b. 横向控制。横向控制首先必须明确各设计单位以及设计单位内部各专业科室对限额设计所负的责任,将工程投资按专业进行分配, 并分段考核, 下段指标不得突破上段指标, 责任落实越接近于个人, 效果就越明显, 并赋予责任者履行责任的权利; 其次, 要建立健全奖惩制度。设计单位在保证安全和不降低工程功能的前提下, 采用新材料、新工艺、新设备、新方案节约了投资的, 应根据节约投资额的大小, 对设计单位给予奖励; 因设计单位设计错误, 漏项或扩大规模和提高标准而导致工程静态投资超支的, 要视其超支比例扣减相应比例的设计费。
3建设项目施工阶段的造价控制
1) 健全设计变更审批制度。在工程建设项目中, 工程变更和现场签证是不可避免的, 但要进行合理的控制。尤其对影响工程造价的重大设计变更, 要采取先算账后变更的办法解决, 使工程造价得到有效控制。
2)对工程现场签证手续严格把关。在工程项目实施过程中,由于施工过程的复杂和设计深度、质量等方面的原因, 经常会出现工程量、地质、进度的变化。为严肃变更签证手续, 应采取建设单位、监理单位、施工单位三方项目负责人共同签证的方式, 保证变更、签证的真实性、合理性、经济性, 避免事后补签而由此引发的纠纷。
3)深入现场, 收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程中, 审计人员和费用控制人员经常深入施工现场, 对照图纸察看施工情况, 主动参与每周的监理例会, 了解、收集工程的有关资料, 及时掌握现场施工动态。
4建设项目结算阶段的造价控制工作
竣工结算的审核是一项非常重要且繁琐的工作, 应着重做好以下几个方面的工作: 1) 核对合同条款。首先, 应该核对竣工工程内容是否符合合同条件要求, 工程竣工验收是否合格, 只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次, 应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等, 对工程竣工结算进行审核, 若发现施工合同有漏洞, 应请发包人与承包人认真研究, 明确结算要求。2) 检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收, 两人以上签证; 实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证, 手续完整, 工程量与竣工图一致方可列入结算。3)落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸, 设计、校审人员签字并加盖公章,经建设单位和监理工程师审查同意、签证; 重大设计变更应经原审批部门审批, 否则不应列入结算。4) 按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算, 并按规定的计算规则计算工程量。5) 认真核实单价。结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定, 不得违背。6)注意各项费用计取。建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行, 先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确, 价差调整计算是否符合要求, 再核实特殊费用和计算程序。
5结语
当前, 我国投资主体呈多元化, 投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视日益提高。我们的工程造价人员一定要处理好三大目标控制之间的关系, 以期在激烈的市场竞争中求得生存和发展。