论文部分内容阅读
大力发展混合所有制，推动国企改革并非始于今日，早在2003年党的十六届三中全会就提出要大力发展混合所有制，但时至今日，国企改革仍步履维艰，其根本原因在于，政府赋予国有企业太多的宏观调控职能和社会责任。
如，国有资本的保值增值、产业领导者、国家战略承载平台、维护就业稳定、促进经济社会平稳发展的工具等。在市场经济基础薄弱，经济发展处于转型阶段，政府宏观调控任务艰巨但调控工具有限的背景下，赋予国企一定的宏观调控职能和社会职责是有必要的，而且有利于推动社会经济的平稳快速发展。但是，在赋予国企宏观调控职能和社会责任的同时，也会赋予其一定的行业或市场垄断和独占权，以确保其职能的行使和职责的发挥。这一点在国内外国有企业发展的过程中全然如此。而行业或市场的垄断和独占权自然会带来效率低下、腐败、行政资源输送、政府过度干预和越位管理等一系列弊端，导致市场资源配置的扭曲。基于这一逻辑，我们也就不难理解，为何在2008年全球金融危机之后我国会出现“国进民退”的现象。受金融危机影响，在外部需求萎缩和内需不足，且宏观调控体系不健全的背景下，政府只能借助于国有企业的力量来稳定经济增长，避免经济出现大幅度的下滑。
然而，当经济出现复苏之后，我们并没有及时扭转“国进民退”的局面，相反，这一现象呈不断扩大趋势。由此自然导致经济运行的成本上升、效率低下、政府对经济的干预愈加严重，民营经济不断受到挤压的现象发生。
因此，在推进让市场在资源配置中发挥决定性作用的过程中，大力发展混合所有制经济的关键就在于，厘清政府在市场经济中的职能，还原国有企业作为企业的本质功能，让国有企业成为真正的市场主体，公平参与市场竞争。在当前发展混合所有制经济的过程中，政府的着力点应在于放弃原有行政干预下资产管理的国企管理模式，重构市场调节下资本管理的国企管理体系，即由传统的“管人、管事、管资产”的“三管”模式向“管资本”的“一管”模式转换。
首先，明确界定“关乎国计民生”、“关系国民经济命脉”的行业和领域范围，不过度延伸这类行业和领域；明确国有资本最重要的任务是保值增值，为全体国民不断创造价值，同时将成果适时分享等。
其次，以股权为纽带，通过实施绝对控股、相对控股、参股等资本运营，将国有资产资本化，促进国有资本与集体、民营资本的融合。
再次，充分利用资本市场，大力培育一批高效精干的国有资本运营公司，提高国有资本的流动性，促进国有资本的合理流通。
此外，构建有效的国有资本公司治理机制，确保各类不同性质股东在行使权利和履职中实质性地到位，充分发挥其应有的职责，并承担相应的责任和义务，释放各种性质资本的活力和创造力。
我们相信，只要政府放弃国有企业承担的过多的政策性功能，转变对国有企业的管理模式和理念，就能让国有企业回归企业本质，更好地发挥国有资本的带动作用，重塑行业结构和企业运营架构，避免低效发展、不公平竞争等非效率行为发生，切实提高资源配置效率，促进混合所有制企业的发展壮大，并有利于在若干支柱产业和高科技产业打造卓越的民族企业。
如，国有资本的保值增值、产业领导者、国家战略承载平台、维护就业稳定、促进经济社会平稳发展的工具等。在市场经济基础薄弱，经济发展处于转型阶段，政府宏观调控任务艰巨但调控工具有限的背景下，赋予国企一定的宏观调控职能和社会职责是有必要的，而且有利于推动社会经济的平稳快速发展。但是，在赋予国企宏观调控职能和社会责任的同时，也会赋予其一定的行业或市场垄断和独占权，以确保其职能的行使和职责的发挥。这一点在国内外国有企业发展的过程中全然如此。而行业或市场的垄断和独占权自然会带来效率低下、腐败、行政资源输送、政府过度干预和越位管理等一系列弊端，导致市场资源配置的扭曲。基于这一逻辑，我们也就不难理解，为何在2008年全球金融危机之后我国会出现“国进民退”的现象。受金融危机影响，在外部需求萎缩和内需不足，且宏观调控体系不健全的背景下，政府只能借助于国有企业的力量来稳定经济增长，避免经济出现大幅度的下滑。
然而，当经济出现复苏之后，我们并没有及时扭转“国进民退”的局面，相反，这一现象呈不断扩大趋势。由此自然导致经济运行的成本上升、效率低下、政府对经济的干预愈加严重，民营经济不断受到挤压的现象发生。
因此，在推进让市场在资源配置中发挥决定性作用的过程中，大力发展混合所有制经济的关键就在于，厘清政府在市场经济中的职能，还原国有企业作为企业的本质功能，让国有企业成为真正的市场主体，公平参与市场竞争。在当前发展混合所有制经济的过程中，政府的着力点应在于放弃原有行政干预下资产管理的国企管理模式，重构市场调节下资本管理的国企管理体系，即由传统的“管人、管事、管资产”的“三管”模式向“管资本”的“一管”模式转换。
首先，明确界定“关乎国计民生”、“关系国民经济命脉”的行业和领域范围，不过度延伸这类行业和领域；明确国有资本最重要的任务是保值增值，为全体国民不断创造价值，同时将成果适时分享等。
其次，以股权为纽带，通过实施绝对控股、相对控股、参股等资本运营，将国有资产资本化，促进国有资本与集体、民营资本的融合。
再次，充分利用资本市场，大力培育一批高效精干的国有资本运营公司，提高国有资本的流动性，促进国有资本的合理流通。
此外，构建有效的国有资本公司治理机制，确保各类不同性质股东在行使权利和履职中实质性地到位，充分发挥其应有的职责，并承担相应的责任和义务，释放各种性质资本的活力和创造力。
我们相信，只要政府放弃国有企业承担的过多的政策性功能，转变对国有企业的管理模式和理念，就能让国有企业回归企业本质，更好地发挥国有资本的带动作用，重塑行业结构和企业运营架构，避免低效发展、不公平竞争等非效率行为发生，切实提高资源配置效率，促进混合所有制企业的发展壮大，并有利于在若干支柱产业和高科技产业打造卓越的民族企业。