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摘 要：电子政务建设是一项非常复杂的系统工程。以政府为先导，结合中国国情制定正确的实施策略，是成功推进电子政务建设的关键环节。政府从全局出发，立足国情，进行正确的策略选择，不仅有利于形成和完善适合中国国情的电子政务建设模式，也为企业、社会的信息化建设提供了有益的探索途径。本文结合电子政务在中国的发展，论述了我国电子政务在建设中存在的问题及解决对策。
关键词：电子政务；电子政务建设；电子政务发展
电子政务是政府机构运用现代网络、通讯和计算机技术等现代技术在安全可靠的网络平台上行使政府的管理和服务职能，开展政务活动。在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化建设中的关键。实现网络化虚拟政府，对于提高政府工作效率和监管的有效性，把各级政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府，具有十分重要的意义。
一、电子政务建设发展的必要性和紧迫性
在某种程度上，政府的信息处理量是最大的，要进行各个方面的信息收集，分类，加工，处理等。政府本质上代表的是公众利益，是社会发展的领航者，是社会秩序的管理者，这些都需要掌握大量的相关信息，所以，信息是现代政府的血脉，是必不可少的组成部分。
（1）应对世界革新带来的挑战
自从加入世贸组织以来，我国在各方面取得了一定的进展，特别是在经济发展方面得到了很好的机遇，并且也出现了一定的挑战。加入世贸组织后政府必须依照世贸组织的相关原则和约定制定有关的政策，这也意味着我国必须对传统的政策制定原则和方法进行必要的革新。电子政务的建设根本目的就是要改革政府服务模式，优化政府工作流程，提高效率。
（2）社会民众对提高政府服务质量的迫切需求有助于电子政务的建设发展
随着社会的发展，人们生活水平的提高，公民的整体素质逐步提升，市场经济的发展及完善，民众己不满足于传统的行政管理模式，对政府服务质量的要求越来越高，这就要求政府要提高工作效率，为人民提供及时准确的信息，保证公平公正的服务。等等一系列民众的需求迫切要求政府的工作理念、工作方式、工作流程得到改善，进行优化，电子政务的建设发展可以很好的在这些方面对政府的工作进行改善。
（3）政府迫切需要提高工作效率、降低运行成本
过去行政管理高成本低效率表现的一个主要原因就是各地、各层级、各部门资源相对独立，没有实现互联互通，造成人力资源，物力、财力的浪费。通过信息化的手段，可以将全部政府机构的资源连接在一起，使资源得到共享，提高资源利用率，减少政府运行成本。
（4）完善民主政治建设要求电子政务的快速发展
发展社会主义民主政治建设是我国社会主义改革中重大而关键的任务，关系到社会的稳定。所谓建设社会主义民主政治，主要包括两方面：第一是要让人民真正当家作主：第二是要建立法治制度，依法治国。具体来说就是法律的制定要有民众的参与，充分争取民众的意见。同时所制定的法律要为民众所熟知。公共信息的透明性是保证实行民主和法治的基础。电子政务的应用可以很大程度的促进政务的公开、促进政府相关信息透明公开。
二、电子政务建设发展的意义
（1）重新构建政府部门的组织架构，提升运行效率
将政府的组织机构当成是一种被社会环境影响的组织生态系统，是现代政府发展建设理论的其中一个重要的观点。政府组织机构当与农业社会相适应时称为融合型政府组织，政府组织机构当与工业社会相适应时称为官僚制政府组织，与信息社会相适应的政府组织机构应是电子政务发展到一定程度的产物。
①传统的政府管理模式为有限互动型政府管理模式，政府的主要职能在于对相关人和事务的控制、管理、服务。由于政府对社会事务和经济内容的广泛管理和全权控制，就需要大量的政府机构对相应事务进行管理，造成政府机构臃肿庞大，运行结构繁琐，效率低下。政府人员与民众的互动性、服务性能有限。
②信息化技术的应用，使工作人员的素质得到了提高，优化了政府部门的组织机构，使得信息在本部门和不同部门之间的传递速度得以加快，提升了工作效率，降低了政府部门的运行成本。
（2）优化政府工作流程，提高政府管理能力
传统的政府管理模式最早来源于亚当斯密的劳动分工原理，随着时代的发展，与时代相适应的相关理论逐渐提出，但传统的政府管理模式具有以下主要弊端：
①政府流程过于繁琐，部门较多，整个流程时间过长，成本较高；
②不同层级、不同部门甚至同一部门之问相对独立，缺少沟通，导致信息传导不畅，信息不能共享；
③政府工作人员缺乏积极性，缺乏主动性，工作人员服务意识薄弱，导致民众对政府工作满意度较低。
电子政务应用的主要目的就是将政府打造成为服务型的政府。电子政务并不是简单的将网络化手段应用到政府管理的过程当中，而是在传统的行政管理方式的基础上进行信息化变革，减少或消除时间、空问、地域的限制，优化传统工作流程，实现政府高效的管理和服务。
三、我国电子政务建设的改进策略
（一）借鉴先进经验
韩国电子政务发展策略对我国有一定参考价值：第一，电子政务的发展应得到国家高层的立法、资金和资源支持；第二，电子政务的发展关系到全社会的综合发展，不能仅仅被看作是政府的任务。电子政务的发展不能离开企业界、学术界和社会各方面的全力支持和积极参与；第三，电子政务的发展事关国家全局发展战略，应从国家战略发展角度出发，由国家组织政府各部门、社会各阶层的精英统筹规划，全面部署，积极实施；第四，电子政务的实施应与国家当前的各项改革措施紧密配合，在借鉴国外发展经验的同时，要从我国国情出发，既要解决现实问题，又要面对未来发展需要。
（二）加强宣传
电子政务要真正发展，决不能孤芳自赏，而应该万民联欢，共同参与。在加强政府网站内容建设的同时，政府部门最好能够利用传统的报刊等媒体对电子政务广为宣传，让广大百姓了解电子政务，并接受电子政务，让更多的人参政议政、建言献策，通过电子政务实现自己的民主权利。同时，应加强政府网站的互动性、应用性，以更亲民、便民的形象吸引群众。
（三）主动接受民众批评
网络本身只具有技术性价值，而应用网络技术建成的“电子政府”则意味着信息的公开透明，意味着政务效能的提升；但最重要的是，“电子政府”利用网络技术的特有优势，为政府与公民之间的双向互动提供了一个开放的空间和自由的平台，以便公众表达利益诉求、提出建议意见以及监督政府行政，最终实现政府行政与民意的无缝对接。政府建立官方网站，其主要目的应该是为了更加清晰地了解民众诉求并及时回应，以更加有效地维护公民权利与增进公民福利。
（四）完善法律法规
发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如电子签名、电子支付的合法性，制定电子政务信息技术规范，并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。
四、结束语
电子政务建设有助于缩短公民与政府的距离，推动政府管理创新。从经济学角度来讲，电子政务可以大大降低行政成本，提高行政效率。一个国家的电子政务建设水平也在一定程
度上反应了该国的综合实力。但我国的电子政务建设从目前来看还存在相当大的发展空间，在建设中还有这样那样的障碍因素，只有切实解决电子政务建设中障碍因素，才能搞好我国的电子政务建设，才能让公众切身体会到政府办事效率提高、服务质量改善，政府的号召力和公信度才会得到真正的增强，而这也是电子政务建设的落脚点所在。
关键词：电子政务；电子政务建设；电子政务发展
电子政务是政府机构运用现代网络、通讯和计算机技术等现代技术在安全可靠的网络平台上行使政府的管理和服务职能，开展政务活动。在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化建设中的关键。实现网络化虚拟政府，对于提高政府工作效率和监管的有效性，把各级政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府，具有十分重要的意义。
一、电子政务建设发展的必要性和紧迫性
在某种程度上，政府的信息处理量是最大的，要进行各个方面的信息收集，分类，加工，处理等。政府本质上代表的是公众利益，是社会发展的领航者，是社会秩序的管理者，这些都需要掌握大量的相关信息，所以，信息是现代政府的血脉，是必不可少的组成部分。
（1）应对世界革新带来的挑战
自从加入世贸组织以来，我国在各方面取得了一定的进展，特别是在经济发展方面得到了很好的机遇，并且也出现了一定的挑战。加入世贸组织后政府必须依照世贸组织的相关原则和约定制定有关的政策，这也意味着我国必须对传统的政策制定原则和方法进行必要的革新。电子政务的建设根本目的就是要改革政府服务模式，优化政府工作流程，提高效率。
（2）社会民众对提高政府服务质量的迫切需求有助于电子政务的建设发展
随着社会的发展，人们生活水平的提高，公民的整体素质逐步提升，市场经济的发展及完善，民众己不满足于传统的行政管理模式，对政府服务质量的要求越来越高，这就要求政府要提高工作效率，为人民提供及时准确的信息，保证公平公正的服务。等等一系列民众的需求迫切要求政府的工作理念、工作方式、工作流程得到改善，进行优化，电子政务的建设发展可以很好的在这些方面对政府的工作进行改善。
（3）政府迫切需要提高工作效率、降低运行成本
过去行政管理高成本低效率表现的一个主要原因就是各地、各层级、各部门资源相对独立，没有实现互联互通，造成人力资源，物力、财力的浪费。通过信息化的手段，可以将全部政府机构的资源连接在一起，使资源得到共享，提高资源利用率，减少政府运行成本。
（4）完善民主政治建设要求电子政务的快速发展
发展社会主义民主政治建设是我国社会主义改革中重大而关键的任务，关系到社会的稳定。所谓建设社会主义民主政治，主要包括两方面：第一是要让人民真正当家作主：第二是要建立法治制度，依法治国。具体来说就是法律的制定要有民众的参与，充分争取民众的意见。同时所制定的法律要为民众所熟知。公共信息的透明性是保证实行民主和法治的基础。电子政务的应用可以很大程度的促进政务的公开、促进政府相关信息透明公开。
二、电子政务建设发展的意义
（1）重新构建政府部门的组织架构，提升运行效率
将政府的组织机构当成是一种被社会环境影响的组织生态系统，是现代政府发展建设理论的其中一个重要的观点。政府组织机构当与农业社会相适应时称为融合型政府组织，政府组织机构当与工业社会相适应时称为官僚制政府组织，与信息社会相适应的政府组织机构应是电子政务发展到一定程度的产物。
①传统的政府管理模式为有限互动型政府管理模式，政府的主要职能在于对相关人和事务的控制、管理、服务。由于政府对社会事务和经济内容的广泛管理和全权控制，就需要大量的政府机构对相应事务进行管理，造成政府机构臃肿庞大，运行结构繁琐，效率低下。政府人员与民众的互动性、服务性能有限。
②信息化技术的应用，使工作人员的素质得到了提高，优化了政府部门的组织机构，使得信息在本部门和不同部门之间的传递速度得以加快，提升了工作效率，降低了政府部门的运行成本。
（2）优化政府工作流程，提高政府管理能力
传统的政府管理模式最早来源于亚当斯密的劳动分工原理，随着时代的发展，与时代相适应的相关理论逐渐提出，但传统的政府管理模式具有以下主要弊端：
①政府流程过于繁琐，部门较多，整个流程时间过长，成本较高；
②不同层级、不同部门甚至同一部门之问相对独立，缺少沟通，导致信息传导不畅，信息不能共享；
③政府工作人员缺乏积极性，缺乏主动性，工作人员服务意识薄弱，导致民众对政府工作满意度较低。
电子政务应用的主要目的就是将政府打造成为服务型的政府。电子政务并不是简单的将网络化手段应用到政府管理的过程当中，而是在传统的行政管理方式的基础上进行信息化变革，减少或消除时间、空问、地域的限制，优化传统工作流程，实现政府高效的管理和服务。
三、我国电子政务建设的改进策略
（一）借鉴先进经验
韩国电子政务发展策略对我国有一定参考价值：第一，电子政务的发展应得到国家高层的立法、资金和资源支持；第二，电子政务的发展关系到全社会的综合发展，不能仅仅被看作是政府的任务。电子政务的发展不能离开企业界、学术界和社会各方面的全力支持和积极参与；第三，电子政务的发展事关国家全局发展战略，应从国家战略发展角度出发，由国家组织政府各部门、社会各阶层的精英统筹规划，全面部署，积极实施；第四，电子政务的实施应与国家当前的各项改革措施紧密配合，在借鉴国外发展经验的同时，要从我国国情出发，既要解决现实问题，又要面对未来发展需要。
（二）加强宣传
电子政务要真正发展，决不能孤芳自赏，而应该万民联欢，共同参与。在加强政府网站内容建设的同时，政府部门最好能够利用传统的报刊等媒体对电子政务广为宣传，让广大百姓了解电子政务，并接受电子政务，让更多的人参政议政、建言献策，通过电子政务实现自己的民主权利。同时，应加强政府网站的互动性、应用性，以更亲民、便民的形象吸引群众。
（三）主动接受民众批评
网络本身只具有技术性价值，而应用网络技术建成的“电子政府”则意味着信息的公开透明，意味着政务效能的提升；但最重要的是，“电子政府”利用网络技术的特有优势，为政府与公民之间的双向互动提供了一个开放的空间和自由的平台，以便公众表达利益诉求、提出建议意见以及监督政府行政，最终实现政府行政与民意的无缝对接。政府建立官方网站，其主要目的应该是为了更加清晰地了解民众诉求并及时回应，以更加有效地维护公民权利与增进公民福利。
（四）完善法律法规
发展电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题，如电子签名、电子支付的合法性，制定电子政务信息技术规范，并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。
四、结束语
电子政务建设有助于缩短公民与政府的距离，推动政府管理创新。从经济学角度来讲，电子政务可以大大降低行政成本，提高行政效率。一个国家的电子政务建设水平也在一定程
度上反应了该国的综合实力。但我国的电子政务建设从目前来看还存在相当大的发展空间，在建设中还有这样那样的障碍因素，只有切实解决电子政务建设中障碍因素，才能搞好我国的电子政务建设，才能让公众切身体会到政府办事效率提高、服务质量改善，政府的号召力和公信度才会得到真正的增强，而这也是电子政务建设的落脚点所在。