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影响小型农田水利基础设施建设与管理的因素很多，包括政府和集体投入不足、农民筹资筹劳困难、“大”水利与“小”水利的矛盾，包括降雨量减少、湿地减少、植被破坏、地下水位严重下降、社会治安差、电价高等问题，但产权制度和管理体制却始终是两个根本性的影响因素。因此，通过产权制度和管理体制改革来加强小型农田水利基础设施建设与管理就是很自然的选择，实践中也取得了一定的成效。我们通过大量的实地调查研究，形成了两个基本判断：一是小型农田水利基础设施是一种具有排它性和一定范围内非竞争性的准公共产品；二是：小型农田水利基础设施管