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转企改制是出版业的一次改革,国家和所有出版社都在期待改革的成功。事业体制在出版业持续存在了几十年,其制度、理念、做法等已经形成强大的惯性思维和固定的行为模式,彻底摆脱这些束缚绝非易事。
对于出版社来说,转型是一个新时期。现代企业制度难以一步到位,在新旧制度交替之间,探索保障出版社过渡及发展的制度及制约机制尤为重要。为此,深入分析转企阻力出现的原因,并针对这些问题从制度保障角度探讨相应的解决办法,不失为积极主动的一种做法。
转企阻力的深层次原因
出版社转企走得步履艰难,尤其是部委出版社在转企时遇到一些阻力,关于部委出版社转企阻力的由来,业内人士一般认为集中在三个方面:担心失去原有的出版资源,出版社面临生存问题;改制带来身份和环境改变的不适应问题;全体职工的养老和社保问题。
针对这些问题,有关部门一方面加大宣传教育力度,另一方面中央推出“转制后主管主办单位暂时不变”政策,并会同北京市政府着重解决职工普遍关心的养老和社保问题。
笔者认为,转企阻力主要来自两个方面:一个是某些出版社领导不愿意转换身份;另一个是职工对转企后自己的切身利益能否得到保障、对出版社发展前景感到担忧。
领导不愿意转换身份是因为转企后,出版社将失去上级主管单位的庇护,行政管理带来的行业垄断出版资源的丰厚利润也将随之消失。企业主管要对出版社的生死存亡承担责任,要独立面对市场竞争。
职工不愿意转企的主要原因是对出版社的发展前景感到担忧,其核心问题是担心转企后,现代企业制度如何建立、何时建立没有明确清晰的说法,出版社将在相当长一段时间处于“非事非企”状态。
真正建立现代企业制度还有很长的路要走。在此期间,“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”是一个需要努力的方向。制度保障机制的缺失,将使出版社的发展具有一些不确定性。
转企后,制度创新是关键
现代企业制度在出版业实施还有很多问题需要尝试和探讨。在很多东西都还不明朗、不清晰时,笔者认为,在转型过渡期,彻底取消行政干预,探索一套利益主体不清晰情况下的制度保障机制,尤其应尽快建立起符合现代企业制度原则、行之有效的企业负责人考核、任免、监督机制,对于出版社生存发展至关重要。
现代企业制度的核心是产权清晰、利益驱动明确,所有权和经营权分离。然而对于出版社改制,谁将成为代表国有资产的控股股东,市场主体地位和自主经营与舆论安全和正确导向调控如何平衡……这些问题既矛盾又难以解决,而且会直接影响主管主办单位脱钩时间、现代企业制度建立程度及其有效制约机制发挥作用等问题。一些出版社转企改制可能因此进入一个怪圈。因此,在利益主体不清晰、利益代表不真实情况下,制度创新尤为重要。
无论哪一种经济实体,成败的关键都是制度和人才。
事业体制的长期存在使得出版业缺乏合理的人才选拔机制,优秀管理人才奇缺。此时通过制度创新,引进优秀企业家对于出版社至关重要。
笔者认为,在现代企业制度尚未建立或不完善情况下,作为制度保障机制的补充,加强职工代表大会制度建设,增加董事会、监事会职工代表比例,授予职工代表大会对企业负责人业绩知情权、责任追究权,以及提请董事会罢免权,将从制度安排上使出版社全体职工成为改革的主体,从制度上保障全体职工的利益。
制度创新是出版业改革成功并走向繁荣的基本保障,同时出版业也呼唤职业经理人。
(作者单位系科学普及出版社)
对于出版社来说,转型是一个新时期。现代企业制度难以一步到位,在新旧制度交替之间,探索保障出版社过渡及发展的制度及制约机制尤为重要。为此,深入分析转企阻力出现的原因,并针对这些问题从制度保障角度探讨相应的解决办法,不失为积极主动的一种做法。
转企阻力的深层次原因
出版社转企走得步履艰难,尤其是部委出版社在转企时遇到一些阻力,关于部委出版社转企阻力的由来,业内人士一般认为集中在三个方面:担心失去原有的出版资源,出版社面临生存问题;改制带来身份和环境改变的不适应问题;全体职工的养老和社保问题。
针对这些问题,有关部门一方面加大宣传教育力度,另一方面中央推出“转制后主管主办单位暂时不变”政策,并会同北京市政府着重解决职工普遍关心的养老和社保问题。
笔者认为,转企阻力主要来自两个方面:一个是某些出版社领导不愿意转换身份;另一个是职工对转企后自己的切身利益能否得到保障、对出版社发展前景感到担忧。
领导不愿意转换身份是因为转企后,出版社将失去上级主管单位的庇护,行政管理带来的行业垄断出版资源的丰厚利润也将随之消失。企业主管要对出版社的生死存亡承担责任,要独立面对市场竞争。
职工不愿意转企的主要原因是对出版社的发展前景感到担忧,其核心问题是担心转企后,现代企业制度如何建立、何时建立没有明确清晰的说法,出版社将在相当长一段时间处于“非事非企”状态。
真正建立现代企业制度还有很长的路要走。在此期间,“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”是一个需要努力的方向。制度保障机制的缺失,将使出版社的发展具有一些不确定性。
转企后,制度创新是关键
现代企业制度在出版业实施还有很多问题需要尝试和探讨。在很多东西都还不明朗、不清晰时,笔者认为,在转型过渡期,彻底取消行政干预,探索一套利益主体不清晰情况下的制度保障机制,尤其应尽快建立起符合现代企业制度原则、行之有效的企业负责人考核、任免、监督机制,对于出版社生存发展至关重要。
现代企业制度的核心是产权清晰、利益驱动明确,所有权和经营权分离。然而对于出版社改制,谁将成为代表国有资产的控股股东,市场主体地位和自主经营与舆论安全和正确导向调控如何平衡……这些问题既矛盾又难以解决,而且会直接影响主管主办单位脱钩时间、现代企业制度建立程度及其有效制约机制发挥作用等问题。一些出版社转企改制可能因此进入一个怪圈。因此,在利益主体不清晰、利益代表不真实情况下,制度创新尤为重要。
无论哪一种经济实体,成败的关键都是制度和人才。
事业体制的长期存在使得出版业缺乏合理的人才选拔机制,优秀管理人才奇缺。此时通过制度创新,引进优秀企业家对于出版社至关重要。
笔者认为,在现代企业制度尚未建立或不完善情况下,作为制度保障机制的补充,加强职工代表大会制度建设,增加董事会、监事会职工代表比例,授予职工代表大会对企业负责人业绩知情权、责任追究权,以及提请董事会罢免权,将从制度安排上使出版社全体职工成为改革的主体,从制度上保障全体职工的利益。
制度创新是出版业改革成功并走向繁荣的基本保障,同时出版业也呼唤职业经理人。
(作者单位系科学普及出版社)