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2010年11月3日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施，其中就提到了要“努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络……重点支持中西部地区乡村幼儿园建设”。作为学前教育发展链的末端，村级幼儿园的发展状况长期以来处于研究“盲区”。2010年6月，我们发动学前教育专业本科生对自己家乡农村幼儿园的发展状况进行调查研究，总共走访了30所村级幼儿园(包括附属于村小的学前班、幼儿班)，覆盖了四川省10个地市州。在调查中，我们发现村级幼儿园的发展虽然也存在一些与乡镇幼儿园同样的问题，如教师专业化程度低、园舍条件差、玩具图书稀缺等，但特殊的生存环境使村级幼儿园面i临着更多的发展困境。
困境之一：生源萎缩
较之城市，农村人口密度小，人们居住相对分散。这一特点在村级行政区域尤为明显。因此，村级幼儿园的幼儿数量一般要比乡镇中心幼儿园少。在本次被调查的30所村园中，平均每处只有1.5个班、49名幼儿。只有3处幼儿人数过百，有2处幼儿人数甚至仅为个位数。
导致村园生源萎缩的主要原因，一是计划生育政策已推行近三十年，客观上导致适龄幼儿数量减少；二是由于村园教学条件差，部分家长把孩子送到了临近的乡镇或县城就读；三是农村年轻父母外出打工的比例很高，有一部分人会带孩子外出就学。近年来，村园招收的幼儿人数呈现出明显的下降趋势，一些村园只能被迫停办。如，一份来自三台县的调查报告写道：“以前人多的时候，每个村基本上都有幼儿园。现在村里人越来越少，能收到的幼儿也很少，办不起幼儿园了，现在一个镇就只有一所幼儿园。”再看宜宾县某镇：“近年来村小生源明显不足，有七所村小已经停办，剩下的有的已取消四五六年级，只保留低年级和学前班。”大竹县的情况也类似：“适龄幼儿逐年减少，有的村甚至没有适龄幼儿。县里取消了一些村园，如某乡12个村只有一所村园。村上孩子太少，有的村园只有5个孩子。”
适龄幼儿的数量是影响村园布局的重要因素。由于生源萎缩，并非每个村都要建一所幼儿园。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出，“乡镇和大村独立建园。小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。”事实上，除了人口因素，村园的布点还需要考虑地理、经济及交通等多个因素。一般而言，在交通便利、经济条件较好的地区，若村里幼儿数量少，可以让距乡镇较近的幼儿去乡镇幼儿园就读，只在离乡镇较远的地方设村园，或促使距离相近的几个村联合办园。而在交通不便的地区，村园的分布就应相对分散，可附设于村小，以便利用村小富余的校舍和师资。在人口分散地区如果只举办流动幼儿园或季节班，则可以考虑每个村建一个儿童游戏中心，为14周岁以下的儿童提供一个稳定的玩耍、交往场所。这样不仅可以拓展农村儿童的视野。提高他们的同伴交往能力。也有助于改变家长的教育观念。
困境之二：混龄班很普遍，教学活动难以组织
由于生源不足，大多数村园都无法按幼儿年龄分班，通常把所有2-6岁的幼儿都编在一个混龄班内。在我们调查的30所村园中，有2／3的都是只有1个幼儿班的。有些规模过小的村小甚至不得不将幼儿与小学一二年级学生合班。如，巴中某镇的两所村小，其中一所总共只有10名学生，年龄从2岁到8岁不等，包括5名幼儿，2名一年级学生和3名二年级学生，这10人就组成了一个混龄班：另一所村小有两个班，其中一个班就是由9名幼儿及二年级学生组成的。
与同龄编班相比，混龄班教育的组织和实施需要教师改变原有的教育观念。把握多层次的教育目标，具备更强的环境创设能力，并对教师的教育机智提出了更高的要求，这无疑增加了教师的工作难度。而农村的混龄幼儿班往往被称作“学前班”，其教学内容和教学方式类似于小学一年级，活动室布置也与小学教室相同，教学活动整齐划一，不同幼儿在年龄、经验、兴趣上的差异得不到关注和尊重。由于村园的教师不了解科学的混龄教育理念和方式，对如何组织混龄班的教育活动深感困惑，导致混龄教育本身所具有的积极因素得不到发挥。为此，在对村园教师的业务培训中，需专门进行关于组织实施混龄教育活动的系统培训。
困境三：“小学化”倾向严重
在走访村园的过程中，我们深切地感受到村园的教育方式具有明显的“小学化”倾向。以每日作息时间为例，大多数村园幼儿的学习节奏竟和小学生一模一样。调查员在报告中写道：“附设在小学里的学前班，幼儿年龄从3岁到5岁不等，但上课时间的安排完全和小学同步。”“幼儿上午4节课，下午3节课，每节课之间有5分钟休息。”“很多孩子坐不了那么长时间，但也要被强迫坐好，坐不好的孩子会遭到批评和惩罚。”30所村园有2／3都是附设于村小的，它们基本上都采用小学的作息时间表，在一日活动的安排上完全无视幼儿身心发展的特点。
村园的小学化倾向与其教师的观念和意识有紧密联系。我们曾访谈这30所村园的教师，了解在他们心目中孩子进幼儿园学习的主要收获是什么。有22所村园的教师(占73％)认为幼儿入园的主要收获是学习知识，尤其是语文、数学知识。以便为入小学作准备。其中，有12所村园的教师(占40％)把认字看得很重要。只有8所村园的教师(占27％)认为幼儿入园的收获可以表现在体智德美全面发展、适应集体生活、养成良好的生活习惯、发展交往能力等方面。由此可见，大多数教师把学前教育的主要任务看作是教孩子学习语文、数学等小学即将开设的“主课”。这些教育观念显然与《幼儿园工作规程》中关于幼儿园教育目标的要求相冲突，他们对幼儿教育的认识有明显的小学化倾向。30所村园中有19所村园的教师(占63％)坦言自己从未接受过学前教育方面的培训(包括职前和职后)。正是因为村园教师中接受过学前教育专业培训的比例很低，他们对幼儿身心发展特点的理解不深，对幼儿教育的特殊性认识不足，从而使村园的教育成了小学教育的附庸。
村园小学化的另一个重要原因在于管理上的薄弱。2003年，教育部等部门(单位)在《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中强调“乡(镇)幼儿保育教育的业务指导由乡(镇)中心幼儿园园长负责。”但由于村园的发展跟乡镇中心幼儿园园长的业绩考评几乎没有任何联系。除了防止重大责任事故的发生外。村园的业务工作基本处于无人监督、无人指导的状态。在我们的调查中，只有4所村园(占13％)在最近三年里曾派教师到乡镇中心幼儿园参观、学习过。
办园经费上的捉襟见肘也是制约村园发展、导致其小学化的重要因素。我们在对村园玩教具的调查中发现，有16所村园(占53％)基本上没有任何室内玩具，22所村园(占73％)没有任何户外大型玩具，20所村园(占67％)连一本图书都没有。游戏是幼儿的基本活动，游戏材料和玩具的匮乏无疑会妨碍村园幼儿游戏活动的开展，使村园在环境设置上更像小学。
为了改变村园小学化的倾向，一方面需要加强对村园教师的专业培训。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求“各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训”。由于村园教师的专业基础、工作环境、教育视野与乡镇及城市幼儿园教师有较大差别，因此，对于村园教师需为他们量身定制培训计划。另一方面，还必须切实发挥乡镇中心幼儿园对村园的示范指导作用。例如，可建立镇村一体化管理体系。全乡镇幼儿教育由中心幼儿园园长统一管理，中心幼儿园与村园的人员、教学资源、经费等统一由中心幼儿园园长调配，并将村园的发展情况列入对中心幼儿园园长的年度工作考评项目之中。此外，由于政府的投入决定着村园的保教质量，要使村园得到发展，政府还必须在村园的园舍、设施、玩教具以及教师待遇等方面增加投入。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》明确指出。要“关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育”。在“育人为本”教育方针的指导下，每一个村的每一个幼儿都应该得到关注。只有了解村园的现实发展状况。因地制宜地规划、建设和管理村园，才能有效促进村园幼儿的发展。
困境之一：生源萎缩
较之城市，农村人口密度小，人们居住相对分散。这一特点在村级行政区域尤为明显。因此，村级幼儿园的幼儿数量一般要比乡镇中心幼儿园少。在本次被调查的30所村园中，平均每处只有1.5个班、49名幼儿。只有3处幼儿人数过百，有2处幼儿人数甚至仅为个位数。
导致村园生源萎缩的主要原因，一是计划生育政策已推行近三十年，客观上导致适龄幼儿数量减少；二是由于村园教学条件差，部分家长把孩子送到了临近的乡镇或县城就读；三是农村年轻父母外出打工的比例很高，有一部分人会带孩子外出就学。近年来，村园招收的幼儿人数呈现出明显的下降趋势，一些村园只能被迫停办。如，一份来自三台县的调查报告写道：“以前人多的时候，每个村基本上都有幼儿园。现在村里人越来越少，能收到的幼儿也很少，办不起幼儿园了，现在一个镇就只有一所幼儿园。”再看宜宾县某镇：“近年来村小生源明显不足，有七所村小已经停办，剩下的有的已取消四五六年级，只保留低年级和学前班。”大竹县的情况也类似：“适龄幼儿逐年减少，有的村甚至没有适龄幼儿。县里取消了一些村园，如某乡12个村只有一所村园。村上孩子太少，有的村园只有5个孩子。”
适龄幼儿的数量是影响村园布局的重要因素。由于生源萎缩，并非每个村都要建一所幼儿园。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出，“乡镇和大村独立建园。小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。”事实上，除了人口因素，村园的布点还需要考虑地理、经济及交通等多个因素。一般而言，在交通便利、经济条件较好的地区，若村里幼儿数量少，可以让距乡镇较近的幼儿去乡镇幼儿园就读，只在离乡镇较远的地方设村园，或促使距离相近的几个村联合办园。而在交通不便的地区，村园的分布就应相对分散，可附设于村小，以便利用村小富余的校舍和师资。在人口分散地区如果只举办流动幼儿园或季节班，则可以考虑每个村建一个儿童游戏中心，为14周岁以下的儿童提供一个稳定的玩耍、交往场所。这样不仅可以拓展农村儿童的视野。提高他们的同伴交往能力。也有助于改变家长的教育观念。
困境之二：混龄班很普遍，教学活动难以组织
由于生源不足，大多数村园都无法按幼儿年龄分班，通常把所有2-6岁的幼儿都编在一个混龄班内。在我们调查的30所村园中，有2／3的都是只有1个幼儿班的。有些规模过小的村小甚至不得不将幼儿与小学一二年级学生合班。如，巴中某镇的两所村小，其中一所总共只有10名学生，年龄从2岁到8岁不等，包括5名幼儿，2名一年级学生和3名二年级学生，这10人就组成了一个混龄班：另一所村小有两个班，其中一个班就是由9名幼儿及二年级学生组成的。
与同龄编班相比，混龄班教育的组织和实施需要教师改变原有的教育观念。把握多层次的教育目标，具备更强的环境创设能力，并对教师的教育机智提出了更高的要求，这无疑增加了教师的工作难度。而农村的混龄幼儿班往往被称作“学前班”，其教学内容和教学方式类似于小学一年级，活动室布置也与小学教室相同，教学活动整齐划一，不同幼儿在年龄、经验、兴趣上的差异得不到关注和尊重。由于村园的教师不了解科学的混龄教育理念和方式，对如何组织混龄班的教育活动深感困惑，导致混龄教育本身所具有的积极因素得不到发挥。为此，在对村园教师的业务培训中，需专门进行关于组织实施混龄教育活动的系统培训。
困境三：“小学化”倾向严重
在走访村园的过程中，我们深切地感受到村园的教育方式具有明显的“小学化”倾向。以每日作息时间为例，大多数村园幼儿的学习节奏竟和小学生一模一样。调查员在报告中写道：“附设在小学里的学前班，幼儿年龄从3岁到5岁不等，但上课时间的安排完全和小学同步。”“幼儿上午4节课，下午3节课，每节课之间有5分钟休息。”“很多孩子坐不了那么长时间，但也要被强迫坐好，坐不好的孩子会遭到批评和惩罚。”30所村园有2／3都是附设于村小的，它们基本上都采用小学的作息时间表，在一日活动的安排上完全无视幼儿身心发展的特点。
村园的小学化倾向与其教师的观念和意识有紧密联系。我们曾访谈这30所村园的教师，了解在他们心目中孩子进幼儿园学习的主要收获是什么。有22所村园的教师(占73％)认为幼儿入园的主要收获是学习知识，尤其是语文、数学知识。以便为入小学作准备。其中，有12所村园的教师(占40％)把认字看得很重要。只有8所村园的教师(占27％)认为幼儿入园的收获可以表现在体智德美全面发展、适应集体生活、养成良好的生活习惯、发展交往能力等方面。由此可见，大多数教师把学前教育的主要任务看作是教孩子学习语文、数学等小学即将开设的“主课”。这些教育观念显然与《幼儿园工作规程》中关于幼儿园教育目标的要求相冲突，他们对幼儿教育的认识有明显的小学化倾向。30所村园中有19所村园的教师(占63％)坦言自己从未接受过学前教育方面的培训(包括职前和职后)。正是因为村园教师中接受过学前教育专业培训的比例很低，他们对幼儿身心发展特点的理解不深，对幼儿教育的特殊性认识不足，从而使村园的教育成了小学教育的附庸。
村园小学化的另一个重要原因在于管理上的薄弱。2003年，教育部等部门(单位)在《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中强调“乡(镇)幼儿保育教育的业务指导由乡(镇)中心幼儿园园长负责。”但由于村园的发展跟乡镇中心幼儿园园长的业绩考评几乎没有任何联系。除了防止重大责任事故的发生外。村园的业务工作基本处于无人监督、无人指导的状态。在我们的调查中，只有4所村园(占13％)在最近三年里曾派教师到乡镇中心幼儿园参观、学习过。
办园经费上的捉襟见肘也是制约村园发展、导致其小学化的重要因素。我们在对村园玩教具的调查中发现，有16所村园(占53％)基本上没有任何室内玩具，22所村园(占73％)没有任何户外大型玩具，20所村园(占67％)连一本图书都没有。游戏是幼儿的基本活动，游戏材料和玩具的匮乏无疑会妨碍村园幼儿游戏活动的开展，使村园在环境设置上更像小学。
为了改变村园小学化的倾向，一方面需要加强对村园教师的专业培训。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》要求“各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训”。由于村园教师的专业基础、工作环境、教育视野与乡镇及城市幼儿园教师有较大差别，因此，对于村园教师需为他们量身定制培训计划。另一方面，还必须切实发挥乡镇中心幼儿园对村园的示范指导作用。例如，可建立镇村一体化管理体系。全乡镇幼儿教育由中心幼儿园园长统一管理，中心幼儿园与村园的人员、教学资源、经费等统一由中心幼儿园园长调配，并将村园的发展情况列入对中心幼儿园园长的年度工作考评项目之中。此外，由于政府的投入决定着村园的保教质量，要使村园得到发展，政府还必须在村园的园舍、设施、玩教具以及教师待遇等方面增加投入。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》明确指出。要“关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育”。在“育人为本”教育方针的指导下，每一个村的每一个幼儿都应该得到关注。只有了解村园的现实发展状况。因地制宜地规划、建设和管理村园，才能有效促进村园幼儿的发展。