论文部分内容阅读
【摘 要】本次研究在政府购买体育场馆服务成为必然趋势的发展背景下，对政府购买体育场馆公共服务的相关主体分析，在此基础上提出了一些政府购买体育场馆公共服务的注意事项，希望能够为促进政府购买体育场馆公共服务项目的发展起到抛砖引玉的作用。
【关键词】政府 体育场馆公共服务 注意事项
中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2019.05.003
一、研究背景
随着现代社会的发展进步，人们对于自身健康情况越来越重视，对体育场馆设施的需求也逐渐极大。然而，尽管体育场馆建设速度越来越快，却依然满足不了大众的体育需求，我国进行的第六次体育场地普查结果显示，目前我国人均体育场地面积不足二平方米，更别提体育场馆的人均面积了。一方面，国家体育场馆的建设数量不能满足社会大众的体育需求，另一方面，社会上一些收费体育场馆黄金时段和黄金地段供不应求，而非黄金地段和非黄金时段资源浪费严重，加上社会大众对于体育场馆公共服务需求越来越迫切，在体育场馆发展和社会大众体育需求不能得到满足矛盾的作用下，政府购买体育场馆公共服务成为一种缓解现有矛盾的有效途径。2013年，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》一文件，肯定了政府购买社会资源的重要性，这是政府创新服务形式，转变政府职能，科学合理利用社会资源，增加公共服务供给，提高政府服务效率的有效途径。政府购买体育场馆公共服务正是在国家大力支持政府购买服务的背景下进行的，这对于实现体育场馆公共服务效益最大化，緩解政府体育场馆公共服务不足，合理利用社会闲置资源，满足群众的体育需求具有重要的现实意义。
二、政府购买体育场馆公共服务的相关主体分析
（一）体育场馆公共服务的购买主体
毫无疑问，政府是体育场馆公共服务的购买主体，从现在的政府购买情况来看，政府购买体育场馆公共服务的部门通常指的是体育局。政府在购买体育场馆公共服务的过程中，政府职能发生转变，不再作为体育场馆公共服务的生产者，只是充当购买角色和监督角色。当然，政府的监督角色既包括对内部的监督，也包括对外部的监督，对内监督是为了保证政府在购买体育场馆公共服务中发生行为的合理性和合法性进行监督，监管购买资金和购买合同;对外监督也就是监管体育场馆公共服务，只需要监管第三方监管平台即可，专业的运营可以交给第三方运营主体。政府购买体育场馆公共服务后，交给第三方监管，可以帮助政府从负责的场馆服务中解脱出来，引进专业的第三方管理平台，提高体育场馆公共服务的质量和效率，充分发挥体育场馆公共服务的价值。政府只需要强化对第三方平台的监管，可以更好理顺政府与其他相关主体之间的关系。不过，想要确保政府购买的体育场馆公共服务发挥出良好的效果，政府就要注意建立健全监管体系，意味着政府职能转变后面临新的挑战。
虽然政府购买体育场馆公共服务，可以通过合作的方式，充分发挥相关主体自身的优势，促使体育场馆公共利益实现最大化，但政府要注意不能过度放权，把本属于自身的职责也交由市场和社会来承担，导致政府权责界限模糊。虽然体育场馆公共服务的供给方式可以实行市场化和社会化，但政府职责绝对不能不能市场化和社会化。政府向社会购买体育场馆公共服务后，不论出现什么情况，政府都必须对整个体育场馆购买项目的社会效果负责。
（二）政府购买体育场馆公共服务的承接主体
政府购买体育场馆公共服务后，承接主体包括体育场馆运营方、网络APP运营方、运营监管评估机构。
1.体育场馆运营管理方。政府购买体育场馆公共服务后，可以缓解体育场馆资源闲置和社会大众运动难之间的矛盾，政府通过购买体育场馆公共服务，将体育场馆器材的维护和维修费用，体育场馆免费开放时段的经济收益损失以政府补贴的形式给予体育场馆的运营方，提高体育场馆的运营方的积极性和主动性，关注服务质量，提高服务效率，促进体育场馆服务向着优质化方向发展。体育场馆运营方还可以利用政府提供的平台，获得宣传，得到更多的社会资源，开拓市场。当然，政府购买体育场馆公共服务后，势必会增加体育场馆的管理难度，比如加大场馆设备的损耗，增加场馆的安全隐患，造成环境污染和资源浪费等等情况。实际运营过程中，体育场馆运营方当然希望政府能够多多提供资金维持场馆运营，势必造成体育场馆在今后的发展中依赖政府，逐渐变成以满足政府需要为核心要求，放弃自身特色或者优势，丧失体育场馆原有的独立性。
2.网络APP运营方。随着科技时代的发展，网络APP运营方成为政府买体育场馆公共服务后，向社会大众供给方式的创新举措，让社会大众可以通过网络APP来体育场馆预定。如果网络APP平台反响良好，对其APP运营公司以后的发展将是一个巨大的机会，这对建立APP品牌形象，增加知名度、拓展公司业务、促进公司技术进步等等都是有极大帮助的。
3.运营监管评估机构。政府购买体育场馆公共服务以后，需要对其进行监管，但具体的监管要交给专业的运营监管评估机构，实时对运营APP和体育场馆管理进行监管，提出专业发展意见，作出调整解决方案，确保政府购买资金得到有效利用，杜绝出现投机取巧浪费国家资源的现象出现，提高体育公共服务服务的质量。
（三）政府购买体育场馆公共服务的受益主体
毫无疑问，政府购买体育场馆公共服务以后，是为了让社会大众收益的，但是毕竟政府的资源也是有限的，不可能满足所有的体育需求，政府购买体育场馆服务，目前仅仅是为了满足特殊群体的需要，比如老人、农民工、残疾人等特殊群体，让他们有更多的机会去享受体育公共服务，满足体育锻炼需要，提升身体素质。当然，我们并不是说其他社会群体就不能享受政府的服务了，但鉴于目前政府的承受能力有限，只能先满足一部分弱势群体的需求。网络APP运营方式的介入，也是为大众提供了一种优惠渠道，关注体育场馆免费时段和免费机会，也可以获得体育场馆公共服务。
【关键词】政府 体育场馆公共服务 注意事项
中图分类号：G4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2019.05.003
一、研究背景
随着现代社会的发展进步，人们对于自身健康情况越来越重视，对体育场馆设施的需求也逐渐极大。然而，尽管体育场馆建设速度越来越快，却依然满足不了大众的体育需求，我国进行的第六次体育场地普查结果显示，目前我国人均体育场地面积不足二平方米，更别提体育场馆的人均面积了。一方面，国家体育场馆的建设数量不能满足社会大众的体育需求，另一方面，社会上一些收费体育场馆黄金时段和黄金地段供不应求，而非黄金地段和非黄金时段资源浪费严重，加上社会大众对于体育场馆公共服务需求越来越迫切，在体育场馆发展和社会大众体育需求不能得到满足矛盾的作用下，政府购买体育场馆公共服务成为一种缓解现有矛盾的有效途径。2013年，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》一文件，肯定了政府购买社会资源的重要性，这是政府创新服务形式，转变政府职能，科学合理利用社会资源，增加公共服务供给，提高政府服务效率的有效途径。政府购买体育场馆公共服务正是在国家大力支持政府购买服务的背景下进行的，这对于实现体育场馆公共服务效益最大化，緩解政府体育场馆公共服务不足，合理利用社会闲置资源，满足群众的体育需求具有重要的现实意义。
二、政府购买体育场馆公共服务的相关主体分析
（一）体育场馆公共服务的购买主体
毫无疑问，政府是体育场馆公共服务的购买主体，从现在的政府购买情况来看，政府购买体育场馆公共服务的部门通常指的是体育局。政府在购买体育场馆公共服务的过程中，政府职能发生转变，不再作为体育场馆公共服务的生产者，只是充当购买角色和监督角色。当然，政府的监督角色既包括对内部的监督，也包括对外部的监督，对内监督是为了保证政府在购买体育场馆公共服务中发生行为的合理性和合法性进行监督，监管购买资金和购买合同;对外监督也就是监管体育场馆公共服务，只需要监管第三方监管平台即可，专业的运营可以交给第三方运营主体。政府购买体育场馆公共服务后，交给第三方监管，可以帮助政府从负责的场馆服务中解脱出来，引进专业的第三方管理平台，提高体育场馆公共服务的质量和效率，充分发挥体育场馆公共服务的价值。政府只需要强化对第三方平台的监管，可以更好理顺政府与其他相关主体之间的关系。不过，想要确保政府购买的体育场馆公共服务发挥出良好的效果，政府就要注意建立健全监管体系，意味着政府职能转变后面临新的挑战。
虽然政府购买体育场馆公共服务，可以通过合作的方式，充分发挥相关主体自身的优势，促使体育场馆公共利益实现最大化，但政府要注意不能过度放权，把本属于自身的职责也交由市场和社会来承担，导致政府权责界限模糊。虽然体育场馆公共服务的供给方式可以实行市场化和社会化，但政府职责绝对不能不能市场化和社会化。政府向社会购买体育场馆公共服务后，不论出现什么情况，政府都必须对整个体育场馆购买项目的社会效果负责。
（二）政府购买体育场馆公共服务的承接主体
政府购买体育场馆公共服务后，承接主体包括体育场馆运营方、网络APP运营方、运营监管评估机构。
1.体育场馆运营管理方。政府购买体育场馆公共服务后，可以缓解体育场馆资源闲置和社会大众运动难之间的矛盾，政府通过购买体育场馆公共服务，将体育场馆器材的维护和维修费用，体育场馆免费开放时段的经济收益损失以政府补贴的形式给予体育场馆的运营方，提高体育场馆的运营方的积极性和主动性，关注服务质量，提高服务效率，促进体育场馆服务向着优质化方向发展。体育场馆运营方还可以利用政府提供的平台，获得宣传，得到更多的社会资源，开拓市场。当然，政府购买体育场馆公共服务后，势必会增加体育场馆的管理难度，比如加大场馆设备的损耗，增加场馆的安全隐患，造成环境污染和资源浪费等等情况。实际运营过程中，体育场馆运营方当然希望政府能够多多提供资金维持场馆运营，势必造成体育场馆在今后的发展中依赖政府，逐渐变成以满足政府需要为核心要求，放弃自身特色或者优势，丧失体育场馆原有的独立性。
2.网络APP运营方。随着科技时代的发展，网络APP运营方成为政府买体育场馆公共服务后，向社会大众供给方式的创新举措，让社会大众可以通过网络APP来体育场馆预定。如果网络APP平台反响良好，对其APP运营公司以后的发展将是一个巨大的机会，这对建立APP品牌形象，增加知名度、拓展公司业务、促进公司技术进步等等都是有极大帮助的。
3.运营监管评估机构。政府购买体育场馆公共服务以后，需要对其进行监管，但具体的监管要交给专业的运营监管评估机构，实时对运营APP和体育场馆管理进行监管，提出专业发展意见，作出调整解决方案，确保政府购买资金得到有效利用，杜绝出现投机取巧浪费国家资源的现象出现，提高体育公共服务服务的质量。
（三）政府购买体育场馆公共服务的受益主体
毫无疑问，政府购买体育场馆公共服务以后，是为了让社会大众收益的，但是毕竟政府的资源也是有限的，不可能满足所有的体育需求，政府购买体育场馆服务，目前仅仅是为了满足特殊群体的需要，比如老人、农民工、残疾人等特殊群体，让他们有更多的机会去享受体育公共服务，满足体育锻炼需要，提升身体素质。当然，我们并不是说其他社会群体就不能享受政府的服务了，但鉴于目前政府的承受能力有限，只能先满足一部分弱势群体的需求。网络APP运营方式的介入，也是为大众提供了一种优惠渠道，关注体育场馆免费时段和免费机会，也可以获得体育场馆公共服务。