韩国央—地政府间财政关系变迁与李明博新政府的政策趋向

• 作 者: 林圣日 张和安
• 机 构: 美国德州大学奥斯汀分校,韩国地方行政研究院政策研究室,江苏省社会科学院,
• 出 处: 学海
• 发表日期: 2011年01期
• 关键词: 韩国 央-地政府 财政关系 李明博新政 韩国研究

本文旨在探寻改进韩国政府间财政关系的可取途径。1991年韩国恢复地方自治以后,从财源、财力的分配和财政运行架构看,政府间财政关系发生了实质性变化。最为凸显的变化是中央政府与地方政府之间财政分配的视角,已从原先的中央政府导向转变为地方政府导向。在上述转变过程中,政府间财政转移支付制度的作用和变化最为显著。随着地方共享税的大幅增长和新补贴拨款制度的实施,财政转移支付的规模和重要性得到加强。原先建立在税收制度基础上的政府间财政关系的轴心,已经转移到财政转移支付制度。上述改变影响了政府间关系、地方财政地位、地方政府财政运作的方式、行为和地方经济等诸多方面,特别是强调财政转移支付制度而相对忽视税收制度的偏好政策,已经导致了一系列财政问题,诸如地方公共服务价格扭曲、低效的投资扩张、征税效率降低、道德风险和财政预算软约束。有鉴于此,是时候将依赖于财政转移支付制度的财政分权的优先政策,重新定向为在财政转移支付制度与税收制度之间保持适当的平衡。李明博新政府注重增强地方财政效率的政策,但没有重构原先政府留下的整个地方财政体系。从各方面判断,与原先的卢武铉府相比,现政府关于财政分权的立场非常脆弱且前后矛盾。考虑到上述事实,本文对韩国政府间财政关系的改善提出了一些政策建议,特别是聚焦于财政自治与责任制、效率与公平的协调和可持续性等准则。本文最终认为,李明博政府必须从长远的观点,确立地方分权稳定的政策地位,并提出解决目前政府间财政关系的问题和局限的政策框架与行动计划。