论文部分内容阅读
在庆祝中国共产党成立100周年大会的重要讲话中，习近平总书记站在人民创造历史的高度，强调“发展全过程人民民主”，发出开辟我国社会主义民主政治建设新征程的动员令。在首次召开的中央人大工作会议上，习近平总书记强调要“不断发展全过程人民民主”。发展全过程人民民主，道出了我国人民当家作主的本质特征，彰显了社会主义民主的显著优势。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。对基层人大而言，其作为我国人民代表大会制度的重要组成部分，必须要把全过程人民民主重大理念写在工作旗帜上、体现在履职实践中、贯彻在工作各方面，以生动的基层实践充分展现人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。
长宁是习近平总书记关于全过程人民民主重大理念的首提地，也是上海人大全过程人民民主研习实践基地所在区。长宁区人大常委会以基层实践不断丰富拓展全过程人民民主的时代内涵、理论内涵、实践内涵，在此对推进落实全过程人民民主重大理念出思考。
一、始终坚持党的全面领导，充分发挥政治保障作用，找准人大落实全过程人民民主的定位坐标
党的十九大明确提出，党的领导、人民当家作主、依法治国是相辅相成的有机整体，其中，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。全过程人民民主之所以是人民民主的本质体现，最为关键的是这种民主始终有中国共产党的领导这个根本政治保证。
基层人大推进落实全过程人民民主必须全面考量多重背景：其一，全过程人民民主重大理念是习近平总书记在党的十九届四中全会胜利闭幕后在基层考察时首次提出的。其二，特别在当前世界百年未有之大变局的背景下，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势;同时，全过程人民民主作为一种崭新的民主模式，正在为人类民主生活和世界政治理念的创新提供有益借鉴。其三，人民代表大会制度为全过程人民民主提供了制度载体，是全过程人民民主的主渠道，特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央积极推进人民代表大会制度理论创新和制度创新，人民当家作主的制度保障越来越健全，全过程人民民主的优越性得以更加充分地展现。其四，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上和中央人大工作会议上均强调“发展全过程人民民主”，人大应切实担负起这一重要政治责任和历史使命。因此，基层人大推进落实全过程人民民主重大理念，必须与学习贯彻“七一”重要讲话精神结合起来，与贯彻落实党的十九届四中全会精神结合起来，与学习宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与学习领会习近平法治思想结合起来，与贯彻落实中央人大工作会议精神结合起来，从而深刻认识实现全过程人民民主对进一步发挥人民代表大会制度优越性的重要意义，对进一步提升基层治理法治化水平的重要意义，更好地把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国在人大工作中贯通起来。因此，在推进落实全过程人民民主中，基层人大需重点把握好三方面工作。
（一）要切实加强党对人大工作的领导
坚持党的领导是人大工作之魂。要认真有力贯彻党中央和地方党委决策部署，以推进民主政治建设为己任，在地方国家事务管理中切实落实党中央关于人大工作的要求，宣传并体现党的执政理念和政治主张，从根本上巩固党的执政地位。要坚持在党的领导下，不断扩大群众有序政治参与，保证群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。
（二）要找准基层人大落实全过程人民民主的角色定位
人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。要发挥人大及其常委会作为工作机关和代表机关的作用，坚持问政于民、问需于民、問计于民，通过人大密切联系人民群众的优势，反映、推动和解决一系列问题。对于一些党委政府短时间内解决不了的实际问题，要善于做好引导、疏导、解释工作;对一些普遍性的问题，要积极通过议案建议渠道，推动从制度上、法律上、政策上、管理上予以解决。
（三）要生动展现“中国之治”的优势和魅力
坚持人大制度自信是人大工作的重要内容。要发挥好基层立法联系点讲述中国民主故事的重要窗口作用，把人民民主的优越性更加充分地体现出来，增强全社会坚持和完善人民代表大会制度、坚定走中国特色社会主义政治发展道路自信，增强国际社会对中国特色民主的认识和理解。组织区域内高校、高中学生参观基层立法联系点、走进人大，了解参与相关工作，让年轻人在参与中增强对人民民主的感受和认同。
二、始终坚持全流程的工作要求，充分发挥人大制度优势，保障群众有序参与管理地方国家事务
习近平总书记强调：“保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。”党的十九届四中全会指出，要依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。基层人大推进落实全过程人民民主，必须要依法保障群众“选举时”和“选举后”民主权利。围绕当前人大重点工作，在以下两方面可以有所建树。
（一）要将全过程人民民主的要求贯彻到区镇人大换届选举全过程
通过最广泛的知情、最广泛的参与、最充分的表达，努力做到宣传全覆盖、登记全覆盖，体现人民民主的真实性、优越性。充分发挥“换届选举云平台”作用，不断提高选民登记率和参选率。采取多种措施为不同群体参选创造便利条件，充分保障好外来流动人口的选举权利。认真做好提名、协商、确定代表候选人等工作，确保代表构成的广泛性，为实现全过程人民民主打下坚实的群众基础。加强群众对选举过程和选举结果的监督，确保选举体现人民意愿，符合人民意志。 （二）要将全过程人民民主的要求贯彻到民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全流程
持续推进基层立法联系点拓展功能，从“立法中”向“立法前” “立法后”两端延伸，由参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法延伸，充分发挥联系点在推进民主立法、促进法律实施、强化社区治理中的重要作用。进一步完善人大讨论决定重大事项制度，扩大群众对关系群众切身利益的重大改革举措、重大民生工程的参与，确保人大作出重大事项决定决议能充分反映群众呼声、代表群众意志。推进乡镇人大主席团工作经常化、制度化。面向社会征集常委会年度监督工作项目，加强对事关人民群众切身利益和人民群众反映强烈问题的监督，扩大人民群众对人大监督的参与。扩大代表对预算管理的全流程、全方位、全链条的参与，从事前、事中和事后全方位全过程监督政府预算管理工作。
三、始终坚持人民性的工作导向，充分发挥代表作用，合力推进人民城市建设
习近平总书记提出的“全过程人民民主” “人民城市人民建，人民城市为人民” “江山就是人民，人民就是江山”等重要理念都是对人民性的高度概括。人大代表是人民代表大会的主体，也是探索实践全过程人民民主和建设人民城市的重要力量。就基层人大而言，可以抓好两方面工作。
（一）用好实践全过程人民民主的空间载体
在实体空间上，可以推广在商务楼宇、园区和高校设立联系点，探索设立代表巡回接待点，加强与“两新”组织的联系沟通，扩大代表联系人民群众的覆盖面。以“代表之家”建设为抓手，依托代表活动阵地，开展“代表之家+政府部门” “代表之家+培训” “代表之家+履职管理”等活动，使“代表之家”成为代表的工作室、选民的接待点、民意的直通车、监督的议事厅。
在网络空间上，创新互联网时代代表联系人民群众的方法，搭建街镇人大工作機构与代表、代表与代表、代表与人民群众联系的网络平台，促进双向约见便利化。探索打造代表履职一网通，推进“智慧人大”建设，为代表提供更加便利的履职工具，为收集民意、汇聚民智提供更加广阔的渠道，为解民忧、排民难提供更加权威的数据支撑。探索开发应用区人大信息化平台，进一步建立完善代表联系社区、接待选民、反映群众诉求的工作机制，定期梳理分析代表联系人民群众大数据，为推进基层社会治理提供“民情数据库”。
（二）健全代表实践全过程人民民主的工作格局
组织和引导代表定期收集公共议题，诱针对性地开展调研，围绕群众关心的热点难点问题开展社区协商，逐步形成代表参与基层社会治理全过程推进解决群众急难愁盼问题的制度性安排。优化处理反馈流程，建立形成代表反映社情民意和代表意见建议归集分析长效机制。扩大代表参与基层立法联系点活动的广度和深度，以此带动社区自治共治议题的形成，不断增强推进全过程人民民主的自觉性和实效性。全面开展民生“微实事”项目代表评议工作，让老百姓真正需要的项目以最符合群众意愿的方式落地。
长宁是习近平总书记关于全过程人民民主重大理念的首提地，也是上海人大全过程人民民主研习实践基地所在区。长宁区人大常委会以基层实践不断丰富拓展全过程人民民主的时代内涵、理论内涵、实践内涵，在此对推进落实全过程人民民主重大理念出思考。
一、始终坚持党的全面领导，充分发挥政治保障作用，找准人大落实全过程人民民主的定位坐标
党的十九大明确提出，党的领导、人民当家作主、依法治国是相辅相成的有机整体，其中，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。全过程人民民主之所以是人民民主的本质体现，最为关键的是这种民主始终有中国共产党的领导这个根本政治保证。
基层人大推进落实全过程人民民主必须全面考量多重背景：其一，全过程人民民主重大理念是习近平总书记在党的十九届四中全会胜利闭幕后在基层考察时首次提出的。其二，特别在当前世界百年未有之大变局的背景下，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势;同时，全过程人民民主作为一种崭新的民主模式，正在为人类民主生活和世界政治理念的创新提供有益借鉴。其三，人民代表大会制度为全过程人民民主提供了制度载体，是全过程人民民主的主渠道，特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央积极推进人民代表大会制度理论创新和制度创新，人民当家作主的制度保障越来越健全，全过程人民民主的优越性得以更加充分地展现。其四，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上和中央人大工作会议上均强调“发展全过程人民民主”，人大应切实担负起这一重要政治责任和历史使命。因此，基层人大推进落实全过程人民民主重大理念，必须与学习贯彻“七一”重要讲话精神结合起来，与贯彻落实党的十九届四中全会精神结合起来，与学习宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与学习领会习近平法治思想结合起来，与贯彻落实中央人大工作会议精神结合起来，从而深刻认识实现全过程人民民主对进一步发挥人民代表大会制度优越性的重要意义，对进一步提升基层治理法治化水平的重要意义，更好地把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国在人大工作中贯通起来。因此，在推进落实全过程人民民主中，基层人大需重点把握好三方面工作。
（一）要切实加强党对人大工作的领导
坚持党的领导是人大工作之魂。要认真有力贯彻党中央和地方党委决策部署，以推进民主政治建设为己任，在地方国家事务管理中切实落实党中央关于人大工作的要求，宣传并体现党的执政理念和政治主张，从根本上巩固党的执政地位。要坚持在党的领导下，不断扩大群众有序政治参与，保证群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。
（二）要找准基层人大落实全过程人民民主的角色定位
人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。要发挥人大及其常委会作为工作机关和代表机关的作用，坚持问政于民、问需于民、問计于民，通过人大密切联系人民群众的优势，反映、推动和解决一系列问题。对于一些党委政府短时间内解决不了的实际问题，要善于做好引导、疏导、解释工作;对一些普遍性的问题，要积极通过议案建议渠道，推动从制度上、法律上、政策上、管理上予以解决。
（三）要生动展现“中国之治”的优势和魅力
坚持人大制度自信是人大工作的重要内容。要发挥好基层立法联系点讲述中国民主故事的重要窗口作用，把人民民主的优越性更加充分地体现出来，增强全社会坚持和完善人民代表大会制度、坚定走中国特色社会主义政治发展道路自信，增强国际社会对中国特色民主的认识和理解。组织区域内高校、高中学生参观基层立法联系点、走进人大，了解参与相关工作，让年轻人在参与中增强对人民民主的感受和认同。
二、始终坚持全流程的工作要求，充分发挥人大制度优势，保障群众有序参与管理地方国家事务
习近平总书记强调：“保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。”党的十九届四中全会指出，要依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。基层人大推进落实全过程人民民主，必须要依法保障群众“选举时”和“选举后”民主权利。围绕当前人大重点工作，在以下两方面可以有所建树。
（一）要将全过程人民民主的要求贯彻到区镇人大换届选举全过程
通过最广泛的知情、最广泛的参与、最充分的表达，努力做到宣传全覆盖、登记全覆盖，体现人民民主的真实性、优越性。充分发挥“换届选举云平台”作用，不断提高选民登记率和参选率。采取多种措施为不同群体参选创造便利条件，充分保障好外来流动人口的选举权利。认真做好提名、协商、确定代表候选人等工作，确保代表构成的广泛性，为实现全过程人民民主打下坚实的群众基础。加强群众对选举过程和选举结果的监督，确保选举体现人民意愿，符合人民意志。 （二）要将全过程人民民主的要求贯彻到民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全流程
持续推进基层立法联系点拓展功能，从“立法中”向“立法前” “立法后”两端延伸，由参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法延伸，充分发挥联系点在推进民主立法、促进法律实施、强化社区治理中的重要作用。进一步完善人大讨论决定重大事项制度，扩大群众对关系群众切身利益的重大改革举措、重大民生工程的参与，确保人大作出重大事项决定决议能充分反映群众呼声、代表群众意志。推进乡镇人大主席团工作经常化、制度化。面向社会征集常委会年度监督工作项目，加强对事关人民群众切身利益和人民群众反映强烈问题的监督，扩大人民群众对人大监督的参与。扩大代表对预算管理的全流程、全方位、全链条的参与，从事前、事中和事后全方位全过程监督政府预算管理工作。
三、始终坚持人民性的工作导向，充分发挥代表作用，合力推进人民城市建设
习近平总书记提出的“全过程人民民主” “人民城市人民建，人民城市为人民” “江山就是人民，人民就是江山”等重要理念都是对人民性的高度概括。人大代表是人民代表大会的主体，也是探索实践全过程人民民主和建设人民城市的重要力量。就基层人大而言，可以抓好两方面工作。
（一）用好实践全过程人民民主的空间载体
在实体空间上，可以推广在商务楼宇、园区和高校设立联系点，探索设立代表巡回接待点，加强与“两新”组织的联系沟通，扩大代表联系人民群众的覆盖面。以“代表之家”建设为抓手，依托代表活动阵地，开展“代表之家+政府部门” “代表之家+培训” “代表之家+履职管理”等活动，使“代表之家”成为代表的工作室、选民的接待点、民意的直通车、监督的议事厅。
在网络空间上，创新互联网时代代表联系人民群众的方法，搭建街镇人大工作機构与代表、代表与代表、代表与人民群众联系的网络平台，促进双向约见便利化。探索打造代表履职一网通，推进“智慧人大”建设，为代表提供更加便利的履职工具，为收集民意、汇聚民智提供更加广阔的渠道，为解民忧、排民难提供更加权威的数据支撑。探索开发应用区人大信息化平台，进一步建立完善代表联系社区、接待选民、反映群众诉求的工作机制，定期梳理分析代表联系人民群众大数据，为推进基层社会治理提供“民情数据库”。
（二）健全代表实践全过程人民民主的工作格局
组织和引导代表定期收集公共议题，诱针对性地开展调研，围绕群众关心的热点难点问题开展社区协商，逐步形成代表参与基层社会治理全过程推进解决群众急难愁盼问题的制度性安排。优化处理反馈流程，建立形成代表反映社情民意和代表意见建议归集分析长效机制。扩大代表参与基层立法联系点活动的广度和深度，以此带动社区自治共治议题的形成，不断增强推进全过程人民民主的自觉性和实效性。全面开展民生“微实事”项目代表评议工作，让老百姓真正需要的项目以最符合群众意愿的方式落地。