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由于学术界对“制衡”这一重要理论概念的确切含义存在分歧，当前有关国家行为和均势理论的讨论处于纷争之中。制衡是均势的生成机制之一，因此，我们对制衡的理解必须遵循均势理论的基本框架。在厘清当前争论的基础上，本文讨论了制衡的三个基本要素，即制衡的目的、主体与对象以及制衡的手段，从而提供了一种符合均势理论的基本逻辑、具有可操作性以及能够运用于实证检验的制衡定义。