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党中央、国务院要求，下半年经济工作要把稳增长放在更加重要的位置。从目前国际经济形势看，扩大内需的任务更紧迫也更繁重了。除了已经采取和建议的措施之外，鼓励支持内贸流通领域民营经济，特别是中小企业的发展，可能是当前扩大内需容易奏效，并且具有长期效果的一项措施。
民营经济及中小企业贡献大困难多
一、民营经济及中小企业的贡献度最高、困难最多、稳增长的作用最大
统计数据显示，2010年限额以上内贸流通企业中，批发、零售、住宿、餐饮四大行业民营企业数量分别占全行业的86%、85.2%、68%、89.2%；四大行业加起来，从业人员、销售额、创造利润的占比依次为70.7%、65.6%和57.2%。这三个指标不仅在行业内占了绝大比重，而且也高于制造业（54.4%、48.3%、47.7%）和采矿业（34.8%、38.6%、26.2%）同类指标。现在既便是典当、拍卖等特殊行业，民营经济在企业数量、从业人数、注册资本、经营、利润总额等指标上均已占全行业90%以上。
需要指出的是，内贸企业的另一个特点在于中小企业占绝对比重，算上个体工商户，占企业总数的99.8%以上，两个99%是内贸流通行业的主体特点（民营企业占企业总数的99.9%）。这类企业对经济的作用很大，其最大的功能是提供大量的就业和消费便利，而这正是稳增长、扩内需的基本前提。然而这类企业的困难也最多，诸如融资难、采购贵、税费多、服务少等等，一直是市场经济中的弱势群体，也是行业发展的瓶颈。帮助中小微流通企业排忧解难，不仅可以活跃流通提升经济增长的活力；而且能够增加就业岗位、改善服务供给，也扩大了消费需求；小微企业活了，有钱赚，还可以有利于吸引民间投资，因此对扩大内需两驾马车（投资和消费）的动力都有助推作用。鼓励支持民营经济特别是中小企业发展，应当引起重视，成为下一步商务主管部门工作上的一个着力点。
政策支持力度及配套服务亟需改进
二、目前对民营经济及中小企业政策支持力度小，服务不配套，亟需研究改进
近年来，在扶持流通领域中小企业发展方面采取了一些措施，出台了扶持政策。
第一，2009年中央财政设立了中小商贸企业发展专项资金，支持方向是提高其融资能力和市场开拓能力。
第二，近些中央财政安排了早餐工程、万村千乡、家政服务、再生资源回收体系建设、老字号创新发展等一批内贸专项，受益者大多数也是民营和中小微企业。
第三，2011年商务部出台了《商务部关于加强中小商贸流通企业服务体系建设的指导意见》，今年又出台了《商务部关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》，提出了若干支持措施。
但是，总的来看，我们对民营经济特别是中小企业的政策扶持力度还远远不够，每年专项资金规模只有6亿元左右，而同期工业的中小企业专项资金额度达到127亿元。与行业庞大的中小企业数量不匹配，与行业重大的社会贡献也不相称。再就是政策关联度不够，难以发挥协同效应，需要进一步研究和改进。
要抓好三项工作实现三个转变
三、服务和促进民营经济及中小企业发展，需要实现三个转变，抓好三项工作
即在服务提供上，由依靠市场自发形成向政府主动提供转变；在政策扶持上，由分散的单项支持向系统的综合扶持转变；在资金安排上，由临时性、短期性安排向制度化、常态化方向转变。
当前应重点做好三项工作：
首先，抓紧落实国务院鼓励民间投资实施细则的有关要求，细化支持内贸流通领域民营企业发展的具体措施。
在流通领域投资，虽然门是开了，但政策是否落到实处了？民营及中小企业进来了，但服务和促进有没有跟上去？还有哪些问题和障碍要解决？这方面要主动引导舆论开展宣传，通过对比、算帐、典型事例，让社会各界了解，使各级政府与我们形成共识。可以定期发布中小内贸企业投资指导目录，进一步从税收、土地出让等方面创造有利的政策环境，加大内贸资金支持方向、使用效果的宣传，吸引民营企业参与再生资源、物流配送、批发市场等方面流通基础设施投资。
第二，抓紧中小商贸流通企业服务平台建设，建立有效的服务与促进体系。
中小商贸流通企业公共服务平台是指，在地方政府主导下，按照开放性和资源共享性原则，面向中小商贸流通企业提供服务的公益性平台。首先，得有一个专门的机构，也就是中小商贸流通企业服务中心作为建设运作主体；同时，搭载各类中介服务力量，设立专门的服务场地、服务网站，共同为中小商贸流通企业提供所需的各类服务。其中，信息咨询等公共服务免费提供；企业个性化服务由服务中心推荐中介服务力量提供，按市场化收费，平台给予适当支持。
从今年开始，我们已经确定了20个城市进行中小商贸流通企业服务平台建设试点，主要想通过服务平台，整合现有资源，加强政策配套，特别是要加强直接面向中小企业的扶持和服务。争取用3-5年左右的时间，形成部、省、市三级联动、上下一体、覆盖全国的服务网络体系。
第三，中央、省、市各级财政都要加大资金支持力度，帮助中小商贸企业在解决融资难、降低经营成本，提高效率、拓展市场等方面取得突破。
一是对信用担保、供应链融资、商圈融资、融资租赁、仓储金融等为中小商贸流通企业提供的融资服务，给予费用补贴或贴息支持，不断扩大试点范围。
二是支持服务机构和中介组织为中小企业开展联采分销、网上定购、共同配送，并提供专业培训。
三是积极推广融资租赁，为中小微企业设备投资降低成本。
四是采用特许经营方式帮助老字号和品牌企业扩大市场销售。
（本文为国家商务部流通业发展司司长向欣在2012年夏季商务部党组会上的发言）
民营经济及中小企业贡献大困难多
一、民营经济及中小企业的贡献度最高、困难最多、稳增长的作用最大
统计数据显示，2010年限额以上内贸流通企业中，批发、零售、住宿、餐饮四大行业民营企业数量分别占全行业的86%、85.2%、68%、89.2%；四大行业加起来，从业人员、销售额、创造利润的占比依次为70.7%、65.6%和57.2%。这三个指标不仅在行业内占了绝大比重，而且也高于制造业（54.4%、48.3%、47.7%）和采矿业（34.8%、38.6%、26.2%）同类指标。现在既便是典当、拍卖等特殊行业，民营经济在企业数量、从业人数、注册资本、经营、利润总额等指标上均已占全行业90%以上。
需要指出的是，内贸企业的另一个特点在于中小企业占绝对比重，算上个体工商户，占企业总数的99.8%以上，两个99%是内贸流通行业的主体特点（民营企业占企业总数的99.9%）。这类企业对经济的作用很大，其最大的功能是提供大量的就业和消费便利，而这正是稳增长、扩内需的基本前提。然而这类企业的困难也最多，诸如融资难、采购贵、税费多、服务少等等，一直是市场经济中的弱势群体，也是行业发展的瓶颈。帮助中小微流通企业排忧解难，不仅可以活跃流通提升经济增长的活力；而且能够增加就业岗位、改善服务供给，也扩大了消费需求；小微企业活了，有钱赚，还可以有利于吸引民间投资，因此对扩大内需两驾马车（投资和消费）的动力都有助推作用。鼓励支持民营经济特别是中小企业发展，应当引起重视，成为下一步商务主管部门工作上的一个着力点。
政策支持力度及配套服务亟需改进
二、目前对民营经济及中小企业政策支持力度小，服务不配套，亟需研究改进
近年来，在扶持流通领域中小企业发展方面采取了一些措施，出台了扶持政策。
第一，2009年中央财政设立了中小商贸企业发展专项资金，支持方向是提高其融资能力和市场开拓能力。
第二，近些中央财政安排了早餐工程、万村千乡、家政服务、再生资源回收体系建设、老字号创新发展等一批内贸专项，受益者大多数也是民营和中小微企业。
第三，2011年商务部出台了《商务部关于加强中小商贸流通企业服务体系建设的指导意见》，今年又出台了《商务部关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》，提出了若干支持措施。
但是，总的来看，我们对民营经济特别是中小企业的政策扶持力度还远远不够，每年专项资金规模只有6亿元左右，而同期工业的中小企业专项资金额度达到127亿元。与行业庞大的中小企业数量不匹配，与行业重大的社会贡献也不相称。再就是政策关联度不够，难以发挥协同效应，需要进一步研究和改进。
要抓好三项工作实现三个转变
三、服务和促进民营经济及中小企业发展，需要实现三个转变，抓好三项工作
即在服务提供上，由依靠市场自发形成向政府主动提供转变；在政策扶持上，由分散的单项支持向系统的综合扶持转变；在资金安排上，由临时性、短期性安排向制度化、常态化方向转变。
当前应重点做好三项工作：
首先，抓紧落实国务院鼓励民间投资实施细则的有关要求，细化支持内贸流通领域民营企业发展的具体措施。
在流通领域投资，虽然门是开了，但政策是否落到实处了？民营及中小企业进来了，但服务和促进有没有跟上去？还有哪些问题和障碍要解决？这方面要主动引导舆论开展宣传，通过对比、算帐、典型事例，让社会各界了解，使各级政府与我们形成共识。可以定期发布中小内贸企业投资指导目录，进一步从税收、土地出让等方面创造有利的政策环境，加大内贸资金支持方向、使用效果的宣传，吸引民营企业参与再生资源、物流配送、批发市场等方面流通基础设施投资。
第二，抓紧中小商贸流通企业服务平台建设，建立有效的服务与促进体系。
中小商贸流通企业公共服务平台是指，在地方政府主导下，按照开放性和资源共享性原则，面向中小商贸流通企业提供服务的公益性平台。首先，得有一个专门的机构，也就是中小商贸流通企业服务中心作为建设运作主体；同时，搭载各类中介服务力量，设立专门的服务场地、服务网站，共同为中小商贸流通企业提供所需的各类服务。其中，信息咨询等公共服务免费提供；企业个性化服务由服务中心推荐中介服务力量提供，按市场化收费，平台给予适当支持。
从今年开始，我们已经确定了20个城市进行中小商贸流通企业服务平台建设试点，主要想通过服务平台，整合现有资源，加强政策配套，特别是要加强直接面向中小企业的扶持和服务。争取用3-5年左右的时间，形成部、省、市三级联动、上下一体、覆盖全国的服务网络体系。
第三，中央、省、市各级财政都要加大资金支持力度，帮助中小商贸企业在解决融资难、降低经营成本，提高效率、拓展市场等方面取得突破。
一是对信用担保、供应链融资、商圈融资、融资租赁、仓储金融等为中小商贸流通企业提供的融资服务，给予费用补贴或贴息支持，不断扩大试点范围。
二是支持服务机构和中介组织为中小企业开展联采分销、网上定购、共同配送，并提供专业培训。
三是积极推广融资租赁，为中小微企业设备投资降低成本。
四是采用特许经营方式帮助老字号和品牌企业扩大市场销售。
（本文为国家商务部流通业发展司司长向欣在2012年夏季商务部党组会上的发言）