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由于地形复杂、基础设施落后、信息闭塞,我国山区一直是稳增长惠民生、全面建成小康社会的短板。以四川为例,山(丘)区占幅员面积的90%以上,农业人口4467万,其中农村贫困人口400万人,大多数农村人口、90%以上的农村贫困人口居住在山区,与平原地区相比,同步建成全面小康社会的任务非常艰巨。