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随着我国经济体制改革的深化，新华书店和供销社原有那种一靠行政手段维系，二靠新华书店让利（让课本发行）给予支持，由行政命令建立的“长期合作、负责到底”的店社图书经营关系受到了巨大的冲击。双方均由过去把经营图书视为政治任务变为更加重视经济利益，经常为此发生矛盾；供销社实行了以“社有民营”为主的改革，与新华书店交往的实体发生了变化，经营中的矛盾增多；加之中小学生减负，教材教辅读物发行量减少；书店经济效益受损，不可能再以课本代发形式给供销社让利。这些新变化给农村发行网点的巩固与发展带来了新的困难，一方面新华书店要