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摘 要：PPP改革是一项重要的供给侧结构改革措施，发挥着积极的牵引作用，各地区积极开展PPP项目。为实现PPP改革的目标，强化PPP项目建设管理，有着重要的意义。现针对PPP项目建设管理相关问题，做简单的论述，提出了问题改进策略，共享给相关人员参考。
关键词：PPP项目；建设管理；规范化；细致化
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）36-0033-02
补短板是深化供给侧结构性改革的重要内容。近年来，云南固定资产投资结构持续优化，为增强经济发展动力、补齐基础设施短板等，提供了强有力支持。为更好的推动侧结构改革，在不断加大PPP项目工作力度，积极引入民间资本，推动项目加快建设和发挥效益。加强此课题的研究，提出有效的PPP项目建设管理策略，为后续项目的推进提供帮助，有着重要的意义。
1 云南PPP项目摊铺情况分析
云南地区进行PPP改革已有一段时间，后续将会大力推进PPP项目，因此基于以往的PPP项目建设管理实践，进行问题反思，提出具有价值的管理意见，为后续项目的有力推进提供助力，具有现实意义。
2 PPP项目建设管理关键问题分析
2.1 政府方面
从PPP项目建设管理实际来说，政府方面发挥着重要的作用。目前，政府方面还面临着以下挑战：①角色的转变。传统的项目建设管理模式下，政府在基础设施项目以及公共服务项目建设管理中，处于绝对主导地位。然而PPP模式下，政府的角色有所转变，成为了项目合作者、指导者以及监督者。这需要政府能够积极转变自身的角色，按照相关文件的指示和要求，结合PPP项目实际，调整工作方法以及管理制度，实现对此项目的有力监督以及指导。②人力资源缺乏。从PPP项目模式角度来说，其为全过程投资模式，具有参与方多和专业广等特点，增加了项目管理难度，对相关工作人员的素质，有着很高的要求，现有人才不足，难以满足实际需求。③监督职能缺失。目前，PPP项目建设管理工作中，普遍存在着监管部门分散以及职责不清的问题，使得项目管理工作无法有效实施。
2.2 社会方面
此方面面临的问题，具体如下：①人才联合体问题。一般来说，社会资本方的成员，为满足PPP项目建设管理需求，需要部门或者单位联合以及合作。由于各成员单位有所差异，难以快速融入联合体，使得PPP项目进展受到阻碍，进而影响收益以及效率。②管理经验不足。部分社会资本方缺少建设管理经验，影响着项目建设期间和后期运营的效率以及流畅性。
3 PPP项目建设管理工作开展的策略
3.1 积极转变政府和企业的角色
从PPP项目的参与者角度来说，主要包括政府及相关部门、私营承包商。为保证PPP项目建设管理工作具体到位，要积极转变政府和企业的角色，保证主导权和辅助权可以保持平衡关系，进而充分发挥双方的作用，顺利推进项目的落实。政府方面在充当好项目合作者角色的同时，还要发挥自身的指导以及监督作用，做好项目管理相关工作。需要注意的是，要结合PPP模式特点，完善相关制度，理顺各个部门的工作职责，落实管理内容，进而推动PPP项目管理工作的有序进行。投资人要结合项目内容和要求，合理选择技术方案和管理方式。以污水处理厂项目为例，采取PPP模式建设管理，投资人选择工艺时，要从处理厂全生命周期成本角度出发，选择风险易于控制的成熟工艺。对规模超过5000t/日的处理厂，可参考城镇污水处理技术来具体选择。对规模相对较小的处理厂，既要保证工艺稳定达标，还需要确保经济适用性以及运行便捷性，一般选择接触氧化工艺，或者选择接触氧化和活性污泥法协同工艺。从项目实际出发，积极落实各自的职责，保证项目建设的质量和投资效益。
3.2 构建项目管理体系
基于PPP项目建设管理需求，构建完善的项目管理体系，支持项目管理，能够提高管理工作水平和质量。在具体实践中，采取以下措施：①构建合同网络图。考虑到管理工作的结构复杂性，实施项目管理，必须要注重成本控制。因此，为实现管理目标，要加强合同管理。构建合同网络图，通过WBS分解，实现对PPP项目的细分，采取合同包的形式，将管理内容划分为多个模块，构建网络架构图，用于项目管理。②制定项目投资计划表。根据绘制的合同网络图，进行项目投资目标以及投资的调整以及分解，实现对资金拨付和计划等全过程的跟踪以及控制，确保项目投资的条理性以及合理性。项目投资过程中，必须要严格按照投资计划以及审批流程，做好投资计划以及目标的把控。基于投资计划以及目标，运用动态控制理论，强化对项目的预测和控制以及核算等的控制。③强化对项目进度的控制。制定合同网络图后，要做好项目目标以及进度计划等的论证。在论证时，要调动全员参与，将各类工作纳入到设计范围内，根据进度计划，开展各项工作[1]。
3.3 做好全过程的投资管理
（1）强化设计阶段的投资管理。在设计阶段，要做好方案优化，制定合理的投资方案，强化对投资预算的控制。设计阶段为项目投资控制的主要环节，需要注重前期市场调查以及项目勘察，做好设计质量的控制，同时强化对项目成本的把控。除此之外，要着眼于工程施工以及后期成本控制特点，做好前期投资计划质量把控，力求实现事前投资风险的控制。
（2）做好施工阶段的投资管理。采取动态控制措施，强化对资金的预控[2]。在施工作业中，通过强化台账管理和合同交底等，严格落实项目预算，避免出现资金超支的情况。基于全过程动态管控的理念，采取全方位跟踪以及监控的方式，确定投资目标，进行项目投资的调整以及分解等，利用电子表格以及数据库等工具，采集工程造价和投资数据信息等，进行对比分析，进而及时纠偏，保证PPP项目建设管理目标的实现。
（3）注重竣工结算的控制。在此阶段，根据预先编制的工程竣工计划，利用施工过程中产生的各类资料，做好项目投资控制的分析，明确存在的不足，为后续工作的开展，提供有力的指导。
3.4 提高管理的信息化水平
工程项目管理信息化是发展的必然趋势，在具体实践中，信息化技术的应用，能够实现PPP项目建设管理各部门的信息共享，增强部门之间的沟通和交流，进而满足各项管理要求。采取互联网+的方式，基于PPP项目管理需求，汇总各方以及各个专业等的数据以及流程，以PPP项目为主轴，构建项目管理控制平台，为政府方和投资方等，提供信息共享平台，为项目过程管理等工作，提供有力的支持。PPP项目建设管理中，信息化平台的应用，具体如下：①基于信息化管理平台，强化了对项目进度的动态把控，保证了项目运营各个环节内的信息畅通交流，保证各项工作平缓衔接。②应用信息化管理平台，强化对PPP项目建设的管理，实现了对各环节的动态追踪以及监测，减少项目风险。③采取信息化管理手段，实现了成本核算和项目预警的动态控制，避免项目全过程的风险产生[3]。
4 结束语
综上所述，PPP项目建设管理问题的优化，能够提高项目管理水平和质量，进而更好的推动PPP项目发展。在具体实践中，为实现建设管理目标，要积极转变政府和企业的角色；构建项目管理体系；做好全过程的投资管理；提高管理的信息化水平。通过采取系列措施，做好管理问题的改进和优化，进而提高管理水平。
参考文献
[1]刘中豪.PPP模式下综合管廊项目管理组织结构研究[J].公路与汽运，2018（05）：156～158.
[2]林秋玲.新常態下推进PPP模式地方政府行为优化研究[J].攀登，2018，37（05）：71～76.
[3]顾国永.PPP项目建设管理关键问题及改进[J].低碳世界，2017（20）：246～247.
收稿日期：2018-11-12
作者简介：刘 沛（1991-），男，汉族，北京人，助理工程师，本科，主要从事PPP工程项目建设综合管理工作。
关键词：PPP项目；建设管理；规范化；细致化
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）36-0033-02
补短板是深化供给侧结构性改革的重要内容。近年来，云南固定资产投资结构持续优化，为增强经济发展动力、补齐基础设施短板等，提供了强有力支持。为更好的推动侧结构改革，在不断加大PPP项目工作力度，积极引入民间资本，推动项目加快建设和发挥效益。加强此课题的研究，提出有效的PPP项目建设管理策略，为后续项目的推进提供帮助，有着重要的意义。
1 云南PPP项目摊铺情况分析
云南地区进行PPP改革已有一段时间，后续将会大力推进PPP项目，因此基于以往的PPP项目建设管理实践，进行问题反思，提出具有价值的管理意见，为后续项目的有力推进提供助力，具有现实意义。
2 PPP项目建设管理关键问题分析
2.1 政府方面
从PPP项目建设管理实际来说，政府方面发挥着重要的作用。目前，政府方面还面临着以下挑战：①角色的转变。传统的项目建设管理模式下，政府在基础设施项目以及公共服务项目建设管理中，处于绝对主导地位。然而PPP模式下，政府的角色有所转变，成为了项目合作者、指导者以及监督者。这需要政府能够积极转变自身的角色，按照相关文件的指示和要求，结合PPP项目实际，调整工作方法以及管理制度，实现对此项目的有力监督以及指导。②人力资源缺乏。从PPP项目模式角度来说，其为全过程投资模式，具有参与方多和专业广等特点，增加了项目管理难度，对相关工作人员的素质，有着很高的要求，现有人才不足，难以满足实际需求。③监督职能缺失。目前，PPP项目建设管理工作中，普遍存在着监管部门分散以及职责不清的问题，使得项目管理工作无法有效实施。
2.2 社会方面
此方面面临的问题，具体如下：①人才联合体问题。一般来说，社会资本方的成员，为满足PPP项目建设管理需求，需要部门或者单位联合以及合作。由于各成员单位有所差异，难以快速融入联合体，使得PPP项目进展受到阻碍，进而影响收益以及效率。②管理经验不足。部分社会资本方缺少建设管理经验，影响着项目建设期间和后期运营的效率以及流畅性。
3 PPP项目建设管理工作开展的策略
3.1 积极转变政府和企业的角色
从PPP项目的参与者角度来说，主要包括政府及相关部门、私营承包商。为保证PPP项目建设管理工作具体到位，要积极转变政府和企业的角色，保证主导权和辅助权可以保持平衡关系，进而充分发挥双方的作用，顺利推进项目的落实。政府方面在充当好项目合作者角色的同时，还要发挥自身的指导以及监督作用，做好项目管理相关工作。需要注意的是，要结合PPP模式特点，完善相关制度，理顺各个部门的工作职责，落实管理内容，进而推动PPP项目管理工作的有序进行。投资人要结合项目内容和要求，合理选择技术方案和管理方式。以污水处理厂项目为例，采取PPP模式建设管理，投资人选择工艺时，要从处理厂全生命周期成本角度出发，选择风险易于控制的成熟工艺。对规模超过5000t/日的处理厂，可参考城镇污水处理技术来具体选择。对规模相对较小的处理厂，既要保证工艺稳定达标，还需要确保经济适用性以及运行便捷性，一般选择接触氧化工艺，或者选择接触氧化和活性污泥法协同工艺。从项目实际出发，积极落实各自的职责，保证项目建设的质量和投资效益。
3.2 构建项目管理体系
基于PPP项目建设管理需求，构建完善的项目管理体系，支持项目管理，能够提高管理工作水平和质量。在具体实践中，采取以下措施：①构建合同网络图。考虑到管理工作的结构复杂性，实施项目管理，必须要注重成本控制。因此，为实现管理目标，要加强合同管理。构建合同网络图，通过WBS分解，实现对PPP项目的细分，采取合同包的形式，将管理内容划分为多个模块，构建网络架构图，用于项目管理。②制定项目投资计划表。根据绘制的合同网络图，进行项目投资目标以及投资的调整以及分解，实现对资金拨付和计划等全过程的跟踪以及控制，确保项目投资的条理性以及合理性。项目投资过程中，必须要严格按照投资计划以及审批流程，做好投资计划以及目标的把控。基于投资计划以及目标，运用动态控制理论，强化对项目的预测和控制以及核算等的控制。③强化对项目进度的控制。制定合同网络图后，要做好项目目标以及进度计划等的论证。在论证时，要调动全员参与，将各类工作纳入到设计范围内，根据进度计划，开展各项工作[1]。
3.3 做好全过程的投资管理
（1）强化设计阶段的投资管理。在设计阶段，要做好方案优化，制定合理的投资方案，强化对投资预算的控制。设计阶段为项目投资控制的主要环节，需要注重前期市场调查以及项目勘察，做好设计质量的控制，同时强化对项目成本的把控。除此之外，要着眼于工程施工以及后期成本控制特点，做好前期投资计划质量把控，力求实现事前投资风险的控制。
（2）做好施工阶段的投资管理。采取动态控制措施，强化对资金的预控[2]。在施工作业中，通过强化台账管理和合同交底等，严格落实项目预算，避免出现资金超支的情况。基于全过程动态管控的理念，采取全方位跟踪以及监控的方式，确定投资目标，进行项目投资的调整以及分解等，利用电子表格以及数据库等工具，采集工程造价和投资数据信息等，进行对比分析，进而及时纠偏，保证PPP项目建设管理目标的实现。
（3）注重竣工结算的控制。在此阶段，根据预先编制的工程竣工计划，利用施工过程中产生的各类资料，做好项目投资控制的分析，明确存在的不足，为后续工作的开展，提供有力的指导。
3.4 提高管理的信息化水平
工程项目管理信息化是发展的必然趋势，在具体实践中，信息化技术的应用，能够实现PPP项目建设管理各部门的信息共享，增强部门之间的沟通和交流，进而满足各项管理要求。采取互联网+的方式，基于PPP项目管理需求，汇总各方以及各个专业等的数据以及流程，以PPP项目为主轴，构建项目管理控制平台，为政府方和投资方等，提供信息共享平台，为项目过程管理等工作，提供有力的支持。PPP项目建设管理中，信息化平台的应用，具体如下：①基于信息化管理平台，强化了对项目进度的动态把控，保证了项目运营各个环节内的信息畅通交流，保证各项工作平缓衔接。②应用信息化管理平台，强化对PPP项目建设的管理，实现了对各环节的动态追踪以及监测，减少项目风险。③采取信息化管理手段，实现了成本核算和项目预警的动态控制，避免项目全过程的风险产生[3]。
4 结束语
综上所述，PPP项目建设管理问题的优化，能够提高项目管理水平和质量，进而更好的推动PPP项目发展。在具体实践中，为实现建设管理目标，要积极转变政府和企业的角色；构建项目管理体系；做好全过程的投资管理；提高管理的信息化水平。通过采取系列措施，做好管理问题的改进和优化，进而提高管理水平。
参考文献
[1]刘中豪.PPP模式下综合管廊项目管理组织结构研究[J].公路与汽运，2018（05）：156～158.
[2]林秋玲.新常態下推进PPP模式地方政府行为优化研究[J].攀登，2018，37（05）：71～76.
[3]顾国永.PPP项目建设管理关键问题及改进[J].低碳世界，2017（20）：246～247.
收稿日期：2018-11-12
作者简介：刘 沛（1991-），男，汉族，北京人，助理工程师，本科，主要从事PPP工程项目建设综合管理工作。