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摘 要：经济的全球化和信息化正导致生产要素、资源和分工在不同层次上迅速地变化,并日益集聚于有个性的地区。基础工业在很多地区也正在经历着集聚与整合。在我国改革开放以后很多城镇也出现了基础工业的集聚，但是由于体制与机制的禁锢，低水平的重复建设、重复生产和盲目竞争等问题日益严重。文章利用在留日期间实地调研所获得的一手资料，分析日本东大阪市机械加工制造业集聚与成功的发展经验，探讨我国目前城镇基础工业集聚的问题，探求我国城镇基础工业集聚与发展的途径。
关键词：集聚 基础工业 日本东大阪
中图分类号：F401文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2008)03-189-02
一、产业集聚
1.产业集聚理论。集聚通常是指资源、要素和经济活动在地理空间中呈现出集中分布的状态，同时也是三者在地理空间中集聚的趋势和过程。产业集聚是在经济活动体系中相互关联的企业，由于生产过程中的分工与密切协作、资源的综合利用等因素而在空间上呈现出的集中分布现象，这种集中分布有利于企业提高生产的经济效益；同时有利于促进区域经济增长中心的形成和发展，也就是通常所说的集聚经济，但也会产生经济发展的空间差异与不平衡。
2.产业集聚理论的发展。一个多世纪前马歇尔首次提出著名的产业空间集聚的三个原因：第一，促进专业化投入和服务的发展；第二，为具有专业化技能的工人提供了集中的市场；第三，使企业从技术溢出中获益。集聚经济根植于生产过程，某一地理区域中企业、机构和基础设施间的联系引起规模经济和范围经济。
后来，经济学者和经济地理学者对产业集聚理论进行了不懈的探索,他们从不同的视角对产业集聚理论进行了研究。Hoover在1937年，首次将集聚经济分解为内部规模经济、地方化经济和城市化经济。20世纪70～80年代，应用资本主义发展的宏观经济理论探讨当代生产的空间组织变化，对产业集聚现象的研究主要集中在灵活的“产业区”或新的“产业空间”(Scott，1983，1988)。之后，在20世纪90年代，从新熊彼特主义的观点出发，将创新、技术变化与经济增长和贸易的分析结合起来，研究产业集聚的创新体系(Lundvall，1992)。Krugman(1991,1995)应用不完全竞争经济学、递增收益、路径依赖和累积因果关系等解释产业的空间集聚。Porter(1990，1994)提出地区竞争力的著名的“钻石"模型,他特别强调产业集聚对一定地区产业国际竞争力的作用。
3.我国城镇基础工业集聚发展中出现的问题。产业空间集聚为创新提供了更多容易捕捉的机会，企业能够更方便地接近市场，了解顾客的消费倾向，减少企业的学习成本，强化企业间的技术溢出效应，促进技术进步，加速企业的产品创新。世界上各具特色的产业聚集区实际上是各具特色的产业创新区。
改革开放以来，我国城镇工业的迅速发展是有目共睹的，特别是近邻大中城市的乡镇地区，由于土地资源的优势以及相对充足的劳动力资源，加之逐步完善的交通设施，再有政府对工业园建设的促进与优惠政策，使其成为了工业企业选址的绝佳场所。这同时也带动了城郊以及乡村地区的经济发展，对于乡镇农村地区的产业结构升级，加快经济发展，提高人民生活水平等方面都起到了促进作用。自主性的发展，国家提供的各种优惠政策，都促进了基础工业在城镇的集聚。但是，纵观改革开放30年来的城镇工业集聚的发展，也可以看到几个问题十分突出：一是由于国家对地方政府绩效考核，主要以GDP为指标，使得同一地区内不同行政区，产业同构现象严重，导致同一地区内的恶性竞争。二是产业同构造成了诸多基础设施的重复建设，导致资源浪费。三是恶性竞争导致地区内部企业间关联性缺乏，造成产业链条短，产品附加价值低。四是产业地域性低，产品生命周期短，难以形成产业综合体，生产系统难以形成，难做到产业创新。
如何解决类似的问题，下面将以日本基础工业集聚地之一的东大阪市为参照，探讨解决问题的途径。
二、东大阪市机械加工制造业的集聚
东大阪市位于日本关西地区大阪府内，紧邻大阪市的东面，由布施、河内、枚冈三个地区组成，原属旧河内郡，后在城市化的进程中成立了布施市、河内市、枚冈市，后三市合并名为东大阪市。是日本有名的中小企业之都，也是日本著名的机械加工制造业集聚地之一。
1.东大阪市机械加工制造业集聚的形成。东大阪市紧邻工业发达的大阪市，且具备良好的发展条件。该市发展成为大阪府机械加工制造工业的集聚地域的中心可以追溯到明治时期。当时，从属于旧中河内郡的东大阪市是日本有数的以种棉和棉织品而繁荣起来的地区之一，以河内木棉以及与之相关联的一系列纺织业在这样优越的自然条件下发展起来。还有，利用生驹山的水力，使得伸线业及其相关产业得以发展。
到了大正时期，由于日本电气轨道的开通，电动机开始普及，手工作坊式的各种工厂开始转向利用能源来进行生产，由于东大阪市与大阪市紧邻，且在土地上没有明显的界限，但却具备地价上的优势，所以逐步发展成为新工厂选址的适用地。
当时东大阪市的工业主要以铸造、金属网、螺钉业、理发器具为主，这就为机械金属工业的发展奠定了坚实的基础。从全国都道府县螺钉生产量的比例来看，在明治42年东京占57.8%，大阪占20.6%，是当时的第二位；到了大正10年二者的位置发生了转换，大阪以占全国产量比重的45.7%，占据了全国第一的位置，东京被排到了第二位，占全国产量比重的29.8%。在1923年关东大地震之后东大阪市的理发器具产量达到了全国的50%以上。
在昭和期间，随着城市化和工业化的进一步推进，东大阪市机械加工制造业的工厂数量、从业人员数量、生产总值每年都在以相当高的增长率不断增长。且出现了工厂的两极分化现象，具有实力的工厂开始脱离批发商的资本控制，走上了工厂制的工业化道路。而一些小规模的工厂成为了批发商的外包加工厂，只进行产品的加工而不具备产品研发能力。
在战后的高度经济成长期，利用与大阪相邻的便利交通条件以及高度经济成长期的大环境背景，再加上当时大量的农业用地，都成为了东大阪市工业发展的有利条件，使得东大阪进入了飞速的工业化发展阶段。特别是昭和30年代后半与40年代前半之间，由于城市化的快速发展，大阪市内地价飞腾，大批工厂不得不迁出大阪市。而当时东大阪市由于紧邻大阪市，成为了大阪工厂绝好的迁移地，该市的工厂数量也在这个期间剧增。根据东大阪市工业统计调查报告的资料可分析出，昭和30年东大阪市的工厂数为2000多家，以5年作为一个时间单位衡量，工厂数的增长率变化如下：昭和30年至35年间，增长率为37.6%，昭和35至40年，增长率为42%，昭和40年至45年增长率为52.3%，昭和45年至50年增长率为55.2%。增长率的上升曲线说明东大阪市的工业化进程在昭和40年代的步伐是最快的。并且，从行业类型来看，主要是以机械加工制造业为中心。昭和45年在大阪市举办了世界博览会，随之进行的城市道路设施的改造，大阪中央环状道路的开通，东大阪市及周边城市设施的建设，都使得东大阪市与大阪之间形成了非常方便的交通体系。
综上，东大阪市的机械加工制造业的集聚就是经过明治到昭和初期，经历了高度经济成长期后成为了阪神工业地带的主要支柱之一。
2.东大阪市机械加工制造业集聚地的特征。东大阪市工业的特征，可以从集聚规模、行业构成、企业规模等方面，将之与日本另一著名的机械加工制造集聚地——东京都的大田区进行比较中得出结论，即机械金属工业所占比例大、企业规模小。
根据日本工业统计年鉴可以分析出，从平成9年的工厂数来看两个地区的集聚规模，东大阪市的工厂数是大田区的将近1.5倍，可以说东大阪市工厂集聚的数量比大田区要大。从行业类型来看，两地区都是以机械加工制造业为主要构成，但是东大阪市的城市型轻工业的工厂数占总工厂数的41%，大田区的轻工业工厂只占总数的23%，特别是东大阪市的纺织、服装工业、造纸业所占的比率比大田区高出很多。主要是因为纺织业的基础不同，东大阪工业在其萌芽时期就是以纺织为中心的，这对后来工业发展的影响意义是深远的。另外，一般机械、金属制品的工厂数所占的比例，东大阪市占总数的58%，而大田区所占的比例为总数的76%，在这两个地域所占的比例都超过了总工厂数的50%。一般机械与金属制品所占的比例非常高是这两个地域的共同点，东大阪市机械工业的比例为大田区的一半左右，金属制品工业所占的比例东大阪市比大田区高4%。因此，东大阪市的金属制品工业的比例在所有业种中占据了首位，一般机械排在第二位；而大田区正好之相反。
另外，工厂规模。所有制造加工业的工厂中，从业人员在10人以下的工厂，占总工厂数的81%，在其中从业人员在3人以下的又占了60%，在这方面两个地域是相同的，都是以小规模工厂所占比重大为特征的。
3.东大阪市机械加工制造业集聚地内部的企业群空间分异。以昭和63年各地区的工业生产总值为该指标分析东大阪市东、中、西地区在东大阪市工业中的比重。可以得出结论：西部（原布施地区）地区与中部（原河内地区）地区之和占据了总值的90%弱，而东部（原枚冈地区）地区只占10%强。其中产业分布差异如下：
(1)原材料工业。东部地区在全市工业中所占的比例较低，地区内钢铁工业的比例为22.99%，比全市平均值的7.04%高出很多，金属制品工业也比全市平均值高出3%。这两种工业之和占了该地区工业生产总值的43%。中、西部地区的钢铁以及金属制品工业的工业生产值占各自地区的25%、20%。所以东部地区是以钢铁、金属制品为主要行业构成。
(2)组装加工型工业。西部地区的一般机械工业占该地区的18.45%，运输机械工业占8.72%的比例，高于全市平均值。再加上电气机械和精密机械这样的组装加工工业的生产总值，占该地区工业生产总值的35.6%（全市平均值为33.2%）。中、东部地区的组装加工业占各自地区生产总值的比例分别为32.82%和25.39%，可见西部地区的特点表现为一般机械工业所占的比重比较高，而原材料工业所占的比重为23.44%，比全市的平均值29.11%要低。
(3)生活关联型工业。西部地区的生活关联型工业占该地区比重36.18%，比全市平均值的34.02%，和中部地区的33.3%，西部地区的28.35%稍高，但可以认为是大致同等程度。从行业的构成中显示，东部地区的造纸、化学工业所占的比例较高；中部地区的食品与纺织工业所占的比例较高；西部地区的塑料、印刷出版、家具、服装、皮革制品的生产值较高。呈现出了各自地区的不同特点。
综上，东大阪市工业行业的分布状态如下：东部地区的工业发展是从线材开始，发展成为以钢铁、作业工具等金属制品为主要行业，形成了东大阪市原材料工业的集聚地区。西部地区在进入低成长期之后，工业用地受到了严重的限制，而且在城市规划中该地区被规划为商业地区，所以随着城市改造开发，商业设施的面积在不断扩大，原来的工厂用地也在向住宅用地转换。生活关联型工业的比例较高，与组装加工型工业各占该地区工业全体的1/3强。而类似钢铁和金属制品工业的原材料工业只占了1/5。中部地区的原材料工业，组装加工型工业以及生活关联型工业基本上各占1/3的程度，相对比较平均。但在组装加工型工业中电气机械工业的生产值占该地区总的工业生产值10.59%的比例，比全市的平均值8.86%高出近2个百分点，所以中部地区是电气机械工业相对比较集中的地区。
4.东大阪市机械加工制造业集聚地企业群组织结构与生产模式。在日本的高度经济成长期以后，其工业生产模式就出现了很大的转变，很多大规模、中规模的企业将产品的生产过程分成若干个步骤，利用垂直分工、以外包的形式转移到具备不同生产能力的企业。这也就是通常所说的由刚性生产模式转变为柔性生产模式的开端。
上世纪80年代以来，随着市场需求的多样化、个性化发展，越来越多的生产者采用新技术以满足小批量多样化订单的需求，这种需求也影响到了生产的组织形式。从东大阪市作为机械加工业集聚地的发展历程来看，一直就是呈现出金字塔式的生产组织形式：少数的大企业是金字塔的顶端，无数的小企业位于金字塔的底部，支撑着大企业。这其中，是以大企业为核心、以核心技术为中心，通过垂直、水平的分工网，利用生产外包与转包的形式，形成生产合作，实现地方产业集聚的优势。东大阪市企业间的明确专业化分工，对于灵活地应对市场需求变化，形成灵活的生产体系起到了十分关键的作用。另外，长期以来的合作使得该地区企业间形成了地脉与人脉上的紧密联系，而这种信任关系又将进一步促进了企业间的合作，使得该集聚地植根性得到加强，从而实现产业集聚的长期效应。
三、对我国基础工业集聚与发展的借鉴
1.建立产业集聚功能区域。模糊行政区划的界限，建立产业集聚功能区域，以功能区域为主体进行全局性规划与资源整合，以发挥集聚的优势。
2.构建健康的合作网络。在经济全球化的新时代背景下，品种单一、大批量生产的刚性生产方式已经落伍，多品种、小批量、个性化的产品成为了市场需求的主流，无论是已形成的还是新兴的集聚，集聚区域内企业间稳定、健康的合作网络是必要条件。因此，在大力吸引外资进入的同时，应该注意发挥地缘文化的作用。在很多发达地区也同样，地脉、人脉、共识等基于地域文化的元素都已经在集聚发展中起到了重要的作用。
3.研发本地化的产品。组成集聚的企业在依赖全球联系网络的同时，必须要保证不脱离与本地的联系。从目前的集聚发展状况中我们已经看到了，在我国许多城市中已形成的依靠出口加工的集聚地，但其经济基础是脆弱的，只是扮演了完成全球商品链中低附加价值劳动的“加工车间”角色，虽然这种集聚会给本地企业带来一些优势，但是很容易导致本地区内的低成本恶性竞争。因此，扎根于本地，将触角延伸到全球，才是我国产业集聚发展的可选途径。
4.更新组织结构。柔性生产方式的特点是小批量生产定制的产品，以灵活地满足多样化的市场需求，现在随着计算机辅助设计和制造、柔性制造系统等新技术的发展，为柔性生产方式提供了条件。那么作为这种生产方式的载体——企业，也要将原来的组织形式与联系形式进行调整，从加强企业间的合作入手，建立健全本地化以及全球化的网络，以应对灵活柔性生产方式。
（注：由于笔者留日是在1999年以前，因此本文中所用的关于东大阪市的数据都是1999年以前的数据）
参考文献：
1.王缉慈.简评新产业区的国际学术讨论［J］.地理科学进展，1998(3)
2.王缉慈.地方竞争优势的源泉［J］.战略与管理，2002(49)
（作者简介：刘焱，华东师范大学资环学院城市与区域经济系博士研究生，同时系天津师范大学城市与环境科学学院讲师；主要从事城市经济、行政区经济，都市区管治等方面的研究)
(责编：若佳)
关键词：集聚 基础工业 日本东大阪
中图分类号：F401文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2008)03-189-02
一、产业集聚
1.产业集聚理论。集聚通常是指资源、要素和经济活动在地理空间中呈现出集中分布的状态，同时也是三者在地理空间中集聚的趋势和过程。产业集聚是在经济活动体系中相互关联的企业，由于生产过程中的分工与密切协作、资源的综合利用等因素而在空间上呈现出的集中分布现象，这种集中分布有利于企业提高生产的经济效益；同时有利于促进区域经济增长中心的形成和发展，也就是通常所说的集聚经济，但也会产生经济发展的空间差异与不平衡。
2.产业集聚理论的发展。一个多世纪前马歇尔首次提出著名的产业空间集聚的三个原因：第一，促进专业化投入和服务的发展；第二，为具有专业化技能的工人提供了集中的市场；第三，使企业从技术溢出中获益。集聚经济根植于生产过程，某一地理区域中企业、机构和基础设施间的联系引起规模经济和范围经济。
后来，经济学者和经济地理学者对产业集聚理论进行了不懈的探索,他们从不同的视角对产业集聚理论进行了研究。Hoover在1937年，首次将集聚经济分解为内部规模经济、地方化经济和城市化经济。20世纪70～80年代，应用资本主义发展的宏观经济理论探讨当代生产的空间组织变化，对产业集聚现象的研究主要集中在灵活的“产业区”或新的“产业空间”(Scott，1983，1988)。之后，在20世纪90年代，从新熊彼特主义的观点出发，将创新、技术变化与经济增长和贸易的分析结合起来，研究产业集聚的创新体系(Lundvall，1992)。Krugman(1991,1995)应用不完全竞争经济学、递增收益、路径依赖和累积因果关系等解释产业的空间集聚。Porter(1990，1994)提出地区竞争力的著名的“钻石"模型,他特别强调产业集聚对一定地区产业国际竞争力的作用。
3.我国城镇基础工业集聚发展中出现的问题。产业空间集聚为创新提供了更多容易捕捉的机会，企业能够更方便地接近市场，了解顾客的消费倾向，减少企业的学习成本，强化企业间的技术溢出效应，促进技术进步，加速企业的产品创新。世界上各具特色的产业聚集区实际上是各具特色的产业创新区。
改革开放以来，我国城镇工业的迅速发展是有目共睹的，特别是近邻大中城市的乡镇地区，由于土地资源的优势以及相对充足的劳动力资源，加之逐步完善的交通设施，再有政府对工业园建设的促进与优惠政策，使其成为了工业企业选址的绝佳场所。这同时也带动了城郊以及乡村地区的经济发展，对于乡镇农村地区的产业结构升级，加快经济发展，提高人民生活水平等方面都起到了促进作用。自主性的发展，国家提供的各种优惠政策，都促进了基础工业在城镇的集聚。但是，纵观改革开放30年来的城镇工业集聚的发展，也可以看到几个问题十分突出：一是由于国家对地方政府绩效考核，主要以GDP为指标，使得同一地区内不同行政区，产业同构现象严重，导致同一地区内的恶性竞争。二是产业同构造成了诸多基础设施的重复建设，导致资源浪费。三是恶性竞争导致地区内部企业间关联性缺乏，造成产业链条短，产品附加价值低。四是产业地域性低，产品生命周期短，难以形成产业综合体，生产系统难以形成，难做到产业创新。
如何解决类似的问题，下面将以日本基础工业集聚地之一的东大阪市为参照，探讨解决问题的途径。
二、东大阪市机械加工制造业的集聚
东大阪市位于日本关西地区大阪府内，紧邻大阪市的东面，由布施、河内、枚冈三个地区组成，原属旧河内郡，后在城市化的进程中成立了布施市、河内市、枚冈市，后三市合并名为东大阪市。是日本有名的中小企业之都，也是日本著名的机械加工制造业集聚地之一。
1.东大阪市机械加工制造业集聚的形成。东大阪市紧邻工业发达的大阪市，且具备良好的发展条件。该市发展成为大阪府机械加工制造工业的集聚地域的中心可以追溯到明治时期。当时，从属于旧中河内郡的东大阪市是日本有数的以种棉和棉织品而繁荣起来的地区之一，以河内木棉以及与之相关联的一系列纺织业在这样优越的自然条件下发展起来。还有，利用生驹山的水力，使得伸线业及其相关产业得以发展。
到了大正时期，由于日本电气轨道的开通，电动机开始普及，手工作坊式的各种工厂开始转向利用能源来进行生产，由于东大阪市与大阪市紧邻，且在土地上没有明显的界限，但却具备地价上的优势，所以逐步发展成为新工厂选址的适用地。
当时东大阪市的工业主要以铸造、金属网、螺钉业、理发器具为主，这就为机械金属工业的发展奠定了坚实的基础。从全国都道府县螺钉生产量的比例来看，在明治42年东京占57.8%，大阪占20.6%，是当时的第二位；到了大正10年二者的位置发生了转换，大阪以占全国产量比重的45.7%，占据了全国第一的位置，东京被排到了第二位，占全国产量比重的29.8%。在1923年关东大地震之后东大阪市的理发器具产量达到了全国的50%以上。
在昭和期间，随着城市化和工业化的进一步推进，东大阪市机械加工制造业的工厂数量、从业人员数量、生产总值每年都在以相当高的增长率不断增长。且出现了工厂的两极分化现象，具有实力的工厂开始脱离批发商的资本控制，走上了工厂制的工业化道路。而一些小规模的工厂成为了批发商的外包加工厂，只进行产品的加工而不具备产品研发能力。
在战后的高度经济成长期，利用与大阪相邻的便利交通条件以及高度经济成长期的大环境背景，再加上当时大量的农业用地，都成为了东大阪市工业发展的有利条件，使得东大阪进入了飞速的工业化发展阶段。特别是昭和30年代后半与40年代前半之间，由于城市化的快速发展，大阪市内地价飞腾，大批工厂不得不迁出大阪市。而当时东大阪市由于紧邻大阪市，成为了大阪工厂绝好的迁移地，该市的工厂数量也在这个期间剧增。根据东大阪市工业统计调查报告的资料可分析出，昭和30年东大阪市的工厂数为2000多家，以5年作为一个时间单位衡量，工厂数的增长率变化如下：昭和30年至35年间，增长率为37.6%，昭和35至40年，增长率为42%，昭和40年至45年增长率为52.3%，昭和45年至50年增长率为55.2%。增长率的上升曲线说明东大阪市的工业化进程在昭和40年代的步伐是最快的。并且，从行业类型来看，主要是以机械加工制造业为中心。昭和45年在大阪市举办了世界博览会，随之进行的城市道路设施的改造，大阪中央环状道路的开通，东大阪市及周边城市设施的建设，都使得东大阪市与大阪之间形成了非常方便的交通体系。
综上，东大阪市的机械加工制造业的集聚就是经过明治到昭和初期，经历了高度经济成长期后成为了阪神工业地带的主要支柱之一。
2.东大阪市机械加工制造业集聚地的特征。东大阪市工业的特征，可以从集聚规模、行业构成、企业规模等方面，将之与日本另一著名的机械加工制造集聚地——东京都的大田区进行比较中得出结论，即机械金属工业所占比例大、企业规模小。
根据日本工业统计年鉴可以分析出，从平成9年的工厂数来看两个地区的集聚规模，东大阪市的工厂数是大田区的将近1.5倍，可以说东大阪市工厂集聚的数量比大田区要大。从行业类型来看，两地区都是以机械加工制造业为主要构成，但是东大阪市的城市型轻工业的工厂数占总工厂数的41%，大田区的轻工业工厂只占总数的23%，特别是东大阪市的纺织、服装工业、造纸业所占的比率比大田区高出很多。主要是因为纺织业的基础不同，东大阪工业在其萌芽时期就是以纺织为中心的，这对后来工业发展的影响意义是深远的。另外，一般机械、金属制品的工厂数所占的比例，东大阪市占总数的58%，而大田区所占的比例为总数的76%，在这两个地域所占的比例都超过了总工厂数的50%。一般机械与金属制品所占的比例非常高是这两个地域的共同点，东大阪市机械工业的比例为大田区的一半左右，金属制品工业所占的比例东大阪市比大田区高4%。因此，东大阪市的金属制品工业的比例在所有业种中占据了首位，一般机械排在第二位；而大田区正好之相反。
另外，工厂规模。所有制造加工业的工厂中，从业人员在10人以下的工厂，占总工厂数的81%，在其中从业人员在3人以下的又占了60%，在这方面两个地域是相同的，都是以小规模工厂所占比重大为特征的。
3.东大阪市机械加工制造业集聚地内部的企业群空间分异。以昭和63年各地区的工业生产总值为该指标分析东大阪市东、中、西地区在东大阪市工业中的比重。可以得出结论：西部（原布施地区）地区与中部（原河内地区）地区之和占据了总值的90%弱，而东部（原枚冈地区）地区只占10%强。其中产业分布差异如下：
(1)原材料工业。东部地区在全市工业中所占的比例较低，地区内钢铁工业的比例为22.99%，比全市平均值的7.04%高出很多，金属制品工业也比全市平均值高出3%。这两种工业之和占了该地区工业生产总值的43%。中、西部地区的钢铁以及金属制品工业的工业生产值占各自地区的25%、20%。所以东部地区是以钢铁、金属制品为主要行业构成。
(2)组装加工型工业。西部地区的一般机械工业占该地区的18.45%，运输机械工业占8.72%的比例，高于全市平均值。再加上电气机械和精密机械这样的组装加工工业的生产总值，占该地区工业生产总值的35.6%（全市平均值为33.2%）。中、东部地区的组装加工业占各自地区生产总值的比例分别为32.82%和25.39%，可见西部地区的特点表现为一般机械工业所占的比重比较高，而原材料工业所占的比重为23.44%，比全市的平均值29.11%要低。
(3)生活关联型工业。西部地区的生活关联型工业占该地区比重36.18%，比全市平均值的34.02%，和中部地区的33.3%，西部地区的28.35%稍高，但可以认为是大致同等程度。从行业的构成中显示，东部地区的造纸、化学工业所占的比例较高；中部地区的食品与纺织工业所占的比例较高；西部地区的塑料、印刷出版、家具、服装、皮革制品的生产值较高。呈现出了各自地区的不同特点。
综上，东大阪市工业行业的分布状态如下：东部地区的工业发展是从线材开始，发展成为以钢铁、作业工具等金属制品为主要行业，形成了东大阪市原材料工业的集聚地区。西部地区在进入低成长期之后，工业用地受到了严重的限制，而且在城市规划中该地区被规划为商业地区，所以随着城市改造开发，商业设施的面积在不断扩大，原来的工厂用地也在向住宅用地转换。生活关联型工业的比例较高，与组装加工型工业各占该地区工业全体的1/3强。而类似钢铁和金属制品工业的原材料工业只占了1/5。中部地区的原材料工业，组装加工型工业以及生活关联型工业基本上各占1/3的程度，相对比较平均。但在组装加工型工业中电气机械工业的生产值占该地区总的工业生产值10.59%的比例，比全市的平均值8.86%高出近2个百分点，所以中部地区是电气机械工业相对比较集中的地区。
4.东大阪市机械加工制造业集聚地企业群组织结构与生产模式。在日本的高度经济成长期以后，其工业生产模式就出现了很大的转变，很多大规模、中规模的企业将产品的生产过程分成若干个步骤，利用垂直分工、以外包的形式转移到具备不同生产能力的企业。这也就是通常所说的由刚性生产模式转变为柔性生产模式的开端。
上世纪80年代以来，随着市场需求的多样化、个性化发展，越来越多的生产者采用新技术以满足小批量多样化订单的需求，这种需求也影响到了生产的组织形式。从东大阪市作为机械加工业集聚地的发展历程来看，一直就是呈现出金字塔式的生产组织形式：少数的大企业是金字塔的顶端，无数的小企业位于金字塔的底部，支撑着大企业。这其中，是以大企业为核心、以核心技术为中心，通过垂直、水平的分工网，利用生产外包与转包的形式，形成生产合作，实现地方产业集聚的优势。东大阪市企业间的明确专业化分工，对于灵活地应对市场需求变化，形成灵活的生产体系起到了十分关键的作用。另外，长期以来的合作使得该地区企业间形成了地脉与人脉上的紧密联系，而这种信任关系又将进一步促进了企业间的合作，使得该集聚地植根性得到加强，从而实现产业集聚的长期效应。
三、对我国基础工业集聚与发展的借鉴
1.建立产业集聚功能区域。模糊行政区划的界限，建立产业集聚功能区域，以功能区域为主体进行全局性规划与资源整合，以发挥集聚的优势。
2.构建健康的合作网络。在经济全球化的新时代背景下，品种单一、大批量生产的刚性生产方式已经落伍，多品种、小批量、个性化的产品成为了市场需求的主流，无论是已形成的还是新兴的集聚，集聚区域内企业间稳定、健康的合作网络是必要条件。因此，在大力吸引外资进入的同时，应该注意发挥地缘文化的作用。在很多发达地区也同样，地脉、人脉、共识等基于地域文化的元素都已经在集聚发展中起到了重要的作用。
3.研发本地化的产品。组成集聚的企业在依赖全球联系网络的同时，必须要保证不脱离与本地的联系。从目前的集聚发展状况中我们已经看到了，在我国许多城市中已形成的依靠出口加工的集聚地，但其经济基础是脆弱的，只是扮演了完成全球商品链中低附加价值劳动的“加工车间”角色，虽然这种集聚会给本地企业带来一些优势，但是很容易导致本地区内的低成本恶性竞争。因此，扎根于本地，将触角延伸到全球，才是我国产业集聚发展的可选途径。
4.更新组织结构。柔性生产方式的特点是小批量生产定制的产品，以灵活地满足多样化的市场需求，现在随着计算机辅助设计和制造、柔性制造系统等新技术的发展，为柔性生产方式提供了条件。那么作为这种生产方式的载体——企业，也要将原来的组织形式与联系形式进行调整，从加强企业间的合作入手，建立健全本地化以及全球化的网络，以应对灵活柔性生产方式。
（注：由于笔者留日是在1999年以前，因此本文中所用的关于东大阪市的数据都是1999年以前的数据）
参考文献：
1.王缉慈.简评新产业区的国际学术讨论［J］.地理科学进展，1998(3)
2.王缉慈.地方竞争优势的源泉［J］.战略与管理，2002(49)
（作者简介：刘焱，华东师范大学资环学院城市与区域经济系博士研究生，同时系天津师范大学城市与环境科学学院讲师；主要从事城市经济、行政区经济，都市区管治等方面的研究)
(责编：若佳)