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构建科学、高效、现代、开放的区域创新体系是欠发达地区经济社会发展的重大战略问题，也是提升欠发达地区科技发展水平的关键所在。创新制度“代差”是欠发达地区实现可持续发展面临的重要挑战。欠发达地区区域创新体系存在的主要问题是：创新理念和认识严重滞后；产学研各创新运行环节过度行政化；企业技术创新严重滞后；民营企业被“边缘化”，民营企业未得到应有的重视；以应用为导向的创新体系网络尚未形成，结构亟待调整。改革战略与路径选择包括：推进产学研环节的去行政化的整体性改革；建立以企业为主体，民营企业主导的技术创新体系；改革健