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摘要党的十七大报告提出了促进国民经济又好又快发展,实现全面建设小康社会的新要求。海北州应以科学发展观为指导,充分利用有利条件,加快转变执政理念,积极探索推动经济社会又好又快发展的新路子。
关键词经济社会发展海北
中图分类号:F127文献标识码:A
党的十七大报告提出,要增强发展的协调性,促进经济社会又好又快发展。这是在探索和把握我国经济发展规律基础上提出的重要方针,也是深入贯彻落实科学发展观的基本要求。
1 促进海北州经济社会又好又快发展的现实意义
第一,“又好又快”准确地体现了科学发展观的内涵和本质要求。科学发展观强调坚持以人为本,强调全面协调可持续发展。“又好又快”,是“好”与“快”的统一,是好中求快,优中求进。“又好又快”,体现了发展主体和目的的统一,体现了发展的质量、效益和速度的统一,体现了经济建设与人口增长、资源利用、环境保护的统一,反映了统筹兼顾经济社会各个方面、各个层次协调、均衡发展的要求。
第二,促进经济社会又好又快发展,是推进新农村新牧区建设的必然要求。在海北地区通过促进经济社会又好又快发展,大力推进新农村建设,是统筹城乡发展、实现“富民强州”奋斗目标的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求,也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设,要坚持以经济建设为中心,通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐,不断缩小城乡差距,从而实现农村社会由温饱到小康,由局部小康到全面小康的跨越,最终实现共同富裕的奋斗目标。
第三、促进经济社会又好又快发展,是实现民族团结进步的根本保证。截至2008年,全州总人口数271790人,少数民族人口172088人,占总人口比例63.32%。农牧业人口210071人,占全州总人口数的77.29%。从这个情况看,海北少数民族人口比重大,且绝大多数群众信教,宗教纠纷和民族矛盾交织在一起。解决各民族发展不平等、构建和谐的民族关系,只有坚持以人为本,统筹兼顾经济社会协调发展,使纷繁复杂的民族问题在解决社会总问题的过程中逐步得以解决。
2 海北州经济社会又好又快发展的有利条件
第一,具备良好的发展条件,自治州综合实力不断提升。全州上下紧紧抓住发展这个第一要务,认真贯彻落实科学发展观,紧扣“生态立州、农牧稳州、工业富州、科教兴州、旅游活州”这个发展思路,大力发展经济。2008年,国内生产总值、人均GDP、农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入四项指标提前两年实现“十一五”规划目标,社会各项事业趋于协调,是海北历史上发展最快的时期之一。
第二,具有独特的资源优势,资源开发取得突破性进展。海北具有丰富的农牧资源、矿产资源、水能资源、旅游资源、生态资源,是全省现代高效畜牧业示范基地、能源和原材料基地、重要的生态屏障和水源涵养地、重要的旅游基地建设区,开发发展的前景十分广阔。
第三,具备明显的区位优势。海北地处青海农牧区结合部,东接全省经济最发达的湟水河谷地,西连柴达木经济圈,北与甘肃经济最活跃的河西走廊为邻,青藏铁路、国道315、227线和湟嘉公路横穿全境,州府西海镇是离西宁最近的自治州,容易接受省城及周边地区的辐射带动。
第四,社会事业协调发展。教育事业蒸蒸日上。争取国家投资累计达1.47亿元,重点实施了“贫困地区义务教育工程”、“寄宿制学校建设工程”等一大批建设项目,筹集3100万元建立了民族教育发展基金,基础条件制约教育发展的问题得到缓解,全州人均受教育年限达到5.81年。卫生事业长足发展。全州先后投资5000万元,全面加强了医疗卫生基础设施建设,改善了医疗卫生条件。建立健全了全州乡村四级医疗卫生管理和服务网络,特别是投资670万元在全省率先建成了171个标准化村级卫生室,农牧区新型合作医疗参合率达93.6%,有效缓解了农牧民看病难、看病贵的问题。
第五,人民生活显著改善。2008年,农牧民人均纯收入3386元,比上年增加688元,增长25.5%,增幅比上年加快10.7个百分点,是近年来农牧民群众得到实惠较多和收入增幅最高的一年。其中:农牧民人均来自家庭经营收入2438元,增长26.5%;工资性收入681元,增长20%;转移性收入201元,增长37.4%;财产性收入66元,增长16.8%。城镇居民人均可支配收入达12539元,比上年增加1829元,增长17.1%。社会保障制度全面建立,全州参加养老保险人数达到1.08万人,养老保险发放率达100%。实施积极的就业再就业政策,失业率年均控制在3.8%以内。
3 海北州经济社会又好又快发展面临的困难和问题
海北州在全面建设小康社会的进程中面临的困难和问题可以概括为“一小、二低、三弱、四难”。
“一小”经济总量小。2008年,全年完成地区生产总值 381889万元;人均GDP达到13812元。与全省相比,人均GDP比全省平均水平低2119元。贫穷落后仍然是海北的基本情。
“二低”就是财政收入水平低、群众生活水平低。全州地方一般预算收入占全省一般预算收入的2.48%,占全州总支出的14%,占全州GDP的3.9%,经济实力不强,发展水平不高;2007年城乡居民人均可支配收入比全省平均水平低269元,比全国平均水平低2371元。农牧民人均纯收入比全省平均水平低156元,比全国平均水平低1087元。
“三弱”就是基础设施薄弱、生态环境脆弱、科技支撑软弱。海北地处“三河一湖”流域,自然生态十分脆弱,发展经济与保护环境的矛盾十分突出,可持续发展压力很大。科技方面,劳动者素质普遍较低,新技术、新成果的推广普及难度很大,科技水平不高,自主创新能力非常有限,转变发展方式的任务艰巨。
“四难”就是调整结构难、充分就业难、扶贫攻坚难、改革创新难。全州经济发展的结构性矛盾仍然比较突出,农牧业基础薄弱,工业发展总体水平不高,第三产业规模小、质量低,区域间、行业间发展不平衡,经济社会发展不协调,资源开发的集约化程度不高、产业链不长等。全州每年新增就业人员2400人,“十一五”期间累计需要解决1.2万城镇失业人员和大中专毕业生的就业问题,就业形势严峻。全州仍有8.4万贫困人口,“十一五”期间需要对83个绝对贫困村基本解决贫困问题,对28个低收入村稳定解决温饱问题,扶贫攻坚的任务非常艰巨。改革进入攻坚阶段,政府职能转变、乡镇机构改革、人事制度改革、事业单位体制改革等各项综合改革的任务十分繁重,从根本上消除体制性机制障碍的任务依然艰巨。
4 以科学发展观为指导,促进海北州经济社会又好又快发展
第一,以推进新农村新牧区建设为重点,加快发展农牧区经济。这是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、统筹城乡发展的战略任务。海北农牧区经济底子薄,农牧业“造血”功能差,加之经济社会发展水平低,经济总量小,工业反哺农业和城市支持农村的能力极其有限,这就决定了海北地区新农村新牧区建设任务的长期性和特殊性。
建设社会主义新农村新牧区,必须以加快农牧区经济发展为根本。要继续加强农牧业基础设施建设,大力推广实施暖棚、人畜饮水管道等项目建设,切实改善农牧业基础性保障。积极发展品牌经济,依靠农牧业优势和特色,大力培育自主品牌,推动特色产业和地域性品牌发展。继续推动牛羊育肥和羔羊专业化生产,着力培养各种专业协会,提高农牧业组织能力,提高农牧业商品化程度,带动农牧业内部结构的调整和优良品种的繁育,加快现代高效畜牧业建设步伐。
第二,以开发优势资源为重点,加快发展工业经济。发展工业经济,推进新型工业化进程是我们加快发展的根本出路。海北州地处祁连山中东段,地域辽阔,地质构造复杂,成矿条件优越,矿产品种多、储量大,矿产资源十分丰富,其中煤炭、石棉、沙金是自治州资源开发的优势品种,具有储量大、质量好、易开发的特点。 同时海北又处于“三河一湖”这个特殊的生态环境保护领域,发展工业经济的外部环境发生了深刻变化,承担着发展经济与保护环境的双重压力,肩负着加快发展与科学发展的双重任务。必须着眼于保持经济发展的持续性,资源开发和生态环境的承载能力相结合,采取有效措施走出一条产业化与生态协调发展的道路,建设资源节约型、环境友好型社会。
加快实施资源转换战略,有效整合和合理开发矿产、水能等优势资源,培育特色产业,推动工业经济加快发展。积极推进以热水为中心的煤炭采选开发基地,以祁连为中心的有色金属选冶基地,以门源为中心的农畜产品深加工基地,以海晏为中心的工业园区和以大通河、黑河为依托的水电资源开发基地的建设。尽快培育壮大煤炭、电力、多金属采选冶炼、农畜产品加工等优势行业,使其尽快成为推动我州经济增长的支柱产业。开展多种形式的中小企业和非公有制经济互助性融资担保,缓解中小企业融资难的问题。积极协调原料、电力、运输和销售等工业运行重要环节,提高工业经济运行的质量和效益。
第三,以改善民生为重点,加快发展社会各项事业。始终把教育发展放在首位,充分利用国家政策积极促进教育公平。加大政府在教育事业上的投入,特别要在促进民族教育、发展职业教育方面狠下功夫,着力推进农村富余劳动力转移就业培训,建立健全就业援助制度,努力构建经济增长与扩大就业的良性互动机制。卫生事业是人民健康的重要保障,要加大政府对医疗卫生的投入,进一步加强疾病预防控制体系、医疗救助体系、卫生监督体系、疾病信息网络体系等公共卫生体系建设,建立突发公共卫生事件应急机制,巩固和发展农牧区新型合作医疗成果,推进医疗卫生管理和服务体制改革,在国家和省级有关部门的大力支持下,逐步实现人人享有基本医疗服务的小康社会建设的新要求。大力推进科技进步事业。增强科技的自主创新能力和经济发展的支撑能力。
第四,以开发建设景区景点为重点,加快发展旅游业。旅游业是海北最具发展潜力的产业。加快特色旅游资源开发。首先,推进旅游管理体制改革,理顺管理监督和经营体制,整合全州旅游资源,用大思路谋划发展大旅游,切实增强旅游业发展的内在活力。其次,利用今年国家建成原子城爱国主义教育示范基地的大好时机,扩大宣传,高起点建设、高水平经营,突出特点,形成全省旅游业主打品牌,打好促进文化大发展大繁荣的基础条件。再次,加大景区景点及其配套基础设施建设。着力抓好景区道路、游客服务中心和集散中心等配套设施建设。打造著名旅游品牌,挖掘提炼具有民族地域特色的文化旅游产品。发挥旅游产业关联带动作用,促进住宿、饮食、文化娱乐、通讯、运输等第三产业发展。打造旅游服务经济带,增强消费对经济发展的带动力。
第五,以增加收入为重点,努力提高群众生活水平。就业是民生之本。政府要坚持就业优先方针,改善就业环境,提供就业优惠政策,完善就业和创业服务体系。教育引导和鼓励劳动者自主创业、自谋职业。以强化培训、提高农牧民素质为基础,大力发展劳务经济,开辟省外劳务市场,扩大劳务输出规模,切实增加工资性收入比重。高度重视困难群体的生产生活问题,进一步完善最低社会保障、农村五保护供养、特困人口生活救助、医疗救助等专项救助制度,形成覆盖城乡的新型社会救助体系,确保人人享有基本生活保障。
第六,全面深化改革,努力提高对外开放水平。支持非公有制企业以优势项目招商引资,推进技术进步和管理创新,扩大规模效益。改进招商方式,建立企业为主、政府推动、社会参与、市场运作的招商引资新机制。加大企业招商、产业招商和资本运作招商力度,推进优势资源同优势企业和高新技术紧密对接。转变观念,逐步从招商引资向选商选资转变,从对项目的选择开始切实转变经济发展方式。加强与发达地区和周边地区的交流与合作,拓展合作领域。从政策、法制、市场、信用服务等环节入手,切实改善投资环境,增强环境的吸引力和竞争力。
关键词经济社会发展海北
中图分类号:F127文献标识码:A
党的十七大报告提出,要增强发展的协调性,促进经济社会又好又快发展。这是在探索和把握我国经济发展规律基础上提出的重要方针,也是深入贯彻落实科学发展观的基本要求。
1 促进海北州经济社会又好又快发展的现实意义
第一,“又好又快”准确地体现了科学发展观的内涵和本质要求。科学发展观强调坚持以人为本,强调全面协调可持续发展。“又好又快”,是“好”与“快”的统一,是好中求快,优中求进。“又好又快”,体现了发展主体和目的的统一,体现了发展的质量、效益和速度的统一,体现了经济建设与人口增长、资源利用、环境保护的统一,反映了统筹兼顾经济社会各个方面、各个层次协调、均衡发展的要求。
第二,促进经济社会又好又快发展,是推进新农村新牧区建设的必然要求。在海北地区通过促进经济社会又好又快发展,大力推进新农村建设,是统筹城乡发展、实现“富民强州”奋斗目标的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求,也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设,要坚持以经济建设为中心,通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐,不断缩小城乡差距,从而实现农村社会由温饱到小康,由局部小康到全面小康的跨越,最终实现共同富裕的奋斗目标。
第三、促进经济社会又好又快发展,是实现民族团结进步的根本保证。截至2008年,全州总人口数271790人,少数民族人口172088人,占总人口比例63.32%。农牧业人口210071人,占全州总人口数的77.29%。从这个情况看,海北少数民族人口比重大,且绝大多数群众信教,宗教纠纷和民族矛盾交织在一起。解决各民族发展不平等、构建和谐的民族关系,只有坚持以人为本,统筹兼顾经济社会协调发展,使纷繁复杂的民族问题在解决社会总问题的过程中逐步得以解决。
2 海北州经济社会又好又快发展的有利条件
第一,具备良好的发展条件,自治州综合实力不断提升。全州上下紧紧抓住发展这个第一要务,认真贯彻落实科学发展观,紧扣“生态立州、农牧稳州、工业富州、科教兴州、旅游活州”这个发展思路,大力发展经济。2008年,国内生产总值、人均GDP、农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入四项指标提前两年实现“十一五”规划目标,社会各项事业趋于协调,是海北历史上发展最快的时期之一。
第二,具有独特的资源优势,资源开发取得突破性进展。海北具有丰富的农牧资源、矿产资源、水能资源、旅游资源、生态资源,是全省现代高效畜牧业示范基地、能源和原材料基地、重要的生态屏障和水源涵养地、重要的旅游基地建设区,开发发展的前景十分广阔。
第三,具备明显的区位优势。海北地处青海农牧区结合部,东接全省经济最发达的湟水河谷地,西连柴达木经济圈,北与甘肃经济最活跃的河西走廊为邻,青藏铁路、国道315、227线和湟嘉公路横穿全境,州府西海镇是离西宁最近的自治州,容易接受省城及周边地区的辐射带动。
第四,社会事业协调发展。教育事业蒸蒸日上。争取国家投资累计达1.47亿元,重点实施了“贫困地区义务教育工程”、“寄宿制学校建设工程”等一大批建设项目,筹集3100万元建立了民族教育发展基金,基础条件制约教育发展的问题得到缓解,全州人均受教育年限达到5.81年。卫生事业长足发展。全州先后投资5000万元,全面加强了医疗卫生基础设施建设,改善了医疗卫生条件。建立健全了全州乡村四级医疗卫生管理和服务网络,特别是投资670万元在全省率先建成了171个标准化村级卫生室,农牧区新型合作医疗参合率达93.6%,有效缓解了农牧民看病难、看病贵的问题。
第五,人民生活显著改善。2008年,农牧民人均纯收入3386元,比上年增加688元,增长25.5%,增幅比上年加快10.7个百分点,是近年来农牧民群众得到实惠较多和收入增幅最高的一年。其中:农牧民人均来自家庭经营收入2438元,增长26.5%;工资性收入681元,增长20%;转移性收入201元,增长37.4%;财产性收入66元,增长16.8%。城镇居民人均可支配收入达12539元,比上年增加1829元,增长17.1%。社会保障制度全面建立,全州参加养老保险人数达到1.08万人,养老保险发放率达100%。实施积极的就业再就业政策,失业率年均控制在3.8%以内。
3 海北州经济社会又好又快发展面临的困难和问题
海北州在全面建设小康社会的进程中面临的困难和问题可以概括为“一小、二低、三弱、四难”。
“一小”经济总量小。2008年,全年完成地区生产总值 381889万元;人均GDP达到13812元。与全省相比,人均GDP比全省平均水平低2119元。贫穷落后仍然是海北的基本情。
“二低”就是财政收入水平低、群众生活水平低。全州地方一般预算收入占全省一般预算收入的2.48%,占全州总支出的14%,占全州GDP的3.9%,经济实力不强,发展水平不高;2007年城乡居民人均可支配收入比全省平均水平低269元,比全国平均水平低2371元。农牧民人均纯收入比全省平均水平低156元,比全国平均水平低1087元。
“三弱”就是基础设施薄弱、生态环境脆弱、科技支撑软弱。海北地处“三河一湖”流域,自然生态十分脆弱,发展经济与保护环境的矛盾十分突出,可持续发展压力很大。科技方面,劳动者素质普遍较低,新技术、新成果的推广普及难度很大,科技水平不高,自主创新能力非常有限,转变发展方式的任务艰巨。
“四难”就是调整结构难、充分就业难、扶贫攻坚难、改革创新难。全州经济发展的结构性矛盾仍然比较突出,农牧业基础薄弱,工业发展总体水平不高,第三产业规模小、质量低,区域间、行业间发展不平衡,经济社会发展不协调,资源开发的集约化程度不高、产业链不长等。全州每年新增就业人员2400人,“十一五”期间累计需要解决1.2万城镇失业人员和大中专毕业生的就业问题,就业形势严峻。全州仍有8.4万贫困人口,“十一五”期间需要对83个绝对贫困村基本解决贫困问题,对28个低收入村稳定解决温饱问题,扶贫攻坚的任务非常艰巨。改革进入攻坚阶段,政府职能转变、乡镇机构改革、人事制度改革、事业单位体制改革等各项综合改革的任务十分繁重,从根本上消除体制性机制障碍的任务依然艰巨。
4 以科学发展观为指导,促进海北州经济社会又好又快发展
第一,以推进新农村新牧区建设为重点,加快发展农牧区经济。这是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、统筹城乡发展的战略任务。海北农牧区经济底子薄,农牧业“造血”功能差,加之经济社会发展水平低,经济总量小,工业反哺农业和城市支持农村的能力极其有限,这就决定了海北地区新农村新牧区建设任务的长期性和特殊性。
建设社会主义新农村新牧区,必须以加快农牧区经济发展为根本。要继续加强农牧业基础设施建设,大力推广实施暖棚、人畜饮水管道等项目建设,切实改善农牧业基础性保障。积极发展品牌经济,依靠农牧业优势和特色,大力培育自主品牌,推动特色产业和地域性品牌发展。继续推动牛羊育肥和羔羊专业化生产,着力培养各种专业协会,提高农牧业组织能力,提高农牧业商品化程度,带动农牧业内部结构的调整和优良品种的繁育,加快现代高效畜牧业建设步伐。
第二,以开发优势资源为重点,加快发展工业经济。发展工业经济,推进新型工业化进程是我们加快发展的根本出路。海北州地处祁连山中东段,地域辽阔,地质构造复杂,成矿条件优越,矿产品种多、储量大,矿产资源十分丰富,其中煤炭、石棉、沙金是自治州资源开发的优势品种,具有储量大、质量好、易开发的特点。 同时海北又处于“三河一湖”这个特殊的生态环境保护领域,发展工业经济的外部环境发生了深刻变化,承担着发展经济与保护环境的双重压力,肩负着加快发展与科学发展的双重任务。必须着眼于保持经济发展的持续性,资源开发和生态环境的承载能力相结合,采取有效措施走出一条产业化与生态协调发展的道路,建设资源节约型、环境友好型社会。
加快实施资源转换战略,有效整合和合理开发矿产、水能等优势资源,培育特色产业,推动工业经济加快发展。积极推进以热水为中心的煤炭采选开发基地,以祁连为中心的有色金属选冶基地,以门源为中心的农畜产品深加工基地,以海晏为中心的工业园区和以大通河、黑河为依托的水电资源开发基地的建设。尽快培育壮大煤炭、电力、多金属采选冶炼、农畜产品加工等优势行业,使其尽快成为推动我州经济增长的支柱产业。开展多种形式的中小企业和非公有制经济互助性融资担保,缓解中小企业融资难的问题。积极协调原料、电力、运输和销售等工业运行重要环节,提高工业经济运行的质量和效益。
第三,以改善民生为重点,加快发展社会各项事业。始终把教育发展放在首位,充分利用国家政策积极促进教育公平。加大政府在教育事业上的投入,特别要在促进民族教育、发展职业教育方面狠下功夫,着力推进农村富余劳动力转移就业培训,建立健全就业援助制度,努力构建经济增长与扩大就业的良性互动机制。卫生事业是人民健康的重要保障,要加大政府对医疗卫生的投入,进一步加强疾病预防控制体系、医疗救助体系、卫生监督体系、疾病信息网络体系等公共卫生体系建设,建立突发公共卫生事件应急机制,巩固和发展农牧区新型合作医疗成果,推进医疗卫生管理和服务体制改革,在国家和省级有关部门的大力支持下,逐步实现人人享有基本医疗服务的小康社会建设的新要求。大力推进科技进步事业。增强科技的自主创新能力和经济发展的支撑能力。
第四,以开发建设景区景点为重点,加快发展旅游业。旅游业是海北最具发展潜力的产业。加快特色旅游资源开发。首先,推进旅游管理体制改革,理顺管理监督和经营体制,整合全州旅游资源,用大思路谋划发展大旅游,切实增强旅游业发展的内在活力。其次,利用今年国家建成原子城爱国主义教育示范基地的大好时机,扩大宣传,高起点建设、高水平经营,突出特点,形成全省旅游业主打品牌,打好促进文化大发展大繁荣的基础条件。再次,加大景区景点及其配套基础设施建设。着力抓好景区道路、游客服务中心和集散中心等配套设施建设。打造著名旅游品牌,挖掘提炼具有民族地域特色的文化旅游产品。发挥旅游产业关联带动作用,促进住宿、饮食、文化娱乐、通讯、运输等第三产业发展。打造旅游服务经济带,增强消费对经济发展的带动力。
第五,以增加收入为重点,努力提高群众生活水平。就业是民生之本。政府要坚持就业优先方针,改善就业环境,提供就业优惠政策,完善就业和创业服务体系。教育引导和鼓励劳动者自主创业、自谋职业。以强化培训、提高农牧民素质为基础,大力发展劳务经济,开辟省外劳务市场,扩大劳务输出规模,切实增加工资性收入比重。高度重视困难群体的生产生活问题,进一步完善最低社会保障、农村五保护供养、特困人口生活救助、医疗救助等专项救助制度,形成覆盖城乡的新型社会救助体系,确保人人享有基本生活保障。
第六,全面深化改革,努力提高对外开放水平。支持非公有制企业以优势项目招商引资,推进技术进步和管理创新,扩大规模效益。改进招商方式,建立企业为主、政府推动、社会参与、市场运作的招商引资新机制。加大企业招商、产业招商和资本运作招商力度,推进优势资源同优势企业和高新技术紧密对接。转变观念,逐步从招商引资向选商选资转变,从对项目的选择开始切实转变经济发展方式。加强与发达地区和周边地区的交流与合作,拓展合作领域。从政策、法制、市场、信用服务等环节入手,切实改善投资环境,增强环境的吸引力和竞争力。