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导语：无论是前置审批还是后置审批，要想开展留学中介服务活动，按规定都必须获得“中介资质认定书”，“照证”两全才可以开展留学中介服务，行业准入要求并没有降低。
日前，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批，其中包括“自费出国留学中介服务机构资格认定”。
政策一出，在留学行业中引起了不小震动，许多媒体和业内人士将“前置审批”改为“后置审批”解读为：留学服务公司在拿到《自费出国留学中介服务机构资格认定书》（以下简称“中介资质认定书”）之前就可以开展中介业务。有人担心，这是在降低留学门槛，将导致市场更加混乱；也有人认为政府放松管制，有利于提升留学市场的活力；还有人认为这将加速“无证”留学咨询公司的合法化。
8月22日，《留学》杂志邀请业内专家举行了一个小范围座谈会，共同讨论该政策对留学行业的影响。
无论前置后置，都不能无证上岗
针对“后置审批”的概念，《留学》记者在查阅多方政策文件后，认为有必要澄清大众的一个误解：无论是前置审批还是后置审批，要想开展留学中介服务活动，按规定都必须获得“中介资质认定书”，“照证”两全才可以开展留学中介服务，行业准入要求并没有降低。
根据新政，留学服务机构在办理营业执照核定经营范围时，如果加上“留学中介服务”这一项，可以不必先取得“中介资质认定书”，只需在营业执照的“经营范围”栏后标注“（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。而后，留学服务机构可以开展除留学中介服务以外的经营活动。与此同时，留学服务机构需要在一定时间内（通常为3个月）到所在地的省级教育主管部门办理留学中介许可手续，并在取得“中介资质认定书”后方可开展留学中介服务。
从政府的政策初衷看，留学中介资质由前置审批改为后置审批，有利于计划从事留学中介服务的企业更便利、更快捷地进入市场从事经营活动，改变了过去留学服务机构计划从事包括中介服务在内的多项经营活动时，由于留学中介服务项目需要许可而未经许可，导致企业无法设立的局面。而从行业现状看，参加座谈会的业内人士均表示，该政策对现有的市场格局影响不大。
那么，要求前置审批的留学中介资质政策是怎么形成的？
1999年，教育部出台了《自费出国留学中介服务管理规定》（以下简称“管理规定”）规范留学中介服务市场。这项政策的出台有其历史原因。
政策出台以前，留学中介市场乱象丛生，有打着为学生代缴学费的幌子把钱卷走的皮包公司，有把国外院校吹得天花乱坠结果把学生送进野鸡大学的骗子公司，有把学生以留学之名送出国去打黑工的非法公司，等等。为了规范留学市场，教育部、公安部及工商行政管理局联动，限定留学中介公司的合法运营条件，对留学中介资质进行前置审批。那时候，所有的留学服务机构被通称为留学中介。
留学中介资质的申请条件中，除了要求备案与海外院校签订的合作协议、有符合业务要求的工作人员外，最核心的要求就是向指定账户存储备用金。备用金制度是约束留学中介机构的核心。教育部规定，备用金数额最少不低于50万，具体数额由省级教育行政部门根据当地经济状况确定。目前全国范围内备用金数额最少的是宁夏50万，最多的是广东150万，北京的要求为100万。政策规定，备用金用于支付自费出国留学中介服务机构拒绝承担或者无力承担对其服务对象合法权益受到损害时的赔 偿。
另外，“管理规定”一开始就认定中介服务的业务范围包括：相关的信息和法律咨询、代办入学申请、提供签证服务、进行出国前的培训等。金东方留学美国部总监张伟用告诉《留学》杂志，许多无中介资质的留学服务公司的业务范围与有资质的留学服务公司在服务范围上并无二致。
无资质也可做留学
在留学服务市场中，没有留学中介资质的留学咨询服务公司大量存在，数量甚至远远超过有资质的留学中介公司。究其原因，一方面，在2012年留学中介资质审批下放到省级教育主管部门以前，教育部几乎停滞了留学中介资质的审批工作，市场旺盛的需求得不到释放，导致部分机构铤而走险从事无资质运营；另一方面，一些小公司为了避免交纳高额备用金，不愿意申办留学中介资质。路嘉阳光董事长总经理王文清指出，留学中介市场中，除了无资质运营的机构外，还有许多机构为了避免政策风险，通过加盟或者兼并有资质公司的方式获得合法资质。究竟采取何种方式，恐怕要看留学机构如何在支付加盟年费和冒政策风险打点各路关系上做成本核算了。
为了在竞争激烈的留学市场中避免政策风险，也为了避免一部分消费者对留学中介与海外院校利益勾连的猜忌，无资质的留学服务公司往往对外宣称没有与海外院校建立任何合作关系，不属于留学中介机构。在本次座谈会中，张伟用指出，有合作关系的无资质留学机构并不在少数，只是这层关系因为其没有资质而必须隐藏得更深，只会在有必要时向消费者展示。
与海外院校有合作关系意味着，留学服务机构每向合作院校输送一个学生，都可以根据合作协议取得一份回报，这种回报被称之为佣金或者院校的市场推广费。这笔费用在教育产业化国家里，是一笔见得阳光的支出。只是对于向国内客户收取高额中介服务费的留学服务机构而言，收佣金这事是不能主动拿出来说的，毕竟两头收钱的做法很容易招致国内客户的怨气和猜 忌。
随着留学市场朝细分方向发展，一批新型的留学服务机构出现在留学市场中。这类机构主打针对美国、加拿大顶级名校的留学申请，它们没有留学中介资质，仅向学生提供信息咨询、申请指导服务，相当于辅助学生进行DIY申请。这类机构与传统留学中介的经营模式略有不同，收入来源仅限于留学咨询服务 费。
要拿佣金还得资质护身
有多年从业经验的美国大学网创始人李嘉玉认为，留学服务的消费者更在乎的不是发生纠纷后能不能得到法律、政策保障，而是能不能成功圆了出国梦。从这个角度讲，选择的留学服务机构有无中介资质对消费者而言，或许并没有那么重要，因为中介资质与留学服务机构的服务能力并无直接因果关 系。 从申请中介资质的要求来看，唯一与服务能力有关系的一条是“有熟悉我国和相关国家自费出国留学政策并从事过教育服务性业务的工作人员”，这也仅要求工作人员应当具有大学专科以上学历、熟悉我国和相关国家的教育情况和自费出国留学政策或者曾经从事过教育、法律工作。
留学服务质量的根本在于留学顾问对国外院校的了解程度和指导学生完成申请的能力。然而，作为留学服务的直接提供者，留学顾问目前还没有实行资格准入制度，消费者亦无从考量哪个顾问更靠谱，选择的结果往往是认脸、看口才、配气场，用有限的经验去判断顾问提供的服务方案是否符合自己的心理预期。殊不知，激烈的竞争已经让咨询顾问变成了留学产品的销售人员，具备多少专业知识已经变得不重要，将销售话术练到位，才是提高签单率的王 道。
既然留学服务市场中大量的无中介资质公司正常运营，做留学业务还有必要办理中介资质吗？
根据国家政策，国外院校无权直接在中国进行招生活动，只能通过有留学中介资质的中介机构进行代理招生。因此，留学中介资质就成了国外院校在中国合法招生的通关文牒，没有中介资质的机构很难与教育部认证的国外高校建立合作关系。而少了这道关系，招生佣金就无从谈起。
更紧要的是，对于无资质运营的留学公司，其头顶上永远悬着一把达摩克利斯之剑。一方面怕政府部门查处，一方面还怕遭学生要挟。无资质留学中介被查处的消息不时见诸报端，让无资质机构提心吊胆。处罚的方式包括没收所有非法经营物资和违法所得，并按相关规定给予罚款等。据《留学》了解，许多无资质机构还有送学生成功留学后，被学生以其无资质为由反过来要挟退款的无奈遭遇。这个时候，中介资质就成了留学服务机构的一道护身符。不过这道护身符是有地域性的，在A地办理的资质，B地可不承认。虽然认证的程序和规则还是那一套，但换个地方，原来的资质就不灵了。
从留学中介资质的申请条件来看，除了筹集备用金，其他的准入条件并不难达到。但行政审批的玄妙之处在于，作为企业方可以按要求申请许可，但政府也有权在不告知缘由的情况下压着不批。座谈会上，王文清对中介资质改为后置审批表达了自己的疑虑：对于业务范围中注明留学中介服务的新公司而言，在办理后置审批时，一旦在规定时间内办不下来资质，就会面临营业范围减项甚至注销营业执照的境况，其之前投入的沉没成本就打了水漂。这种状况下，很难说政府提升留学市场活力的政策初衷，没有掩耳盗铃之嫌。
有业内人士呼吁，如果不能在留学市场的准入监管上保证市场竞争的公平性，政府部门就更应该降低市场准入门槛，加强后续监管工作，彻底运用市场机制大浪淘沙，让留学服务机构在充分自由的市场竞争中优胜劣汰。
日前，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批，其中包括“自费出国留学中介服务机构资格认定”。
政策一出，在留学行业中引起了不小震动，许多媒体和业内人士将“前置审批”改为“后置审批”解读为：留学服务公司在拿到《自费出国留学中介服务机构资格认定书》（以下简称“中介资质认定书”）之前就可以开展中介业务。有人担心，这是在降低留学门槛，将导致市场更加混乱；也有人认为政府放松管制，有利于提升留学市场的活力；还有人认为这将加速“无证”留学咨询公司的合法化。
8月22日，《留学》杂志邀请业内专家举行了一个小范围座谈会，共同讨论该政策对留学行业的影响。
无论前置后置，都不能无证上岗
针对“后置审批”的概念，《留学》记者在查阅多方政策文件后，认为有必要澄清大众的一个误解：无论是前置审批还是后置审批，要想开展留学中介服务活动，按规定都必须获得“中介资质认定书”，“照证”两全才可以开展留学中介服务，行业准入要求并没有降低。
根据新政，留学服务机构在办理营业执照核定经营范围时，如果加上“留学中介服务”这一项，可以不必先取得“中介资质认定书”，只需在营业执照的“经营范围”栏后标注“（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。而后，留学服务机构可以开展除留学中介服务以外的经营活动。与此同时，留学服务机构需要在一定时间内（通常为3个月）到所在地的省级教育主管部门办理留学中介许可手续，并在取得“中介资质认定书”后方可开展留学中介服务。
从政府的政策初衷看，留学中介资质由前置审批改为后置审批，有利于计划从事留学中介服务的企业更便利、更快捷地进入市场从事经营活动，改变了过去留学服务机构计划从事包括中介服务在内的多项经营活动时，由于留学中介服务项目需要许可而未经许可，导致企业无法设立的局面。而从行业现状看，参加座谈会的业内人士均表示，该政策对现有的市场格局影响不大。
那么，要求前置审批的留学中介资质政策是怎么形成的？
1999年，教育部出台了《自费出国留学中介服务管理规定》（以下简称“管理规定”）规范留学中介服务市场。这项政策的出台有其历史原因。
政策出台以前，留学中介市场乱象丛生，有打着为学生代缴学费的幌子把钱卷走的皮包公司，有把国外院校吹得天花乱坠结果把学生送进野鸡大学的骗子公司，有把学生以留学之名送出国去打黑工的非法公司，等等。为了规范留学市场，教育部、公安部及工商行政管理局联动，限定留学中介公司的合法运营条件，对留学中介资质进行前置审批。那时候，所有的留学服务机构被通称为留学中介。
留学中介资质的申请条件中，除了要求备案与海外院校签订的合作协议、有符合业务要求的工作人员外，最核心的要求就是向指定账户存储备用金。备用金制度是约束留学中介机构的核心。教育部规定，备用金数额最少不低于50万，具体数额由省级教育行政部门根据当地经济状况确定。目前全国范围内备用金数额最少的是宁夏50万，最多的是广东150万，北京的要求为100万。政策规定，备用金用于支付自费出国留学中介服务机构拒绝承担或者无力承担对其服务对象合法权益受到损害时的赔 偿。
另外，“管理规定”一开始就认定中介服务的业务范围包括：相关的信息和法律咨询、代办入学申请、提供签证服务、进行出国前的培训等。金东方留学美国部总监张伟用告诉《留学》杂志，许多无中介资质的留学服务公司的业务范围与有资质的留学服务公司在服务范围上并无二致。
无资质也可做留学
在留学服务市场中，没有留学中介资质的留学咨询服务公司大量存在，数量甚至远远超过有资质的留学中介公司。究其原因，一方面，在2012年留学中介资质审批下放到省级教育主管部门以前，教育部几乎停滞了留学中介资质的审批工作，市场旺盛的需求得不到释放，导致部分机构铤而走险从事无资质运营；另一方面，一些小公司为了避免交纳高额备用金，不愿意申办留学中介资质。路嘉阳光董事长总经理王文清指出，留学中介市场中，除了无资质运营的机构外，还有许多机构为了避免政策风险，通过加盟或者兼并有资质公司的方式获得合法资质。究竟采取何种方式，恐怕要看留学机构如何在支付加盟年费和冒政策风险打点各路关系上做成本核算了。
为了在竞争激烈的留学市场中避免政策风险，也为了避免一部分消费者对留学中介与海外院校利益勾连的猜忌，无资质的留学服务公司往往对外宣称没有与海外院校建立任何合作关系，不属于留学中介机构。在本次座谈会中，张伟用指出，有合作关系的无资质留学机构并不在少数，只是这层关系因为其没有资质而必须隐藏得更深，只会在有必要时向消费者展示。
与海外院校有合作关系意味着，留学服务机构每向合作院校输送一个学生，都可以根据合作协议取得一份回报，这种回报被称之为佣金或者院校的市场推广费。这笔费用在教育产业化国家里，是一笔见得阳光的支出。只是对于向国内客户收取高额中介服务费的留学服务机构而言，收佣金这事是不能主动拿出来说的，毕竟两头收钱的做法很容易招致国内客户的怨气和猜 忌。
随着留学市场朝细分方向发展，一批新型的留学服务机构出现在留学市场中。这类机构主打针对美国、加拿大顶级名校的留学申请，它们没有留学中介资质，仅向学生提供信息咨询、申请指导服务，相当于辅助学生进行DIY申请。这类机构与传统留学中介的经营模式略有不同，收入来源仅限于留学咨询服务 费。
要拿佣金还得资质护身
有多年从业经验的美国大学网创始人李嘉玉认为，留学服务的消费者更在乎的不是发生纠纷后能不能得到法律、政策保障，而是能不能成功圆了出国梦。从这个角度讲，选择的留学服务机构有无中介资质对消费者而言，或许并没有那么重要，因为中介资质与留学服务机构的服务能力并无直接因果关 系。 从申请中介资质的要求来看，唯一与服务能力有关系的一条是“有熟悉我国和相关国家自费出国留学政策并从事过教育服务性业务的工作人员”，这也仅要求工作人员应当具有大学专科以上学历、熟悉我国和相关国家的教育情况和自费出国留学政策或者曾经从事过教育、法律工作。
留学服务质量的根本在于留学顾问对国外院校的了解程度和指导学生完成申请的能力。然而，作为留学服务的直接提供者，留学顾问目前还没有实行资格准入制度，消费者亦无从考量哪个顾问更靠谱，选择的结果往往是认脸、看口才、配气场，用有限的经验去判断顾问提供的服务方案是否符合自己的心理预期。殊不知，激烈的竞争已经让咨询顾问变成了留学产品的销售人员，具备多少专业知识已经变得不重要，将销售话术练到位，才是提高签单率的王 道。
既然留学服务市场中大量的无中介资质公司正常运营，做留学业务还有必要办理中介资质吗？
根据国家政策，国外院校无权直接在中国进行招生活动，只能通过有留学中介资质的中介机构进行代理招生。因此，留学中介资质就成了国外院校在中国合法招生的通关文牒，没有中介资质的机构很难与教育部认证的国外高校建立合作关系。而少了这道关系，招生佣金就无从谈起。
更紧要的是，对于无资质运营的留学公司，其头顶上永远悬着一把达摩克利斯之剑。一方面怕政府部门查处，一方面还怕遭学生要挟。无资质留学中介被查处的消息不时见诸报端，让无资质机构提心吊胆。处罚的方式包括没收所有非法经营物资和违法所得，并按相关规定给予罚款等。据《留学》了解，许多无资质机构还有送学生成功留学后，被学生以其无资质为由反过来要挟退款的无奈遭遇。这个时候，中介资质就成了留学服务机构的一道护身符。不过这道护身符是有地域性的，在A地办理的资质，B地可不承认。虽然认证的程序和规则还是那一套，但换个地方，原来的资质就不灵了。
从留学中介资质的申请条件来看，除了筹集备用金，其他的准入条件并不难达到。但行政审批的玄妙之处在于，作为企业方可以按要求申请许可，但政府也有权在不告知缘由的情况下压着不批。座谈会上，王文清对中介资质改为后置审批表达了自己的疑虑：对于业务范围中注明留学中介服务的新公司而言，在办理后置审批时，一旦在规定时间内办不下来资质，就会面临营业范围减项甚至注销营业执照的境况，其之前投入的沉没成本就打了水漂。这种状况下，很难说政府提升留学市场活力的政策初衷，没有掩耳盗铃之嫌。
有业内人士呼吁，如果不能在留学市场的准入监管上保证市场竞争的公平性，政府部门就更应该降低市场准入门槛，加强后续监管工作，彻底运用市场机制大浪淘沙，让留学服务机构在充分自由的市场竞争中优胜劣汰。