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"两权"作为农民最重要的两项权利,在进行抵押贷款试点中却面临着诸多法律约束。这些约束包括:法律法规对土地流转对象、用途和程序等有严格的要求;对农村住房流转等有严格的限制;土地承包经营抵押的条件苛刻、农村宅基地用于抵押受到诸多限制等。必须要通过修改法律、制定细则和放宽相应限制等方式进行改革。