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改革开放２０多年来，中国大陆城市化虽已得到较快提高，目前已达到３１％，但仍然落后于经济发达国家，滞后于国家工业化水平。加速城市化进程，提高城市化水平是大陆经济社会发展的客观要求，亦是跨入２１世纪的重要战略决策。农村人口转化为城市人口是城市化的本质和重要途径，但在城市化过程中由于城乡政策的限制，出现大量“两栖居民”，形成政策的难点和重点，因此，需要制定正确的城市政策和农村政策，完善城市户籍管理制度，调整土地政策，以促进城市化的加快实现，实现城乡的协调发展。