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摘要：改革开放以来，城市建设得到了快速发展，城市规模不断扩大,商业铺面、厂房、仓库、住房等物业出租现象十分普遍，给城市带来了繁荣和活力。但出租物业安全事故也时有发生，人的伤亡、财产损失的社会影响是较大的，暴露了出租房屋安全管理方面存在一些薄弱环节，努力预防和减少安全事故发生应引起全社会的高度关注。烟草企业也有一些闲置的门店、仓库等物业对外出租。笔者拟就烟草企业安全生产监督管理部门如何加强出租物业安全管理作一些分析和探讨。
关键词：物业；安全管理
中图分类号：TU714文献标识码： A
一、要增强出租物业安全管理的法律意识和社会责任感党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。
1、抓好安全工作，是党“执政为民”执政理念的体现,是构建和谐社会的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理的基本任务，是企业生存发展的基本要求。出租门店安全管理是安全工作的一部分，烟草企业要充分认识出租门店安全管理的重要性。我国相关法律、法规明确了生产经营项目、场所、设备出租单位的责任。如《中华人民共国安全生产法》第四十一条规定：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。《城市房屋租赁管理办法》第六条规定“不符合安全标准的”不得出租。《租赁房屋治安管理规定》第七条规定，出租人“对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全”等。加强出租门店安全管理是烟草企业应注重的社会责任。烟草企业是有社会影响力的国有企业，要切实履行好出租人的安全职责,加强安全管理。绝大多数出租门店与周边环境有着千丝万缕的联系，一旦发生安全事故，特别是火灾事故，不但会给烟草企业和承租方造成人员伤亡和财产损失，而且会“殃及池鱼”，影响周围群众生命和财产安全，影响社会稳定，这是群众最关心、最直接、最现实的一个问题。
2、烟草企业要注重维护公众利益和公共安全，注重落实自身安全责任，塑造责任烟草形象。出租物业安全管理是烟草企业国有资产保值和增值的基础性工作之一，是践行行业共同价值观，服务地方民本建设的一项举措。烟草企业要把出租物业安全管理作为一项长期的复杂的工作，警钟长鸣，常抓不懈，从维护承租人及社区群众生命和财产安全的高度，从保持企业平稳持续发展的高度，从严、从细，全面、全过程一体化地抓好出租物业的安全管理工作。要切实查找出租物业安全管理存在的问题和原因我国正处于体制转换、经济转轨、社会转型的关键时期，这一时期是社会矛盾多发期，安全问题十分突出。
二、烟草企业要认清出租物业安全管理面临的新情况和新问题，深刻分析形成原因，切实加强安全防范。
1、租赁双方安全责任不明。
租赁双方在签订出租物业合同时，只注重租金、期限、面积、水电设施及费用等，忽视了疏散通道、消防器材、安防设施等安全方面的问题，合同对双方安全责任界定不清。
2、企业对出租物业安全管理意识不强。
取消县级烟草公司法人资格后，出租物业安全管理就由过去的分散管理转变为集中管理，导致线长、面广、点多，管理复杂、工作难度增大。县级局（分公司）则认为担子轻了、压力小了、安全管理负担也轻了。而市局（公司）一些管理人员则感到责任重了、工作多了、压力大了,认为烟草效益好，门店尽量不出租，以降低安全风险和减少麻烦；有的认为安全管理是承租人的事，有以租代管、包而不管，以及对消防、安防基础设施投入舍不得和不划算等思想。
3、企业管理部门职责不清。
出租物業管理涉及办公室、财务、安保、物业和门店所在地县局（分公司）。资产和物业管理部门则认为出租物业安全管理是安保部门与承租方的事，只重视租赁合同签订和租金收取。安保部门则认为自己是安全管理监督部门，只重视安全监督检查工作程序。县局(分公司)则认为租赁合同不是本级签订的,若发生安全事故,自身责任不大。各部门对自身的安全职责不明，忽视出租门店安全管理工作。
4、出租物业安全隐患突出。
出租物业多从事商业、服务业和小加工业，因为受经营场地和资金影响，经营、储存、住宿“多合一”现象十分突出。从业人员安全意识淡薄，对安全的重要性和事故的危害性认识不足，对危险源识别不清，自我保护意识和公共安全意识不强。一些门店建筑、消防设备、出入口和装修等先天不足。出租后，有些安全隐患没有按要求整改到位，导致一些隐患长期存在。对此，务必要认清形势、达成共识，把握规律、推动工作。加强对出租物业安全管理的组织领导，成立出租门店安全管理领导小组。实行集中管理与属地管理相结合的管理措施。集中管理就是明确出租物业管理部门，在签订合同时一并签订安全管理协议，抓好日常安全管理工作；安保部门负责对出租物业安全管理监督检查。属地管理就是市公司法人委托县（市）分公司负责辖区内的出租物业安全管理，把出租门店安全管理纳入年度工作目标考核。
三、要积极探索和开创新时期出租物业安全管理的新局面
烟草企业要把出租物业安全管理工作放到构建社会主义和谐社会的大局中来思考，坚持“以人为本”和“安全发展”的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，不断探索和创新新形势下的企业出租门店安全管理工作。
1、依法履职，加强自身规范。烟草企业要依照有关法律和法规，切实做到：一是把好出租物业安全基础设施“体检”关，确保门店不“带病出租”。出租前，管理部门要组织对出租物业的建筑、消防、治安、卫生等方面进行检查，对没有达到安全标准的门店一律整改好后交付承租人，达不到安全标准的不得出租。二是督促承租人把好“自检”关，合同签订后，提醒承租方对承租场所进行安全自检，发现问题，及时通报出租方整改。三是把好日常管理的“监督”关，每月组织1 次以上的安全检查。安全主管部门每年组织2 次以上专项检查，力争安全隐患早发现，早整改。四是注重制度建设，并坚持和完善有关制度，使管理者和执行者形成共识，提高制度的执行力。
2 、规范租赁，把好承租“关口”。第一，严格把好承租“准入”关。出租物业主管部门会同安保部门审查承租人资质，对其身份证件、经营证照、经营范围和项目等进行调查，掌握基本情况，对不符合租赁条件的，坚决不租。第二，严格把好承租“装修”关。首先是要审核装修设计图纸，看是否符合相关要求，其次是对承租方装修进行现场监管，制止、纠正违章改建和使用未达标的装饰材料，并作好现场记录。第三，严格把好承租“开业”关。开业前，安保部门应邀请当地安监、消防等政府职能部门进行现场检查，对不符合安全标准的，要求其整改，达标后方能开业，否则与其解除合同关系。第四，严格把好安全隐患“整改”关。安全管理部门要定期或不定期地组织开展对出租门店的安全检查，找问题，堵漏洞。对承租人不履行安全责任，不按规定整改隐患的，应提前与其解除租赁合同。
3、落实措施，规范现场管理。现场管理是预防和减少安全事故的关键，在现场管理上，烟草企业既要做好管理文章，又要做好服务文章，与承租人共同抓好现场安全管理“十统一”，即：统一配置安防设施和器材（如灭火器）、统一张贴安全管理制度、统一设置安全警示标牌、统一安装漏电保护器、统一规定电线、开关、插座、电表的品牌；统一绘制照明、电器线路图、统一调派水电维修工、统一风险等级挂牌、统一印发安防相关方电话号码（如火警电话、辖区派出所电话、出租方安全管理人电话等）、统一安全隐患整改标准，发挥承租方从业人员作用，规范现场安全管理。
4、建立档案，夯实基础管理。档案管理是工作创新的基础，出租物业档案管理，笔者认为“一铺一档、一处一档、一户一档”的模式值得推广。“一铺一档”，对每一个店铺建立历史档案，档案资料包括铺面的地理位置、门牌号、建筑面积、安防设施配置情况表、装修情况记录及安防事故记录等；“一处一档”，对每一处所有门店建立综合管理档案，档案资料包括承租者基本情况表、承租者的《营业执照》复印件、租赁合同书、出租物业安全管理协议书、房屋、场地照明及电器线路示意图、消防器材配置情况登记表、日常安全检查情况记录、安全隐患及事故报告记录、安全隐患整改通知书 、安全隐患整改回复、安全培训记录等。“一户一档”，对出租门店以家庭经营的建立管理档案，档案资料包括家庭成员登记表、家庭成员个人资料证件复印件、家庭成员安全知识水平和安防技能掌握情况等。
5、联防共治，共筑安防网络。出租门店大多经营小餐馆、网吧、商店、美容美发等，且多是家庭成员共同经营。在安防管理上可构建以“家庭防线”为基础的安防模式，有计划地分期分批对家庭成员培训，告知日常应注意的安全事项，达到“家庭成员共保安全”。同时，烟草企业要重视出租物业和督促承租人加强“物防”和“技防”上的安全投入，特别是对从事特种行业、经营场地大、经营规模大的承租方，积极推介应用独立式火灾报警、局部应用自动喷水灭火装置、漏电保护装置与报警逃生门锁系统等新技术、新装备。并且，烟草企业还要根据周边环境和承租人（户）的安全素质，积极与当地派出所、街道办事处、居委会以及其他出租物业单位及其承租方联系、协调、建立联动长效机制，肝胆相照、互通有无、密切配合，齐抓共管，建立群防群治的联防自治组织，开展区域内安全巡逻和安全宣传工作。
6、密切联系，营造工作合力。出租物业安全管理既涉及内部，又涉及外部；既涉及企业小环境，又涉及社会大环境。烟草企业既要做好自身工作，又要充分发挥承租人的积极作用，取得出租方对安全管理工作的支持，督促履行安全职责，规范使用行为。可有些承租人社会关系复杂，看重自身利益，安全投入不够，安全隐患整改不到位，对严格的安全管理甚至有抵触情绪，能拖则拖，一些管理措施难落实。因此，安全管理的各个环节、各个方面都需要政府职能部门的支持和协调，形成工作合力。烟草企业要密切同政府职能部门的联系，争取职能部门的重视，邀请职能部门进行工作指导，特别是组织开展出租物业消防、安防专项整顿和安全大检查，对重大安全隐患难以整改到位的，依靠職能部门进行督促，限期整改。
四、结束语
总之，在出租物业安全管理方面，烟草企业要坚持预防为主，常抓不懈的方针，要坚持管理与服务相结合的原则，不断探索新形势下企业出租物业安全管理新模式，推进出租物业安全管理监管机制、监管方式、管理制度等方面的创新，抓好出租物业安全管理工作，开创烟草企业出租物业安全管理的新局面。
关键词：物业；安全管理
中图分类号：TU714文献标识码： A
一、要增强出租物业安全管理的法律意识和社会责任感党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。
1、抓好安全工作，是党“执政为民”执政理念的体现,是构建和谐社会的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理的基本任务，是企业生存发展的基本要求。出租门店安全管理是安全工作的一部分，烟草企业要充分认识出租门店安全管理的重要性。我国相关法律、法规明确了生产经营项目、场所、设备出租单位的责任。如《中华人民共国安全生产法》第四十一条规定：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。《城市房屋租赁管理办法》第六条规定“不符合安全标准的”不得出租。《租赁房屋治安管理规定》第七条规定，出租人“对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全”等。加强出租门店安全管理是烟草企业应注重的社会责任。烟草企业是有社会影响力的国有企业，要切实履行好出租人的安全职责,加强安全管理。绝大多数出租门店与周边环境有着千丝万缕的联系，一旦发生安全事故，特别是火灾事故，不但会给烟草企业和承租方造成人员伤亡和财产损失，而且会“殃及池鱼”，影响周围群众生命和财产安全，影响社会稳定，这是群众最关心、最直接、最现实的一个问题。
2、烟草企业要注重维护公众利益和公共安全，注重落实自身安全责任，塑造责任烟草形象。出租物业安全管理是烟草企业国有资产保值和增值的基础性工作之一，是践行行业共同价值观，服务地方民本建设的一项举措。烟草企业要把出租物业安全管理作为一项长期的复杂的工作，警钟长鸣，常抓不懈，从维护承租人及社区群众生命和财产安全的高度，从保持企业平稳持续发展的高度，从严、从细，全面、全过程一体化地抓好出租物业的安全管理工作。要切实查找出租物业安全管理存在的问题和原因我国正处于体制转换、经济转轨、社会转型的关键时期，这一时期是社会矛盾多发期，安全问题十分突出。
二、烟草企业要认清出租物业安全管理面临的新情况和新问题，深刻分析形成原因，切实加强安全防范。
1、租赁双方安全责任不明。
租赁双方在签订出租物业合同时，只注重租金、期限、面积、水电设施及费用等，忽视了疏散通道、消防器材、安防设施等安全方面的问题，合同对双方安全责任界定不清。
2、企业对出租物业安全管理意识不强。
取消县级烟草公司法人资格后，出租物业安全管理就由过去的分散管理转变为集中管理，导致线长、面广、点多，管理复杂、工作难度增大。县级局（分公司）则认为担子轻了、压力小了、安全管理负担也轻了。而市局（公司）一些管理人员则感到责任重了、工作多了、压力大了,认为烟草效益好，门店尽量不出租，以降低安全风险和减少麻烦；有的认为安全管理是承租人的事，有以租代管、包而不管，以及对消防、安防基础设施投入舍不得和不划算等思想。
3、企业管理部门职责不清。
出租物業管理涉及办公室、财务、安保、物业和门店所在地县局（分公司）。资产和物业管理部门则认为出租物业安全管理是安保部门与承租方的事，只重视租赁合同签订和租金收取。安保部门则认为自己是安全管理监督部门，只重视安全监督检查工作程序。县局(分公司)则认为租赁合同不是本级签订的,若发生安全事故,自身责任不大。各部门对自身的安全职责不明，忽视出租门店安全管理工作。
4、出租物业安全隐患突出。
出租物业多从事商业、服务业和小加工业，因为受经营场地和资金影响，经营、储存、住宿“多合一”现象十分突出。从业人员安全意识淡薄，对安全的重要性和事故的危害性认识不足，对危险源识别不清，自我保护意识和公共安全意识不强。一些门店建筑、消防设备、出入口和装修等先天不足。出租后，有些安全隐患没有按要求整改到位，导致一些隐患长期存在。对此，务必要认清形势、达成共识，把握规律、推动工作。加强对出租物业安全管理的组织领导，成立出租门店安全管理领导小组。实行集中管理与属地管理相结合的管理措施。集中管理就是明确出租物业管理部门，在签订合同时一并签订安全管理协议，抓好日常安全管理工作；安保部门负责对出租物业安全管理监督检查。属地管理就是市公司法人委托县（市）分公司负责辖区内的出租物业安全管理，把出租门店安全管理纳入年度工作目标考核。
三、要积极探索和开创新时期出租物业安全管理的新局面
烟草企业要把出租物业安全管理工作放到构建社会主义和谐社会的大局中来思考，坚持“以人为本”和“安全发展”的原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，不断探索和创新新形势下的企业出租门店安全管理工作。
1、依法履职，加强自身规范。烟草企业要依照有关法律和法规，切实做到：一是把好出租物业安全基础设施“体检”关，确保门店不“带病出租”。出租前，管理部门要组织对出租物业的建筑、消防、治安、卫生等方面进行检查，对没有达到安全标准的门店一律整改好后交付承租人，达不到安全标准的不得出租。二是督促承租人把好“自检”关，合同签订后，提醒承租方对承租场所进行安全自检，发现问题，及时通报出租方整改。三是把好日常管理的“监督”关，每月组织1 次以上的安全检查。安全主管部门每年组织2 次以上专项检查，力争安全隐患早发现，早整改。四是注重制度建设，并坚持和完善有关制度，使管理者和执行者形成共识，提高制度的执行力。
2 、规范租赁，把好承租“关口”。第一，严格把好承租“准入”关。出租物业主管部门会同安保部门审查承租人资质，对其身份证件、经营证照、经营范围和项目等进行调查，掌握基本情况，对不符合租赁条件的，坚决不租。第二，严格把好承租“装修”关。首先是要审核装修设计图纸，看是否符合相关要求，其次是对承租方装修进行现场监管，制止、纠正违章改建和使用未达标的装饰材料，并作好现场记录。第三，严格把好承租“开业”关。开业前，安保部门应邀请当地安监、消防等政府职能部门进行现场检查，对不符合安全标准的，要求其整改，达标后方能开业，否则与其解除合同关系。第四，严格把好安全隐患“整改”关。安全管理部门要定期或不定期地组织开展对出租门店的安全检查，找问题，堵漏洞。对承租人不履行安全责任，不按规定整改隐患的，应提前与其解除租赁合同。
3、落实措施，规范现场管理。现场管理是预防和减少安全事故的关键，在现场管理上，烟草企业既要做好管理文章，又要做好服务文章，与承租人共同抓好现场安全管理“十统一”，即：统一配置安防设施和器材（如灭火器）、统一张贴安全管理制度、统一设置安全警示标牌、统一安装漏电保护器、统一规定电线、开关、插座、电表的品牌；统一绘制照明、电器线路图、统一调派水电维修工、统一风险等级挂牌、统一印发安防相关方电话号码（如火警电话、辖区派出所电话、出租方安全管理人电话等）、统一安全隐患整改标准，发挥承租方从业人员作用，规范现场安全管理。
4、建立档案，夯实基础管理。档案管理是工作创新的基础，出租物业档案管理，笔者认为“一铺一档、一处一档、一户一档”的模式值得推广。“一铺一档”，对每一个店铺建立历史档案，档案资料包括铺面的地理位置、门牌号、建筑面积、安防设施配置情况表、装修情况记录及安防事故记录等；“一处一档”，对每一处所有门店建立综合管理档案，档案资料包括承租者基本情况表、承租者的《营业执照》复印件、租赁合同书、出租物业安全管理协议书、房屋、场地照明及电器线路示意图、消防器材配置情况登记表、日常安全检查情况记录、安全隐患及事故报告记录、安全隐患整改通知书 、安全隐患整改回复、安全培训记录等。“一户一档”，对出租门店以家庭经营的建立管理档案，档案资料包括家庭成员登记表、家庭成员个人资料证件复印件、家庭成员安全知识水平和安防技能掌握情况等。
5、联防共治，共筑安防网络。出租门店大多经营小餐馆、网吧、商店、美容美发等，且多是家庭成员共同经营。在安防管理上可构建以“家庭防线”为基础的安防模式，有计划地分期分批对家庭成员培训，告知日常应注意的安全事项，达到“家庭成员共保安全”。同时，烟草企业要重视出租物业和督促承租人加强“物防”和“技防”上的安全投入，特别是对从事特种行业、经营场地大、经营规模大的承租方，积极推介应用独立式火灾报警、局部应用自动喷水灭火装置、漏电保护装置与报警逃生门锁系统等新技术、新装备。并且，烟草企业还要根据周边环境和承租人（户）的安全素质，积极与当地派出所、街道办事处、居委会以及其他出租物业单位及其承租方联系、协调、建立联动长效机制，肝胆相照、互通有无、密切配合，齐抓共管，建立群防群治的联防自治组织，开展区域内安全巡逻和安全宣传工作。
6、密切联系，营造工作合力。出租物业安全管理既涉及内部，又涉及外部；既涉及企业小环境，又涉及社会大环境。烟草企业既要做好自身工作，又要充分发挥承租人的积极作用，取得出租方对安全管理工作的支持，督促履行安全职责，规范使用行为。可有些承租人社会关系复杂，看重自身利益，安全投入不够，安全隐患整改不到位，对严格的安全管理甚至有抵触情绪，能拖则拖，一些管理措施难落实。因此，安全管理的各个环节、各个方面都需要政府职能部门的支持和协调，形成工作合力。烟草企业要密切同政府职能部门的联系，争取职能部门的重视，邀请职能部门进行工作指导，特别是组织开展出租物业消防、安防专项整顿和安全大检查，对重大安全隐患难以整改到位的，依靠職能部门进行督促，限期整改。
四、结束语
总之，在出租物业安全管理方面，烟草企业要坚持预防为主，常抓不懈的方针，要坚持管理与服务相结合的原则，不断探索新形势下企业出租物业安全管理新模式，推进出租物业安全管理监管机制、监管方式、管理制度等方面的创新，抓好出租物业安全管理工作，开创烟草企业出租物业安全管理的新局面。