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摘 要：事业单位的不断进步与发展，一定程度上推动了预算执行的实施，已经得到了事业单位内部的高度重视与关注。事业单位要想在激烈的行业竞争中始终立于不败之地，提升自身的市场影响力，就必须要确保预算执行效力的稳步提升。本文主要针对事业单位预算执行力薄弱原因和对策展开深入的研究，以供相关人士的参考。
关键词：事业单位；预算执行；原因；对策；研究
目前，预算执行是事业单位内部会计控制工作的重中之重，并且扮演着极其重要的角色。在事业单位预算执行实施过程中，存在着较多问题，很难有效发挥出预算执行的作用。因此，必须要采取切实可行的完善对策来加以解决，促进公共资源的优化利用与配置，将事业单位财政开支控制在合理限度内，进而推动事业单位的健康发展。
一、事业单位预算执行力薄弱的原因分析
（一）事业单位的经费支出受到了一定的限制，部门预算的落实力度并不高
1.现阶段，事业单位的预算执行情况与年度执行指标有着较为明显的差距，尚未满足年度执行指标的实际需求，一定程度会会扣除掉下年度经费额度。基于此，相关科研院所对预算执行情况给予了相应的重视程度，但是，经费支出容易受到各种条件的限制，尤其在合同、采購等实际流程中，进而严重影响到了事业单位正常的预算执行进度。
与此同时，在上级单位拨款时间的影响之下，一些预算额度在年底拨付时，一样需要进行预算执行的考核，也需要综合考量事业单位在项目立项后的项目进展情况，并且提前进行合同的签订工作。
2.基于国企视角，在现行财政制度的影响下，上级转移支付的不确定性越来越明显，事业单位一般都会将紧缩性政策应用在年末分配预算中，在当年财力情况良好时，各个部门在适当增加预算资金。然而，事业单位财务部门再将预算下达至部门时，通过各级多次预算一定的预算经费以后再下达至各个责任单位、部门，大大造成了预算盲目性、随意性的发生，难以体现出预算资金的刚性约束力[1]。
（二）预算编制自身和方法存在着较多问题
众所周知，预算编制是预算执行的前提性条件，大大影响着各项事务活动的进展情况，在事业单位预算编制实际进行中，预算编制较不合理，很难形成体系，难以全面反映出事业单位的实际情况，进而不利于预算执行力的良好发挥。同时，事业单位的预算编制是一项较为漫长的系统化工程，需要为预算编制做好充足的准备，配备先进的预算编制方法。但是，一些事业单位并没有设置较为完善的预算编制程序，尚未确定统一的编制标准。同时，一些事业单位预算编制时间较短、编制过程较为仓促，很难在短期内充分认证预算项目的各种指标，进而无法保证预算编制的可操作性与可执行性，进而大大造成了预算执行力薄弱现象。
（四）财务制度较不完善
基于国企角度来分析，财务制度是确保预算顺利执行的重要依据，财务人员岗位责任制度、内部稽查制度以及收支审批制度等财务制度的重要组成部分。然而，一些事业单位缺少较为完善的财务管理制度，财务管理制度存在着较多问题和缺陷，且执行力度严重缺失，造成了事业单位的财务管理制度较为形同虚设。
（五）缺少较为完善的预算管理分析评价体系，考核激励也较不健全
具体来说：首先，在预算项目后期阶段中，事业单位并没有全面掌握预算执行的实际情况，并没有对预算前期的额度与后期实际金额进行细致深入的比较，单位监督部门也没有发挥出自身监督职能，严重威胁到了资金投放、资产配置的合理性。其次，财务部门没有针对预算执行的实际情况来制定出相应的考核制度，前期与后期预算差额越来越恶化，很难体现出预算应用的实施意义[2]。
二、事业单位预算执行力薄弱的解决对策
（一）建立健全完善的预算会计核算制度
会计核算是财务管理工作的基础性工作，预算执行与会计之间的关系较为紧密。在实际工作中，要严格遵守相关的会计制度，加大对会计科目的规范力度，进一步强化对国有资产财产的有效控制。同时，对于固定资产的报废、毁坏现象，要严格按照相应的审批程序来进行，将所处置的固定资产进行及时入账，以免出现账实不符现象。
（二）加快改革预算编制方法
基于国企角度来分析，预算是事业单位管理的重要手段之一，预算编制需要相关人员高度的参与热情，运用先进科学的编制方法促进单位资源的优化利用。以往的“二上二下”预算编制方法很难满足事业单位发展需求，所以要对零基预算法加以广泛地应用，实现预算编制的前瞻性目标。事业单位的预算编制是一项较为复杂、繁琐的系统化工程，需要较为充足的编制时间，要结合自身单位的实际情况来进行预算的编制，进而有效提升事业单位的预算执行力。
（三）加大预算执行监督力度，实施预算执行数据月度报告制度[3]
1.预算执行监督是事业单位预算管理的重要构成内容，预算执行与预算考核、监督的联系是比较紧密的。事业单位要合理监督预算资金的实际使用情况，设置专业性较强的监督小组，促进预算执行的顺利进行。同时，事业单位要制定完善的监督考核机制，将预算执行结果工资薪酬相挂钩，对于预算执行效果良好的人员要给予一定的物质奖励和精神奖励；反之，要予以大力的严惩。此外，进一步强化预算执行的审计监督，审计部门要充分发挥出自身的职能，加强对事前预算编制过程的监督，审计结果也可以进行适当公开，将社会监督与审计监督结合在一起，营造良好的预算执行监督氛围。
2.财务部门要安排专业人员负责每月项目预算进度的统计工作，深入对比预算执行数据，根据项目执行进度百分比合理进行项目的分类与排序，以邮件形式及时告知项目负责人[4]，使项目负责人能够充分掌握项目预算执行情况。
（四）完善预算管理效果的分析评价体系，全面推进预算绩效考评机制
不断提升预算执行效率，各个部门要严格按照预算标准来执行，预算执行后期要做好数据统计工作，并善于分析实际金额与预算金额出现差距的原因。在预算执行过程中，要做到及时发现问题并解决问题，以预算编制作为重要的指标，如果发现出现异常现象，要及时寻求解决方案。同时，预算单位财务部门要不断完善与预算相关的管理制度，将预算执行进展情况与预算安排相挂钩，实行奖惩机制，确保预算执行力的稳步提升。
（五）财务部门要与业务部门保持密切的沟通
在提高事业单位预算执行力时，财务部门必须要与业务部门保持密切的沟通与交流。财务部门在追赶支出进度过程中，往往都需要借助业务部门，将项目任务得以落实。财务部门要监督项目组人员致力于项目实际进度环节中，严格根据项目实施的发票、合同以及验收报告等方面，保证清款工作的顺利完成。除此之外，业务部门可以安排一名专业员工，主要负责与财务部门之间的信息传达，尤其在政府采购和项目验收审计等，可以大大提升业务部门与财务部门的工作效率，进一步推进项目预算的高效执行。
此外，根据国办50号文的公布，各科研单位积极建立了较为完善的科研财务助理制度，将科研人员与财务人员紧密连接在一起。科研财务助理，要具有一定的财务基础，专业背景也要相对丰富，能够在项目实施过程中给予项目执行人员一些专业的管理意见、想法，并且及时将项目进展反馈给财务人员，确保事业单位管理会计的稳定提升，将财务工作推向更具广度、深度方向。
三、结束语
综上所述，加强事业单位预算执行力建设势在必行，对于事业单位的稳步发展影响极为深远，确保自身能够在激烈的行业竞争中占有一席之地。因此，针对预算执行力薄弱而言，必须要采取行之有效的完善对策来加以解决，要制定出先进的预算编制方法，适当延长预算编制时间，严格监督预算执行实际情况，加大预算执行责任制的落实力度，进而实现事业单位的战略性发展目标。
参考文献：
[1]刘志东. 当前事业单位预算执行力薄弱的主要问题及对策思考[J]. 中国集体经济，2015，（31）：44-45.
[2]刘美英. 浅析行政事业单位预算执行中存在的问题及解决对策[J]. 行政事业资产与财务，2015，（03）：72-73.
[3]朱幼燕. 事业单位预算管理及其有效执行的对策研究[J]. 金融经济，2013，（18）：239-241.
[4]邓高霞. 行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J]. 行政事业资产与财务，2013，（08）：194-195.
作者简介：
宋岩，中国科学院。
关键词：事业单位；预算执行；原因；对策；研究
目前，预算执行是事业单位内部会计控制工作的重中之重，并且扮演着极其重要的角色。在事业单位预算执行实施过程中，存在着较多问题，很难有效发挥出预算执行的作用。因此，必须要采取切实可行的完善对策来加以解决，促进公共资源的优化利用与配置，将事业单位财政开支控制在合理限度内，进而推动事业单位的健康发展。
一、事业单位预算执行力薄弱的原因分析
（一）事业单位的经费支出受到了一定的限制，部门预算的落实力度并不高
1.现阶段，事业单位的预算执行情况与年度执行指标有着较为明显的差距，尚未满足年度执行指标的实际需求，一定程度会会扣除掉下年度经费额度。基于此，相关科研院所对预算执行情况给予了相应的重视程度，但是，经费支出容易受到各种条件的限制，尤其在合同、采購等实际流程中，进而严重影响到了事业单位正常的预算执行进度。
与此同时，在上级单位拨款时间的影响之下，一些预算额度在年底拨付时，一样需要进行预算执行的考核，也需要综合考量事业单位在项目立项后的项目进展情况，并且提前进行合同的签订工作。
2.基于国企视角，在现行财政制度的影响下，上级转移支付的不确定性越来越明显，事业单位一般都会将紧缩性政策应用在年末分配预算中，在当年财力情况良好时，各个部门在适当增加预算资金。然而，事业单位财务部门再将预算下达至部门时，通过各级多次预算一定的预算经费以后再下达至各个责任单位、部门，大大造成了预算盲目性、随意性的发生，难以体现出预算资金的刚性约束力[1]。
（二）预算编制自身和方法存在着较多问题
众所周知，预算编制是预算执行的前提性条件，大大影响着各项事务活动的进展情况，在事业单位预算编制实际进行中，预算编制较不合理，很难形成体系，难以全面反映出事业单位的实际情况，进而不利于预算执行力的良好发挥。同时，事业单位的预算编制是一项较为漫长的系统化工程，需要为预算编制做好充足的准备，配备先进的预算编制方法。但是，一些事业单位并没有设置较为完善的预算编制程序，尚未确定统一的编制标准。同时，一些事业单位预算编制时间较短、编制过程较为仓促，很难在短期内充分认证预算项目的各种指标，进而无法保证预算编制的可操作性与可执行性，进而大大造成了预算执行力薄弱现象。
（四）财务制度较不完善
基于国企角度来分析，财务制度是确保预算顺利执行的重要依据，财务人员岗位责任制度、内部稽查制度以及收支审批制度等财务制度的重要组成部分。然而，一些事业单位缺少较为完善的财务管理制度，财务管理制度存在着较多问题和缺陷，且执行力度严重缺失，造成了事业单位的财务管理制度较为形同虚设。
（五）缺少较为完善的预算管理分析评价体系，考核激励也较不健全
具体来说：首先，在预算项目后期阶段中，事业单位并没有全面掌握预算执行的实际情况，并没有对预算前期的额度与后期实际金额进行细致深入的比较，单位监督部门也没有发挥出自身监督职能，严重威胁到了资金投放、资产配置的合理性。其次，财务部门没有针对预算执行的实际情况来制定出相应的考核制度，前期与后期预算差额越来越恶化，很难体现出预算应用的实施意义[2]。
二、事业单位预算执行力薄弱的解决对策
（一）建立健全完善的预算会计核算制度
会计核算是财务管理工作的基础性工作，预算执行与会计之间的关系较为紧密。在实际工作中，要严格遵守相关的会计制度，加大对会计科目的规范力度，进一步强化对国有资产财产的有效控制。同时，对于固定资产的报废、毁坏现象，要严格按照相应的审批程序来进行，将所处置的固定资产进行及时入账，以免出现账实不符现象。
（二）加快改革预算编制方法
基于国企角度来分析，预算是事业单位管理的重要手段之一，预算编制需要相关人员高度的参与热情，运用先进科学的编制方法促进单位资源的优化利用。以往的“二上二下”预算编制方法很难满足事业单位发展需求，所以要对零基预算法加以广泛地应用，实现预算编制的前瞻性目标。事业单位的预算编制是一项较为复杂、繁琐的系统化工程，需要较为充足的编制时间，要结合自身单位的实际情况来进行预算的编制，进而有效提升事业单位的预算执行力。
（三）加大预算执行监督力度，实施预算执行数据月度报告制度[3]
1.预算执行监督是事业单位预算管理的重要构成内容，预算执行与预算考核、监督的联系是比较紧密的。事业单位要合理监督预算资金的实际使用情况，设置专业性较强的监督小组，促进预算执行的顺利进行。同时，事业单位要制定完善的监督考核机制，将预算执行结果工资薪酬相挂钩，对于预算执行效果良好的人员要给予一定的物质奖励和精神奖励；反之，要予以大力的严惩。此外，进一步强化预算执行的审计监督，审计部门要充分发挥出自身的职能，加强对事前预算编制过程的监督，审计结果也可以进行适当公开，将社会监督与审计监督结合在一起，营造良好的预算执行监督氛围。
2.财务部门要安排专业人员负责每月项目预算进度的统计工作，深入对比预算执行数据，根据项目执行进度百分比合理进行项目的分类与排序，以邮件形式及时告知项目负责人[4]，使项目负责人能够充分掌握项目预算执行情况。
（四）完善预算管理效果的分析评价体系，全面推进预算绩效考评机制
不断提升预算执行效率，各个部门要严格按照预算标准来执行，预算执行后期要做好数据统计工作，并善于分析实际金额与预算金额出现差距的原因。在预算执行过程中，要做到及时发现问题并解决问题，以预算编制作为重要的指标，如果发现出现异常现象，要及时寻求解决方案。同时，预算单位财务部门要不断完善与预算相关的管理制度，将预算执行进展情况与预算安排相挂钩，实行奖惩机制，确保预算执行力的稳步提升。
（五）财务部门要与业务部门保持密切的沟通
在提高事业单位预算执行力时，财务部门必须要与业务部门保持密切的沟通与交流。财务部门在追赶支出进度过程中，往往都需要借助业务部门，将项目任务得以落实。财务部门要监督项目组人员致力于项目实际进度环节中，严格根据项目实施的发票、合同以及验收报告等方面，保证清款工作的顺利完成。除此之外，业务部门可以安排一名专业员工，主要负责与财务部门之间的信息传达，尤其在政府采购和项目验收审计等，可以大大提升业务部门与财务部门的工作效率，进一步推进项目预算的高效执行。
此外，根据国办50号文的公布，各科研单位积极建立了较为完善的科研财务助理制度，将科研人员与财务人员紧密连接在一起。科研财务助理，要具有一定的财务基础，专业背景也要相对丰富，能够在项目实施过程中给予项目执行人员一些专业的管理意见、想法，并且及时将项目进展反馈给财务人员，确保事业单位管理会计的稳定提升，将财务工作推向更具广度、深度方向。
三、结束语
综上所述，加强事业单位预算执行力建设势在必行，对于事业单位的稳步发展影响极为深远，确保自身能够在激烈的行业竞争中占有一席之地。因此，针对预算执行力薄弱而言，必须要采取行之有效的完善对策来加以解决，要制定出先进的预算编制方法，适当延长预算编制时间，严格监督预算执行实际情况，加大预算执行责任制的落实力度，进而实现事业单位的战略性发展目标。
参考文献：
[1]刘志东. 当前事业单位预算执行力薄弱的主要问题及对策思考[J]. 中国集体经济，2015，（31）：44-45.
[2]刘美英. 浅析行政事业单位预算执行中存在的问题及解决对策[J]. 行政事业资产与财务，2015，（03）：72-73.
[3]朱幼燕. 事业单位预算管理及其有效执行的对策研究[J]. 金融经济，2013，（18）：239-241.
[4]邓高霞. 行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J]. 行政事业资产与财务，2013，（08）：194-195.
作者简介：
宋岩，中国科学院。