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农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是历史发展的必然，要促进农村富余劳动力的转移，必须有效地进行人力资本投资，即开展教育和培训，提高农民的整体素质。要坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向，以转移就业前的引导性培训和就业后的职业技能培训为重点，综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，调动农民个人、用人单位、教育培训机构以及行业的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民培训工作，逐步形成政府统筹、行业组织、重点依托各类教育培训机构和用人单位的新格局。