论文部分内容阅读
摘 要：农业科研项目管理是保证科研计划圆满完成的核心环节。近年来，吉林省农业科学院对科研项目的动态过程管理不断进行探索与实践。文章在对吉林省农业科学院实施科研项目动态过程管理主要做法总结分析的基础上，提出了建立长效跟踪管理制度，制定科研项目实施方案，并进行备案的强化过程管理的措施，以期为农业科研项目动态管理提供借鉴。
关键词：农业科研项目；动态过程管理；吉林省农业科学院
中图分类号：G311 文献标识码：A
农业科研项目主要是指研究解决现代农业发展中的重大难点和关键技术问题，对农业科技进步有重要突破，对现代农业发展有重大推动作用的项目。目前，我国的农业科研项目以政府投资为主体，通过各级科技和行政主管部门将科研经费以项目的形式下达到各个科研单位。近年来，国家不断加大对农业科技资金的投入，加强对科研院所的支持，农业科技项目逐步增多，科研单位从而进入高速发展的时期。但在项目渠道增多、经费投入力度加大的同时，对科研项目管理工作也提出了更高的要求，主要表现在突出强调合同的约束性，预算的合理性，重点加强项目的动态过程管理以便及时掌握进展情况等。面对各种复杂的农业项目，有大量的信息、数据需要动态管理。为此，笔者以吉林省农业科学院科研项目管理工作为例，总结了对农业科研项目动态过程管理工作的一些思考。
1 科研项目的动态过程管理
根据现代农业项目管理理论，农业科研项目管理是指从项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全程管理，目的是使科研项目实现制度化和科学化管理，保证科研计划圆满完成。科研项目的动态过程管理强调项目的流程管理，强调对项目的全周期、系统性的管理。这种管理采取不定期调度、检查指导等方法，可以有效避免“重申报，轻过程”和“重项目成果申报，轻科研项目开展”等现象的发生，使科研管理工作取得实效。
目前由于科研课题计划门类越来越多，管理层次越来越复杂，课题也越分越细，导致科研人员在完成课题的过程中出现这样那样的问题，如项目实施进度、研究路线、经费使用等未能按照合同要求进行。目前项目下达单位对项目的管理从立项到成果申报实行动态管理，同时增加了现场验收等内容。这就更加要求科研管理者对项目实施动态过程管理。
2 吉林省农业科学院实施科研项目动态过程管理的主要做法
近年来，吉林省农业科学院根据国家和各部门制定的科技发展规划，结合我院实际，坚持优势和特色，积极争取主持和参加国家、部门的各类科研项目，取得了良好的效果。2011年新立项目157项，项目合同经费达18166.7万元，当年到位经费8530万元。其中国家级项目71项，合同经费15892.9万元。2012年新立各类科技项目188项，合同总经费9860万元。其中，国家级项目63项，经费4869万元，超千万元的项目3项。2013年新立各类项目204项，合同总经费1.06亿元，当年到位科研经费1.24亿元。
全院在积极争取科研项目的同时，在科研项目管理上突出加强关键路径和关键点的控制，狠抓科研项目的动态过程管理，圆满完成了各项科研项目。但是实施和管理好这么多类型、这么多层次的科研项目也给我们提出了挑战。
2.1 加强院学术委员会决策职能，提高项目实施质量
修改院学术委员会章程，明确规定“院学术委员会是院科技管理工作的决策机构，是院科研工作领导机构的一部分”，充分发挥专家在项目与成果管理工作中的决策作用。在项目实施的各个阶段，不定期邀请相关研究领域的院学术委员会委员从国家科技计划目标任务出发，结合产业需求和自身学科优势，从项目的研究路线、方案设计、实施情况等诸多研究方面对项目进行检查。对项目的具体实施提出整改意见，使其更加完善，以保证项目顺利实施，力争取得更好的成果。
2.2 配置科研业务秘书，强化项目动态过程管理
为加强科研项目动态过程管理，院为各创新机构统一配置了科研业务秘书，并制定了《吉林省农业科学院科研业务秘书管理暂行办法》和《吉林省农业科学院科研业务秘书行使管理岗位职责的若干规定（暂行）》，协助院对所在的创新机构的科研工作实施与协调。科研业务秘书的主要职责是协助院对所在创新机构的科研工作实施管理与协调，协助所在机构负责人管理本单位的科研相关工作。
科研业务秘书作为院科研处的成员，不定期组织专家对项目的执行情况进行检查，严格按照合同或任务书的要求，监督课题组科研工作的实施进度和效果，對不足之处提出整改要求，对困难之处帮助联络有关部门予以解决，让课题组科研工作无后顾之忧。他们的聘任按照院中层领导干部聘任程序执行，由此可见，院对加强科研项目动态过程管理的决心。
2.3 实行项目经费预算制，保证经费合理使用
为进一步规范科研项目经费的管理，严格资金审批程序，促进科技项目资金管理规范化、制度化、科学化，制定了《吉林省农业科学院科技项目资金管理暂行办法》，明确各管理部门岗位职责，层层把关监管，确保科研经费高效利用。科研处、财务处负责经费日常管理，根据合同预算要求，每个项目分别制定年度使用预算，并严格按预算使用，专款专用，经费必须在项目任务书或合同书批准的预算范围内开支。合作研究费、测试化验加工费等只限于项目任务书或合同书批准的单位及金额，并要求与合作单位签订合同，依据项目合同、合作单位的合法有效财务凭据办理转拨手续，不得将款项转入非合作单位或个人的银行账户；条件保障处负责固定资产、实验试剂材料等统一采购，资金使用由课题主持人、业务秘书及所长根据合同预算共同监管。
2.4 强化内部审计监察，保证及时发现问题
加强项目经费审计，明确科技经费的使用范围，把有限的经费用到实处，为切实做好内部审计检查工作，院加大审计监察力度，除增加审计、监察处人员编制，充实有经验的专业人员外，每年还有计划地对各创新机构承担重大项目进行审计，形成审计报告和整改意见，将审计中发现的问题及时向院领导汇报，有效地保障科研经费合理使用和高效利用。 2.5 重视科研成果转化
农业科技成果转化是实现科技对农民增收、农业增效、农村发展重要支撑作用的重要途径之一。农业科技新成果、新技术推广转化，是提高农业科技贡献率、实现农业跨越式发展的关键环节。院根据农业科技成果性质和特点不同，提出了“外接式”快捷转化、“直播式”就地转化、“嫁接式”转化三种快速推廣转化模式，建立起适应新时期我国农业科技创新和农业产业化发展新机制。
3 强化科研项目动态过程管理的建议
3.1 建立长效跟踪管理制度
农业科研具有周期长、季节性强，见效慢等特点，一项科技成果的产生需要8～10年甚至几十年持续不断的研究，这样才能看到项目实际的社会经济效益，而目前的科技项目一般为2～3年，项目已经结束但是还存在很大的潜在效益。因此，要形成长效的跟踪管理制度。比如，建立课题组科研工作进展档案，根据课题组在研项目的实施情况，跟踪掌握课题组在本研究领域的科研进展、取得成果、存在问题及下一步研究方向等，随时可对其项目实施进行监管，有利于确保课题组科研工作的连续性和有序性。
3.2 加强科研项目实施方案管理
对于已获立项的科研项目，及时制定实施方案，并由本创新机构学术委员会对实施方案进行审阅并提出修改意见。确保项目执行思路清晰、各实施阶段目标明确，使项目团队的工作有序开展，做到年初有计划，实施有方案，试验有记录，年末有总结。项目实施中，如遇任务调整、内容更改、项目负责人变动、关键技术方案的变更、不可抗拒的因素等对项目执行产生重大影响的情况，可以及时以书面形式上报院；院组织专家对实施方案的执行情况进行不定期抽查。保证院对科研项目的督促检查有据可依，从而使整个项目处于掌控之中，确保项目的按时高质量完成。
参考文献
[1] 朱述钧，等.农业科研项目全程管理的思路与方法探讨[J].安徽农业科学，2006，34（5）：979-980.
[2] 林明辉，等.水产科研项目过程管理的实践与探索[J].广东科技，2013
（24）：12-13.
[3] 黄晓东.科研项目管理在采研院的应用研究[D].重庆：重庆大学，2005.
[4] 山川展.科研管理方法分析和探索[J].管理与观察，2009（2）：89-90.
[5] 汪秀华，等.农业科研院所科研项目管理工作探讨[J].农业科技管理，
2010，29（6）：58-60.
[6] 陈朝阳，等.对科研单位项目管理的思考 [J].现代农业科技，2012（18）：
318.
[7] 李智愚，马睿.项目管理在事业性科研单位经费管理中的应用[J].产权导刊，2010（8）：56-58.
[8] 王曙文，等.创新科研管理模式 促进农业创新能力的提高[J].农业科技管理，2010，29（5）：56-58.
[9] 李建萍.加强科研项目管理 推动项目有效实施[J].农业科技管理，2000（3）：47-48.
[10] 陈怡.农业科技项目管理创新的探讨[J].学术评论，2012，（第4、5期合刊）：147-149.
[11] 汪国莲，等.农业科技项目管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011（1）：358-360.
作者简介：刘洪霞（1980-），女，助理研究员，主要从事农业科研管理工作；蔡红岩（1977-），男，副研究员，主要从事农业科研管理工作。
关键词：农业科研项目；动态过程管理；吉林省农业科学院
中图分类号：G311 文献标识码：A
农业科研项目主要是指研究解决现代农业发展中的重大难点和关键技术问题，对农业科技进步有重要突破，对现代农业发展有重大推动作用的项目。目前，我国的农业科研项目以政府投资为主体，通过各级科技和行政主管部门将科研经费以项目的形式下达到各个科研单位。近年来，国家不断加大对农业科技资金的投入，加强对科研院所的支持，农业科技项目逐步增多，科研单位从而进入高速发展的时期。但在项目渠道增多、经费投入力度加大的同时，对科研项目管理工作也提出了更高的要求，主要表现在突出强调合同的约束性，预算的合理性，重点加强项目的动态过程管理以便及时掌握进展情况等。面对各种复杂的农业项目，有大量的信息、数据需要动态管理。为此，笔者以吉林省农业科学院科研项目管理工作为例，总结了对农业科研项目动态过程管理工作的一些思考。
1 科研项目的动态过程管理
根据现代农业项目管理理论，农业科研项目管理是指从项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全程管理，目的是使科研项目实现制度化和科学化管理，保证科研计划圆满完成。科研项目的动态过程管理强调项目的流程管理，强调对项目的全周期、系统性的管理。这种管理采取不定期调度、检查指导等方法，可以有效避免“重申报，轻过程”和“重项目成果申报，轻科研项目开展”等现象的发生，使科研管理工作取得实效。
目前由于科研课题计划门类越来越多，管理层次越来越复杂，课题也越分越细，导致科研人员在完成课题的过程中出现这样那样的问题，如项目实施进度、研究路线、经费使用等未能按照合同要求进行。目前项目下达单位对项目的管理从立项到成果申报实行动态管理，同时增加了现场验收等内容。这就更加要求科研管理者对项目实施动态过程管理。
2 吉林省农业科学院实施科研项目动态过程管理的主要做法
近年来，吉林省农业科学院根据国家和各部门制定的科技发展规划，结合我院实际，坚持优势和特色，积极争取主持和参加国家、部门的各类科研项目，取得了良好的效果。2011年新立项目157项，项目合同经费达18166.7万元，当年到位经费8530万元。其中国家级项目71项，合同经费15892.9万元。2012年新立各类科技项目188项，合同总经费9860万元。其中，国家级项目63项，经费4869万元，超千万元的项目3项。2013年新立各类项目204项，合同总经费1.06亿元，当年到位科研经费1.24亿元。
全院在积极争取科研项目的同时，在科研项目管理上突出加强关键路径和关键点的控制，狠抓科研项目的动态过程管理，圆满完成了各项科研项目。但是实施和管理好这么多类型、这么多层次的科研项目也给我们提出了挑战。
2.1 加强院学术委员会决策职能，提高项目实施质量
修改院学术委员会章程，明确规定“院学术委员会是院科技管理工作的决策机构，是院科研工作领导机构的一部分”，充分发挥专家在项目与成果管理工作中的决策作用。在项目实施的各个阶段，不定期邀请相关研究领域的院学术委员会委员从国家科技计划目标任务出发，结合产业需求和自身学科优势，从项目的研究路线、方案设计、实施情况等诸多研究方面对项目进行检查。对项目的具体实施提出整改意见，使其更加完善，以保证项目顺利实施，力争取得更好的成果。
2.2 配置科研业务秘书，强化项目动态过程管理
为加强科研项目动态过程管理，院为各创新机构统一配置了科研业务秘书，并制定了《吉林省农业科学院科研业务秘书管理暂行办法》和《吉林省农业科学院科研业务秘书行使管理岗位职责的若干规定（暂行）》，协助院对所在的创新机构的科研工作实施与协调。科研业务秘书的主要职责是协助院对所在创新机构的科研工作实施管理与协调，协助所在机构负责人管理本单位的科研相关工作。
科研业务秘书作为院科研处的成员，不定期组织专家对项目的执行情况进行检查，严格按照合同或任务书的要求，监督课题组科研工作的实施进度和效果，對不足之处提出整改要求，对困难之处帮助联络有关部门予以解决，让课题组科研工作无后顾之忧。他们的聘任按照院中层领导干部聘任程序执行，由此可见，院对加强科研项目动态过程管理的决心。
2.3 实行项目经费预算制，保证经费合理使用
为进一步规范科研项目经费的管理，严格资金审批程序，促进科技项目资金管理规范化、制度化、科学化，制定了《吉林省农业科学院科技项目资金管理暂行办法》，明确各管理部门岗位职责，层层把关监管，确保科研经费高效利用。科研处、财务处负责经费日常管理，根据合同预算要求，每个项目分别制定年度使用预算，并严格按预算使用，专款专用，经费必须在项目任务书或合同书批准的预算范围内开支。合作研究费、测试化验加工费等只限于项目任务书或合同书批准的单位及金额，并要求与合作单位签订合同，依据项目合同、合作单位的合法有效财务凭据办理转拨手续，不得将款项转入非合作单位或个人的银行账户；条件保障处负责固定资产、实验试剂材料等统一采购，资金使用由课题主持人、业务秘书及所长根据合同预算共同监管。
2.4 强化内部审计监察，保证及时发现问题
加强项目经费审计，明确科技经费的使用范围，把有限的经费用到实处，为切实做好内部审计检查工作，院加大审计监察力度，除增加审计、监察处人员编制，充实有经验的专业人员外，每年还有计划地对各创新机构承担重大项目进行审计，形成审计报告和整改意见，将审计中发现的问题及时向院领导汇报，有效地保障科研经费合理使用和高效利用。 2.5 重视科研成果转化
农业科技成果转化是实现科技对农民增收、农业增效、农村发展重要支撑作用的重要途径之一。农业科技新成果、新技术推广转化，是提高农业科技贡献率、实现农业跨越式发展的关键环节。院根据农业科技成果性质和特点不同，提出了“外接式”快捷转化、“直播式”就地转化、“嫁接式”转化三种快速推廣转化模式，建立起适应新时期我国农业科技创新和农业产业化发展新机制。
3 强化科研项目动态过程管理的建议
3.1 建立长效跟踪管理制度
农业科研具有周期长、季节性强，见效慢等特点，一项科技成果的产生需要8～10年甚至几十年持续不断的研究，这样才能看到项目实际的社会经济效益，而目前的科技项目一般为2～3年，项目已经结束但是还存在很大的潜在效益。因此，要形成长效的跟踪管理制度。比如，建立课题组科研工作进展档案，根据课题组在研项目的实施情况，跟踪掌握课题组在本研究领域的科研进展、取得成果、存在问题及下一步研究方向等，随时可对其项目实施进行监管，有利于确保课题组科研工作的连续性和有序性。
3.2 加强科研项目实施方案管理
对于已获立项的科研项目，及时制定实施方案，并由本创新机构学术委员会对实施方案进行审阅并提出修改意见。确保项目执行思路清晰、各实施阶段目标明确，使项目团队的工作有序开展，做到年初有计划，实施有方案，试验有记录，年末有总结。项目实施中，如遇任务调整、内容更改、项目负责人变动、关键技术方案的变更、不可抗拒的因素等对项目执行产生重大影响的情况，可以及时以书面形式上报院；院组织专家对实施方案的执行情况进行不定期抽查。保证院对科研项目的督促检查有据可依，从而使整个项目处于掌控之中，确保项目的按时高质量完成。
参考文献
[1] 朱述钧，等.农业科研项目全程管理的思路与方法探讨[J].安徽农业科学，2006，34（5）：979-980.
[2] 林明辉，等.水产科研项目过程管理的实践与探索[J].广东科技，2013
（24）：12-13.
[3] 黄晓东.科研项目管理在采研院的应用研究[D].重庆：重庆大学，2005.
[4] 山川展.科研管理方法分析和探索[J].管理与观察，2009（2）：89-90.
[5] 汪秀华，等.农业科研院所科研项目管理工作探讨[J].农业科技管理，
2010，29（6）：58-60.
[6] 陈朝阳，等.对科研单位项目管理的思考 [J].现代农业科技，2012（18）：
318.
[7] 李智愚，马睿.项目管理在事业性科研单位经费管理中的应用[J].产权导刊，2010（8）：56-58.
[8] 王曙文，等.创新科研管理模式 促进农业创新能力的提高[J].农业科技管理，2010，29（5）：56-58.
[9] 李建萍.加强科研项目管理 推动项目有效实施[J].农业科技管理，2000（3）：47-48.
[10] 陈怡.农业科技项目管理创新的探讨[J].学术评论，2012，（第4、5期合刊）：147-149.
[11] 汪国莲，等.农业科技项目管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2011（1）：358-360.
作者简介：刘洪霞（1980-），女，助理研究员，主要从事农业科研管理工作；蔡红岩（1977-），男，副研究员，主要从事农业科研管理工作。