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(一)思想制约。农村基层领导机构和相关部门存在“两不”、“两怕”思想。“两不”即认识不高，没有真正认识到调整农业结构是促进农民增收、农村经济发展和财政增长最有效的途径之一．是加入WTO后与国际农业接轨的重要环节：思路不明，对市场研究不够．究竟如何引导、组织农民抓调整．心中无数。“两怕”即怕麻烦．认为农业结