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摘要：伴随我国经济建设的不断发展，我國的交通事业在近些年取得了极大的进步，这不仅在一定程度上推进了经济建设现代化发展步伐的加快，更提高了人们的出行水平，尤其高速公路建设的不断发展更是极大的提高了各地域间的经济文化交流程度，为城市间的经济及文化往来奠定了重要的基础。本文通过对高速公路养护管理体制的现存问题分析，并提出了相应的改进措施，以期更好的推进高速公路建设，为经济现代化的进一步发展服务。
关键词：高速公路养护管理体制问题对策
中图分类号：U238文献标识码： A
前言：高速公路的养护管理工作是全面提高公路使用寿命，保障高速公路平稳、顺利通行的重要保障，当前由于固有因素的影响，在养护管理工作中还存在着一定的问题和难点有待解决，这就需要养护部门能够对存在问题进行系统分析，并采取科学有效措施给予科学解决，以更好的推进高速公路建设与发展。
一、我国现行高速公路运营管理体制
目前我国已经运营的高速公路的管理体制(包括养护管理)有多种形式,各形式之间存在一定的交叉与相容的部分,总体上有以下主要类型。高速公路按行政隶属关系可划分为集中统管型和专线管理型。
集中统管型一般在省一级交通部门成立专门的机构统一管理全省(市、区)高速公路的运营(包括收费、路政、养护、交通安全等等)；专线管理型指在各省(市、区)公路主管部门的直接领导下按高速公路的不同路段分别成立专门的管理机构。
高速公路按核算方式可划分为事业单位管理型、企业经营型和事业单位企业化管理型三类。事业单位管理型实行收支两条线管理,通行费收入全额上交上级主管部门,养护管理经费根据年度计划由上级主管部门审批划拨；事业单位企业化管理型在机构设置及经费使用上沿用事业管理型模式,在财务核算上借助了企业经营型的优势；企业经营型在经济上实行独立核算、自负盈亏。
二、浙江省高速公路养护与管理的现状分析
20世纪90年代，随着全国经济的发展，全国各地高速公路建设被提上了日程，1992浙江第一条高速公路“杭甬高速公路开建拉开浙江高速公路建设的序幕。经过近20年的建设，到2011年为止，我省已经建设，杭甬、沪杭、甬台温、杭金衢、金丽温、杭宁、上三线、甬台温等主骨架高速公路。总里程3382公里，目前除了部分山区和海岛县基本实现了高速公路通达每个县市，实现了全省4小时高速公路圈。
我国高速公路的运营管理起初较晚，当前还处于探索与研究阶段，因此，当前我国高速公路养护管理体制依然沿用传统的体制机制。高速公路养护与管理人员，不仅是公路养护的生产者，同时也是监督者，高速公路管理部门不仅要行使政府管理职能，还需承担起养护高速公路的职责和义务，传统的养管模式缺乏合理性和科学性，在实施中缺乏严格性和有效性，使得高速公路养护与管理工作存在诸多弊端。
浙江省交通运输厅安全处及省公路局公路安全处对全省高速公路养护安全生产管理进行指行业指导,由各市公路处(局)组织对辖区内高速公路养护工作的监督检查。具体路段实行“一路一公司”的特管方式,公司为项目法人,对该路的筹资、工程建设、营运养护管理全过程负责。
三、我国高速公路养护与管理工作存在的问题
1、建设、管理、养护的重视程度不统一
高速公路建设具有阶段性和时间性的特点，其无法永远处于高峰阶段，但是高速公路的养护与管理工作则是长期性、永久性的，只有依靠养护与管理，才能保证高速公路的作用得到充分发挥。然而，很多高速公路养护管理单位则出现重建设、轻养护、轻管理的局面，对公路养护与管理工作的重视程度不够，致使高速公路养护与管理工作的稳定"可持续发展得不到保障。
2、养护方针没有得到有效落实
在实施高速公路养护与管理工作时，必须强调和落实以预防为主、防治结合的养护方针，结合实际情况和相关资料，对高速公路进行全面、系统的监控和管理，保证养护工作高效性和科学性，从而提高高速公路养护与管理工作效率和质量。然而，当前高速公路养护与管理工作大多以治理为主，预防为辅，等到公路破坏严重时才采取相应的维护措施，这样不仅会影响高速公路的正常运营，延误最佳养护时机，同时还会增加养护成本，造成严重的经济损失。
3、机械化程度不高，无法适应“及时养护”需求。高速公路需要高标准的养护，实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善高速公路交通环境的客观要求。但目前从整体上看，我国高速公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好率和利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求，无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。
四、完善高速公路养护与管理体制的有效措施
1、养护与管理机构的规范化
这种机构设置能够使各区域的养护单位完成自己的养护任务，同时对于突发事件还可以及时解决，但是在公路体制改革不断深入与发展的情况下，这种养护与管理机构的设置也存在诸多弊端，如队伍较大、职工积极性不高、缺乏责任性、业务水平低、养护成本高等，致使高速公路养护管理工作的规范化、专业化及科学化要求缺失，同时这种封闭式的管理，也使得先进的技术、材料、工艺无法得到有效应用。因此，规范养护管理机构，实现专业化的管理体制，完善各部门单位的体制与规章制度建设，提高人员责任性和积极性，这样才能保证高速公路养护与管理工作得到保障。
近年来，浙江利用新材料、新技术、新工艺、新设备的“四新”技术，在高速公路养护方面进行了大量有益的探索，通过不断创新养护理念，提升了全省的路况水平，基本实现了公路养护管理的高质量、高效益。
2、进一步提高养护人员综合业务水平
在现代化建设不断发展的今天，高速公路养护与管理设备也逐步实现了现代化。对此，高速公路的养护与管理工作需要现代化高新科技成果的支持，而高新科学技术需要人来操作实现，这就需要高速公路养护管理部门有计划的进行技
术人员培养，提高人员整体素质和专业知识技能，并组织人员进行先进技术设备的培训，以此满足现代高速公路养护与管理工作的需要。另外，高速公路养护的机械化程度日益提升，高速公路养护职工的需求量不断减少，在职工数量减少
的情况下，要提高现有职工人员的业务水平，确保高速公路养护与管理工作取得良好的效果和效益。
3、进一步完善公路养护体制
在高速公路建设事业不断发展的情况下，我国高速公路养护与管理体制也在不断改革与完善，在实践工作中取得一定的成效。但是，要适应当前发展的需要，仍需加快体制改革，不断完善养护与管理体制，使其保持一定的动态性和延伸性，为满足我国高速公路养护与管理工作提供保障。在法律法规方面必须进一步完善，保证高速公路养护与管理工作顺利进行，从而切实提高高速公路养护与管理水平。
以浙江省为例，浙江将按照《浙江省高速公路养护管理若干规定》，对全省高速公路进行全面养护，加大对高速公路用地范围内公路绿化的投入，加强日常巡查和保洁工作，规范小修保养。同时，浙江将大力提升公路服务水平，建立完善的出行服务系统，继续推进星级文明服务区的创建，加快服务区“四改八提升”目标的实现，完善高速公路紧急救援体系，完成桥梁整治和“一桥一牌一档”任务。
4、进一步推进公路养护管理的市场化
要实现市场化养护与管理，就要实现政企分离，将养护管理主体与经济实体逐步分离，并积极参与市场竞争，促进养护管理的市场化发展。在实际工作中，引进市场竞争机制，促使从事养护的企业进行自身的优化改革，有利于培育高素质的养护企业。可以实行现代企业生产经营及管理模式，逐步实现高速公路养护与管理的专业化，市场化。
结语：综上所述，高速公路通车运营后，其养护与管理工作尤为重要，两者直接影响高速公路的安全质量与使用寿命。只有坚持并持续加强对高速公路的养护与管理，才能优化高速公路运营水平，才能提高高速公路使用寿命，同时保障人们生命财产安全，进而更好为社会经济服务。
参考文献：
［1］张睿卓，杨进.高速公路养护管理现状及发展方向［J］. 华东路,2013,(05).
［2］王培伦,王震,冯小雨.基于 BDY 的高速公路路面养护管理子系统设计［J］.
公路与汽运，2013，(06).
［3］章炯涛，裘美萍.关于高速公路沥青路面养护管理技术研讨［J］.交通建设
与管理，2013，(07).
［4］段清伟.高速公路养护管理模式优化设计探讨［J］.黑龙江交通科技，2013，
(10) .
关键词：高速公路养护管理体制问题对策
中图分类号：U238文献标识码： A
前言：高速公路的养护管理工作是全面提高公路使用寿命，保障高速公路平稳、顺利通行的重要保障，当前由于固有因素的影响，在养护管理工作中还存在着一定的问题和难点有待解决，这就需要养护部门能够对存在问题进行系统分析，并采取科学有效措施给予科学解决，以更好的推进高速公路建设与发展。
一、我国现行高速公路运营管理体制
目前我国已经运营的高速公路的管理体制(包括养护管理)有多种形式,各形式之间存在一定的交叉与相容的部分,总体上有以下主要类型。高速公路按行政隶属关系可划分为集中统管型和专线管理型。
集中统管型一般在省一级交通部门成立专门的机构统一管理全省(市、区)高速公路的运营(包括收费、路政、养护、交通安全等等)；专线管理型指在各省(市、区)公路主管部门的直接领导下按高速公路的不同路段分别成立专门的管理机构。
高速公路按核算方式可划分为事业单位管理型、企业经营型和事业单位企业化管理型三类。事业单位管理型实行收支两条线管理,通行费收入全额上交上级主管部门,养护管理经费根据年度计划由上级主管部门审批划拨；事业单位企业化管理型在机构设置及经费使用上沿用事业管理型模式,在财务核算上借助了企业经营型的优势；企业经营型在经济上实行独立核算、自负盈亏。
二、浙江省高速公路养护与管理的现状分析
20世纪90年代，随着全国经济的发展，全国各地高速公路建设被提上了日程，1992浙江第一条高速公路“杭甬高速公路开建拉开浙江高速公路建设的序幕。经过近20年的建设，到2011年为止，我省已经建设，杭甬、沪杭、甬台温、杭金衢、金丽温、杭宁、上三线、甬台温等主骨架高速公路。总里程3382公里，目前除了部分山区和海岛县基本实现了高速公路通达每个县市，实现了全省4小时高速公路圈。
我国高速公路的运营管理起初较晚，当前还处于探索与研究阶段，因此，当前我国高速公路养护管理体制依然沿用传统的体制机制。高速公路养护与管理人员，不仅是公路养护的生产者，同时也是监督者，高速公路管理部门不仅要行使政府管理职能，还需承担起养护高速公路的职责和义务，传统的养管模式缺乏合理性和科学性，在实施中缺乏严格性和有效性，使得高速公路养护与管理工作存在诸多弊端。
浙江省交通运输厅安全处及省公路局公路安全处对全省高速公路养护安全生产管理进行指行业指导,由各市公路处(局)组织对辖区内高速公路养护工作的监督检查。具体路段实行“一路一公司”的特管方式,公司为项目法人,对该路的筹资、工程建设、营运养护管理全过程负责。
三、我国高速公路养护与管理工作存在的问题
1、建设、管理、养护的重视程度不统一
高速公路建设具有阶段性和时间性的特点，其无法永远处于高峰阶段，但是高速公路的养护与管理工作则是长期性、永久性的，只有依靠养护与管理，才能保证高速公路的作用得到充分发挥。然而，很多高速公路养护管理单位则出现重建设、轻养护、轻管理的局面，对公路养护与管理工作的重视程度不够，致使高速公路养护与管理工作的稳定"可持续发展得不到保障。
2、养护方针没有得到有效落实
在实施高速公路养护与管理工作时，必须强调和落实以预防为主、防治结合的养护方针，结合实际情况和相关资料，对高速公路进行全面、系统的监控和管理，保证养护工作高效性和科学性，从而提高高速公路养护与管理工作效率和质量。然而，当前高速公路养护与管理工作大多以治理为主，预防为辅，等到公路破坏严重时才采取相应的维护措施，这样不仅会影响高速公路的正常运营，延误最佳养护时机，同时还会增加养护成本，造成严重的经济损失。
3、机械化程度不高，无法适应“及时养护”需求。高速公路需要高标准的养护，实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善高速公路交通环境的客观要求。但目前从整体上看，我国高速公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好率和利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求，无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。
四、完善高速公路养护与管理体制的有效措施
1、养护与管理机构的规范化
这种机构设置能够使各区域的养护单位完成自己的养护任务，同时对于突发事件还可以及时解决，但是在公路体制改革不断深入与发展的情况下，这种养护与管理机构的设置也存在诸多弊端，如队伍较大、职工积极性不高、缺乏责任性、业务水平低、养护成本高等，致使高速公路养护管理工作的规范化、专业化及科学化要求缺失，同时这种封闭式的管理，也使得先进的技术、材料、工艺无法得到有效应用。因此，规范养护管理机构，实现专业化的管理体制，完善各部门单位的体制与规章制度建设，提高人员责任性和积极性，这样才能保证高速公路养护与管理工作得到保障。
近年来，浙江利用新材料、新技术、新工艺、新设备的“四新”技术，在高速公路养护方面进行了大量有益的探索，通过不断创新养护理念，提升了全省的路况水平，基本实现了公路养护管理的高质量、高效益。
2、进一步提高养护人员综合业务水平
在现代化建设不断发展的今天，高速公路养护与管理设备也逐步实现了现代化。对此，高速公路的养护与管理工作需要现代化高新科技成果的支持，而高新科学技术需要人来操作实现，这就需要高速公路养护管理部门有计划的进行技
术人员培养，提高人员整体素质和专业知识技能，并组织人员进行先进技术设备的培训，以此满足现代高速公路养护与管理工作的需要。另外，高速公路养护的机械化程度日益提升，高速公路养护职工的需求量不断减少，在职工数量减少
的情况下，要提高现有职工人员的业务水平，确保高速公路养护与管理工作取得良好的效果和效益。
3、进一步完善公路养护体制
在高速公路建设事业不断发展的情况下，我国高速公路养护与管理体制也在不断改革与完善，在实践工作中取得一定的成效。但是，要适应当前发展的需要，仍需加快体制改革，不断完善养护与管理体制，使其保持一定的动态性和延伸性，为满足我国高速公路养护与管理工作提供保障。在法律法规方面必须进一步完善，保证高速公路养护与管理工作顺利进行，从而切实提高高速公路养护与管理水平。
以浙江省为例，浙江将按照《浙江省高速公路养护管理若干规定》，对全省高速公路进行全面养护，加大对高速公路用地范围内公路绿化的投入，加强日常巡查和保洁工作，规范小修保养。同时，浙江将大力提升公路服务水平，建立完善的出行服务系统，继续推进星级文明服务区的创建，加快服务区“四改八提升”目标的实现，完善高速公路紧急救援体系，完成桥梁整治和“一桥一牌一档”任务。
4、进一步推进公路养护管理的市场化
要实现市场化养护与管理，就要实现政企分离，将养护管理主体与经济实体逐步分离，并积极参与市场竞争，促进养护管理的市场化发展。在实际工作中，引进市场竞争机制，促使从事养护的企业进行自身的优化改革，有利于培育高素质的养护企业。可以实行现代企业生产经营及管理模式，逐步实现高速公路养护与管理的专业化，市场化。
结语：综上所述，高速公路通车运营后，其养护与管理工作尤为重要，两者直接影响高速公路的安全质量与使用寿命。只有坚持并持续加强对高速公路的养护与管理，才能优化高速公路运营水平，才能提高高速公路使用寿命，同时保障人们生命财产安全，进而更好为社会经济服务。
参考文献：
［1］张睿卓，杨进.高速公路养护管理现状及发展方向［J］. 华东路,2013,(05).
［2］王培伦,王震,冯小雨.基于 BDY 的高速公路路面养护管理子系统设计［J］.
公路与汽运，2013，(06).
［3］章炯涛，裘美萍.关于高速公路沥青路面养护管理技术研讨［J］.交通建设
与管理，2013，(07).
［4］段清伟.高速公路养护管理模式优化设计探讨［J］.黑龙江交通科技，2013，
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