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在中国政治学和行政学界存在着一个普遍的误读:中国政府体制改革是单纯的行政改革问题。人们喜欢将其作为单纯行政化问题来对待,主要因为以下几个“有利”方面:单纯行政视野中的改革,可以在简单得多的技术范围内来谈论。这是当今中国理论界和官方的共同选择。把改革思路约束在单纯行政范围内.可以将人们约束在一个承诺现行政治体制正当化的讨论范围内,