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摘 要 宝山区“社区通”是嵌入手机微信的小程序，是以基层党建为引领，以移动互联网为载体，以居村党组织为核心，以全体城乡居民为对象，以有效凝聚精准服务为特点的信息化、枢纽型工作系统。2018年3月，宝山“社区通”被中共上海市委组织部、政法委和社会工作委员会评为“2017年中国（上海）社会治理创新实践最佳案例”。本文拟从“社区通”案例入手，指出互联网时代党建引领社会治理创新带来的社区变化，并归纳出社区治理的长效机制。
关键词 互联网 党建 社区治理
作者简介：夏雅俐，上海市宝山区行政学院副教授，博士。
中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.063
城乡社区是党联系服务群众的“最后一公里”，在基层治理中处于重心地位、发挥兜底作用。党的引领必须具象化、操作化、日常化，能落实到对群众“堵点”、“痛点”的回应，才能让群众触摸到、感受到，才能增强凝聚力、号召力、战斗力。截至2018年5月3日，上海市宝山全区446个居委、104个村全部上线， 36万户家庭、48万名居村民实名加入，4.4万名党员在网上亮身份、受监督、起作用，解决群众关心关切的各类问题3.6万余个，一大批在解决问题中探索的好经验、好做法、好技术被提炼推广，基层党组织和党员发挥了强大的引领和融合的作用，为进一步提升整体民生服务水平提供了新的支撑。在党建引领下的“社区通”创新带来了明显的社区变化。
变化一：社区公共资源可得到最大化的利用。
传统社区里，无论找物业、找医生还是找律师，居民都需要花费大量精力和时间。而“社区通”则令社区优质服务项目“一网集聚、一键畅享”，居村民们足不出户，动动手指就能享受优质服务。“社区通”目前已开设11个版块：宝山、社区公告、党建园地、办事指南、议事厅、左邻右舍、警民直通车、家庭医生、社区服务、邻里交流，以及广泛听取居村民意见的“大调研”版块；试运行“物业之窗”、“业委连线”、“公共法律服务”。同时，为适应宝山居村差异化需求，还针对农村专门开设“村务公开”、“乡愁乡音”等。
点开“物业之窗”，居民可实时掌握物业工作动态、快捷报修家门口的问题。通过“家庭医生”版块，居村民不出家门也能得到专业全科医生的咨询和指导。“法律工作室”让居民们有了社区里的法律顾问，通过在线预约服务，原来因时间难协商而导致门可罗雀的社区法律咨询室也“生意兴隆”起来。
变化二：社区“温度”显著提升。
“社区通”全部由村居民实名认证加入，每个小区设置独立二维码，居村民微信扫码后，经实名认证审核，通过后才能注册成为用户，这就可确保上线的是真正的社区居民，发布的是社区里真实的需求，确保有序引导、安全可控。
传统社区中，对门的邻居可能是一位熟悉的陌生人，上班族常常不知道隔壁邻居是谁，互相不了解不关心，不参加共同的社区活动，社区缺乏一定的温度。而“社区通”则促进了社区生活共同体的形成，通过线上线下联动、信息共享，来促进邻里互助、爱心传递，社区中不同群体各取所需、各有所得，社区家园不断增强吸引力，陌生人变成熟人，进而成为社区事务的热心人。“社区通”上收到来自居村民的议事项8117项，其中858项转化为社区公约和村规民约。通过共商共议，常见的社区治理难题也逐渐破冰，比如罗店镇某社区初次组建业委会时遭到年轻业主反对，他们质疑组建工作不透明，于是党支部通过“社区通”全程公开，最终小区顺利组建业委会。
变化三：政府了解社区需求有了稳定的渠道。
宝山是人口导入大区，210万常住人口中，“新上海人”、“新宝山人”占比较高，而两个大居和五个市属共有产权保障房基地，规划还要导入30到50万人口，其人群分类多元、诉求多样，知晓和参与社区事务的需求更加迫切。然而，传统社区治理缺乏采集分析群众诉求的有效平台，服务群众的举措往往只能凭经验。有了“社区通”，通过技术和制度手段，既“速递”信息，又及时发现需求、跟踪办理流程，令群众烦心事不再难跟踪，而是可以马上得到解决。不仅如此，数据采集和后台分析，令群众“痛点”逐一清晰浮现，社区共性和个性问题的及时掌握，有利于社区服务内容和方式的适时调整、精准施策、精准服务。
变化四：政府为社区主动服务，促进行政效率提升。
政府职能部门给予社区的服務通常不一定是直接的，就显得离社区比较远，而“社区通”则改变了政府服务的方式，使其变得更为主动，令职能部门聚焦基层、联通互融、跨前服务，及时回应和处置群众反映的问题成为工作“新常态”，真正落实基层导向工作作风的转变。目前，涉及民生服务、社会治理、基层党建的组织、宣传、民政、公安、网格、房管、城管、绿化市容、卫生、司法、农委、工青妇等各部门均已对接加入“社区通”，实现“基层导向”的“上下联动”，有效解决群众反映的难题。同时，“社区通”上基层干部回应群众问题的速度和效果一览无余，令工作透明化、可量化，全程可监督、可追溯，至今相关量化指标更已纳入考核体系，对街镇职能部门和居村党组织的考核有了全新视角。
变化五：社区党员有了新舞台，社区党建有了牢固抓手。
传统在职党员即便人到社区党支部报到，却由于工作忙、时间紧， 积极参加社区活动存在一定困难，而“社区通”则以最简单的方式，令鲜红党旗随处飘扬。4.4万名宝山党员在网上亮身份、受监督、起作用，“双报到”、“双报告”得到积极推进和鲜活展示。党员关心小区事务、带头整治环境、服务困难群众等好人好事广为传播，居村民随拍随传，晒图、点赞、跟帖，社区充满正能量。“社区通”上，党组织、党员和群众的心声在网上交织，逐渐从“你和我”变成“我们”，居村书记从“8小时书记”变成“24小时书记”，居村委干部和社区工作者轮班在线，对群众提出的各类诉求即时回应、及时协调、快速处置、跟踪反馈，线上线下全天候联系服务群众，体现了党组织的凝聚力号召力。 习近平总书记明确指出，“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”结合宝山“社区通”社会治理创新带来的社区变化，可归纳出以下长效发展机制：党建引领，政府带动，精准服务，共建共享。
宝山“社区通”实践是在党建引领下，由政府带动，善用信息化手段、构建有效工作机制、提升精细化社会治理水平的典型探索，实现了党群关系更紧密、邻里社区更温暖、主体意识更强烈、服务群众更精准、事务处置更迅速、共建共享更深入的工作成效，已成为宝山信息速递的窗口、思想教育的阵地、为民服务的平台、“四治一体”的家园。
第一， 党建-治理维度有新实践，党员在社区做表率，党群干群关系更紧密。“社区通”坚持党建引领，不断加强党对全社会的全面领导；坚持以人民为中心，顺应新时代主要矛盾变化，将基层党建与社区治理进行了有效结合，由居村党组织书记践行网上群众路线，加强政治引领、思想引领、组织引领、工作引领，全过程实施领导、管理运行，并构建以区委为“一线指挥部”、街道党工委为“龙头”、社区党组织为“战斗堡垒”的三级联动体系，既密切了党群关系，又贴近了民心民意。
第二，政府-社会维度有新联动，政府事务处置更迅速，社区邻里更温暖。“社区通”以政府带动社会，坚持体制机制改革，推动公共服务的重心下移，夯实基层基础，政府治理和社会调节、居民自治实现良性互动并逐步深化，优化公共资源分配和利用。首先，政府主导，为激发社区活力、对接公共资源形成保障。居村民加入“社区通”，相当于24小时都能获得社区居委、警务、医务、物业等服务资源，结合各社区线下资源，精准对接需求，居村民满意度提高。其次，“社区通”数据基础上“‘治’慧中心”系统对社区需求精准分析，为政府提供决策支持。再次，政府相关职能部门有序接入“社区通”，使聚焦基层、联通互融、跨前服务，及时回应和处置群众反映的问题成为工作“新常态”。
第三，“智慧”-服务维度有新突破，公共服务更集聚，服务群众更精准。“社区通”以理念创新引领技术创新，坚持社会化、法治化、智能化、专业化，致力于提高精准精细精确治理能力和服务水平，发现“痛点”、疏通“堵点”，加快服务反应速度，提高贴心解难精度，优质服务项目“一网集聚、一键畅享”，以“智慧”提升服务，形成全区统一的社区治理平台。
第四，共治-共享维度有新推进，居民主体意识更强烈，社区生活参与度更高。“社区通”坚持共建共治共享，构建既充满活力又规范有序的社会治理格局，通过三级联动体系、“居村为单元、全区大系统”设计、“即时反应、线上线下联动、制度保障、工作监督、数据分析研判”5项工作机制和联席会议制度、“提出议题-把关筛选-开展协商-形成项目-推动实施-效果评估-建立公约”的工作链，研究解决“社区通”推进中的各类问题，结合住宅小區综合治理、老旧小区改造等重大事项，以及物业管理、小区文明等热点难点问题，融合自治共治，促进社区生活“共同体”初步形成，居民主体意识进一步强化，共建共享进一步深入。
关键词 互联网 党建 社区治理
作者简介：夏雅俐，上海市宝山区行政学院副教授，博士。
中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.063
城乡社区是党联系服务群众的“最后一公里”，在基层治理中处于重心地位、发挥兜底作用。党的引领必须具象化、操作化、日常化，能落实到对群众“堵点”、“痛点”的回应，才能让群众触摸到、感受到，才能增强凝聚力、号召力、战斗力。截至2018年5月3日，上海市宝山全区446个居委、104个村全部上线， 36万户家庭、48万名居村民实名加入，4.4万名党员在网上亮身份、受监督、起作用，解决群众关心关切的各类问题3.6万余个，一大批在解决问题中探索的好经验、好做法、好技术被提炼推广，基层党组织和党员发挥了强大的引领和融合的作用，为进一步提升整体民生服务水平提供了新的支撑。在党建引领下的“社区通”创新带来了明显的社区变化。
变化一：社区公共资源可得到最大化的利用。
传统社区里，无论找物业、找医生还是找律师，居民都需要花费大量精力和时间。而“社区通”则令社区优质服务项目“一网集聚、一键畅享”，居村民们足不出户，动动手指就能享受优质服务。“社区通”目前已开设11个版块：宝山、社区公告、党建园地、办事指南、议事厅、左邻右舍、警民直通车、家庭医生、社区服务、邻里交流，以及广泛听取居村民意见的“大调研”版块；试运行“物业之窗”、“业委连线”、“公共法律服务”。同时，为适应宝山居村差异化需求，还针对农村专门开设“村务公开”、“乡愁乡音”等。
点开“物业之窗”，居民可实时掌握物业工作动态、快捷报修家门口的问题。通过“家庭医生”版块，居村民不出家门也能得到专业全科医生的咨询和指导。“法律工作室”让居民们有了社区里的法律顾问，通过在线预约服务，原来因时间难协商而导致门可罗雀的社区法律咨询室也“生意兴隆”起来。
变化二：社区“温度”显著提升。
“社区通”全部由村居民实名认证加入，每个小区设置独立二维码，居村民微信扫码后，经实名认证审核，通过后才能注册成为用户，这就可确保上线的是真正的社区居民，发布的是社区里真实的需求，确保有序引导、安全可控。
传统社区中，对门的邻居可能是一位熟悉的陌生人，上班族常常不知道隔壁邻居是谁，互相不了解不关心，不参加共同的社区活动，社区缺乏一定的温度。而“社区通”则促进了社区生活共同体的形成，通过线上线下联动、信息共享，来促进邻里互助、爱心传递，社区中不同群体各取所需、各有所得，社区家园不断增强吸引力，陌生人变成熟人，进而成为社区事务的热心人。“社区通”上收到来自居村民的议事项8117项，其中858项转化为社区公约和村规民约。通过共商共议，常见的社区治理难题也逐渐破冰，比如罗店镇某社区初次组建业委会时遭到年轻业主反对，他们质疑组建工作不透明，于是党支部通过“社区通”全程公开，最终小区顺利组建业委会。
变化三：政府了解社区需求有了稳定的渠道。
宝山是人口导入大区，210万常住人口中，“新上海人”、“新宝山人”占比较高，而两个大居和五个市属共有产权保障房基地，规划还要导入30到50万人口，其人群分类多元、诉求多样，知晓和参与社区事务的需求更加迫切。然而，传统社区治理缺乏采集分析群众诉求的有效平台，服务群众的举措往往只能凭经验。有了“社区通”，通过技术和制度手段，既“速递”信息，又及时发现需求、跟踪办理流程，令群众烦心事不再难跟踪，而是可以马上得到解决。不仅如此，数据采集和后台分析，令群众“痛点”逐一清晰浮现，社区共性和个性问题的及时掌握，有利于社区服务内容和方式的适时调整、精准施策、精准服务。
变化四：政府为社区主动服务，促进行政效率提升。
政府职能部门给予社区的服務通常不一定是直接的，就显得离社区比较远，而“社区通”则改变了政府服务的方式，使其变得更为主动，令职能部门聚焦基层、联通互融、跨前服务，及时回应和处置群众反映的问题成为工作“新常态”，真正落实基层导向工作作风的转变。目前，涉及民生服务、社会治理、基层党建的组织、宣传、民政、公安、网格、房管、城管、绿化市容、卫生、司法、农委、工青妇等各部门均已对接加入“社区通”，实现“基层导向”的“上下联动”，有效解决群众反映的难题。同时，“社区通”上基层干部回应群众问题的速度和效果一览无余，令工作透明化、可量化，全程可监督、可追溯，至今相关量化指标更已纳入考核体系，对街镇职能部门和居村党组织的考核有了全新视角。
变化五：社区党员有了新舞台，社区党建有了牢固抓手。
传统在职党员即便人到社区党支部报到，却由于工作忙、时间紧， 积极参加社区活动存在一定困难，而“社区通”则以最简单的方式，令鲜红党旗随处飘扬。4.4万名宝山党员在网上亮身份、受监督、起作用，“双报到”、“双报告”得到积极推进和鲜活展示。党员关心小区事务、带头整治环境、服务困难群众等好人好事广为传播，居村民随拍随传，晒图、点赞、跟帖，社区充满正能量。“社区通”上，党组织、党员和群众的心声在网上交织，逐渐从“你和我”变成“我们”，居村书记从“8小时书记”变成“24小时书记”，居村委干部和社区工作者轮班在线，对群众提出的各类诉求即时回应、及时协调、快速处置、跟踪反馈，线上线下全天候联系服务群众，体现了党组织的凝聚力号召力。 习近平总书记明确指出，“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”结合宝山“社区通”社会治理创新带来的社区变化，可归纳出以下长效发展机制：党建引领，政府带动，精准服务，共建共享。
宝山“社区通”实践是在党建引领下，由政府带动，善用信息化手段、构建有效工作机制、提升精细化社会治理水平的典型探索，实现了党群关系更紧密、邻里社区更温暖、主体意识更强烈、服务群众更精准、事务处置更迅速、共建共享更深入的工作成效，已成为宝山信息速递的窗口、思想教育的阵地、为民服务的平台、“四治一体”的家园。
第一， 党建-治理维度有新实践，党员在社区做表率，党群干群关系更紧密。“社区通”坚持党建引领，不断加强党对全社会的全面领导；坚持以人民为中心，顺应新时代主要矛盾变化，将基层党建与社区治理进行了有效结合，由居村党组织书记践行网上群众路线，加强政治引领、思想引领、组织引领、工作引领，全过程实施领导、管理运行，并构建以区委为“一线指挥部”、街道党工委为“龙头”、社区党组织为“战斗堡垒”的三级联动体系，既密切了党群关系，又贴近了民心民意。
第二，政府-社会维度有新联动，政府事务处置更迅速，社区邻里更温暖。“社区通”以政府带动社会，坚持体制机制改革，推动公共服务的重心下移，夯实基层基础，政府治理和社会调节、居民自治实现良性互动并逐步深化，优化公共资源分配和利用。首先，政府主导，为激发社区活力、对接公共资源形成保障。居村民加入“社区通”，相当于24小时都能获得社区居委、警务、医务、物业等服务资源，结合各社区线下资源，精准对接需求，居村民满意度提高。其次，“社区通”数据基础上“‘治’慧中心”系统对社区需求精准分析，为政府提供决策支持。再次，政府相关职能部门有序接入“社区通”，使聚焦基层、联通互融、跨前服务，及时回应和处置群众反映的问题成为工作“新常态”。
第三，“智慧”-服务维度有新突破，公共服务更集聚，服务群众更精准。“社区通”以理念创新引领技术创新，坚持社会化、法治化、智能化、专业化，致力于提高精准精细精确治理能力和服务水平，发现“痛点”、疏通“堵点”，加快服务反应速度，提高贴心解难精度，优质服务项目“一网集聚、一键畅享”，以“智慧”提升服务，形成全区统一的社区治理平台。
第四，共治-共享维度有新推进，居民主体意识更强烈，社区生活参与度更高。“社区通”坚持共建共治共享，构建既充满活力又规范有序的社会治理格局，通过三级联动体系、“居村为单元、全区大系统”设计、“即时反应、线上线下联动、制度保障、工作监督、数据分析研判”5项工作机制和联席会议制度、“提出议题-把关筛选-开展协商-形成项目-推动实施-效果评估-建立公约”的工作链，研究解决“社区通”推进中的各类问题，结合住宅小區综合治理、老旧小区改造等重大事项，以及物业管理、小区文明等热点难点问题，融合自治共治，促进社区生活“共同体”初步形成，居民主体意识进一步强化，共建共享进一步深入。