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摘要：我国的经济体制是以公有制经济为主体的，建国以来居于国民经济的主力军。而改革开放以来，国家经济开始向市场经济过度，公私合营经济和私有制经济开始快速发展，使我国经济极具活力。但是由于国有资产的所有权并不明确，对国有资产的管理也不到位。而且随着市场经济的快速发展，各经济体之间的竞争也日趋激烈，一些国有经济由于经营不善导致被兼并或被收购，也造成了国有资产的大量流失。因此，维护国有资产的完整性和统一性，促进和保障国有经济的持续发展和不断壮大，是我们的共同要求和普遍期待。因此，防止国有资产流失已刻不容缓，在市场条件下，如何有效地保护和高效的运营国有资产，成为重大理论课题。
关键词：国有资产流失，形成原因，对策
1.1 研究背景及意义
1.1.1研究背景
国有资产流失的发生由来已久，造成国有资产流失的原因很多且很复杂，“家具大王”冯永明利用职务便利、采取隐匿资产等手段，贪污国企光明集团股份有限公司股权近8亿元人民币；广州国营白云农工商联合公司经理张新华伙同他人共同侵吞巨额国有资产合计人民币2.4亿元；归结起来国有企业的所有权主体被虚置、民主法制不健全、劳动者主体意识不强等造成国有资产的流失。他们利用法律的漏洞，借种种手段，大肆侵吞、转移国有资产，掠夺国有资产受益权。无论从理论上看，还是从现实上看，国有资产流失都具有巨大的危害性。国有资产是人民共同创造的物质财富，是我国社会主义建设的基础，国有资产的大量流失势必影响社会主义的根基；国有资产的流失影响了正常的市场经济秩序，破坏了市场经济公开、公平、公正的等价交换原则；国有资产的流失也成为新自由主义的所谓“主流”经济学家攻击国有企业和社会主义公有制的口实。
2015年11月 国务院办公厅印发《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，对加强和改进企业国有资产监督工作作出全面部署，将从体制机制制度上进一步筑牢国有资产流失的防线，为促进国有企业持续健康发展提供坚强保障。
1.1.2研究意义
国有企业的改革，是我国城市经济体制改革的中心环节。国有资产是我国社会主义制度赖以生存和发展的物质基础。国有资产流失作为我国经济体制改革中一个极为突出的问题，几乎与国有企业产权制度改革同时出现，国有资产流失问题的研究有其客观的必然性。本课题的研究实际上涉及到一系列的理论与实践问题，既要明确改革的目标，又要搞清问题的性质；既要深入分析现实，又要澄清一些错误的认识。虽然国有资产流失的形式和渠道不同，但最终都严重侵害了国家利益，应该引起我们的高度重视。本课题的研究不仅具有改善国有经济运行状况的意义，同时还是关系整个国民经济健康运行和长远发展的重大问题。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
世界上几乎所有国家都存在相当规模的国有资产，也都建立了一定数量的国有企业。如何有效防止国有资产流失、如何有效管理国有资产是一个世界性的问题，西方国家国有资产经营和管理已有三百多年的历史，在漫长的历史中，不同国家在国有资产的成因、国有资产在该国经济中所占的比例和所起的作用、国有资产管理模式及成效等多方面呈现出多样性，例如的德国实行以财政部为核心的管理模式、新加坡是实行以控股机构为中心的管理模式、法国实行以财政部和其他部为中心的双层次管理模式，这些治理国有资产流失、加强国有资产管理的模式为我国提供了有益的启示。
2011年保罗发表的论文提到了关于国有资产流失的问题，主要分析了国有资产流失的途径。主要有经营管理不善造成企业国有资产流失；趁企业改革、改制之机，侵占国有资产；部分亏损企业每天制造着现实流失账等，并提出了对策。
2010年弗里德曼在期刊发表论文指出了国有资产管理的重要性。作者认为加强国有资产的管理，发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，增强国家的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。
2012年艾伦在发表的论文中提到了国有资产流失造成的危害，并认为国有资产流失十分重要。作者认为国有资产是一笔财富，由于种种原因造成流失会给国家造成很大的伤害，为此，作者还提出了一些解决对策。
1.2.2国内研究现状
从当前加强国有资产管理理论的研究及发展态势看，我国与外国基本同步，重点都是进行国有资产管理体制改革、政企分开、理顺国有资产的产权关系、加强国有资产的管理，以适应经济发展的需要。
2015年高岩、张秀生发表了题为《国有资产流失的表现形式及对策》的论文，研究了关于国有资产流失的相关问题。作者认为在进一步深化国有企业改革中，能否有效防止国有资产流失，提高国有企业活力、控制力和影响力，是改革能否成功的关键。国有资产流失的主要表现形式国有资产流失大致有以下三种表现形式：1.国有资产被侵吞；2.企业决策失误造成国资流失；3.“不作为”导致国有资产贬值。并提出一些解决对策。
2014年李琳发表了题为《浅析国有企业改制中的国有资产流失问题》的論文，研究了国有企业在改制时国资流失的问题。作者认为国有资产是我国国民经济和现代化发展的重要物质基础。国有资产在国家重要经济部门拥有不可动摇的控制地位。因此，加强对国有资产的高质量经营，减少国有资产的流失，进而保证国有企业改革改制工作的顺利进行，对于发挥和实现公有制主导作用、控制力、影响力，以及对完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度都具有重大意义。
2013年张薇发表了题为《浅析国有资产流失的原因及防范对策》的论文，研究了关于国有资产流失的问题。作者认为国有资产是我国国民经济和现代化发展的重要物质基础。国有资产在国家重要经济部门拥有不可动摇的控制地位。因此，加强对国有资产的高质量经营，减少国有资产的流失，进而保证国有企业改革改制工作的顺利进行，对于发挥和实现公有制主导作用、控制力、影响力，以及对完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度都具有重大意义。 2.1 国有资产概述
2.1.1 国有资产的概念
国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。
广义上即国有财产，指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括：
（1）依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；
（2）基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产；
（3）国家以各种方式投资形成的各项资产；
（4）由于接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；
（5）由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。
狭义上是指法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。经营性资产包括：企业国有资产；行政事业单位占有、使用的非经营性资产；国有资源中投入生产经营过程的部分。
2.1.2 国有资产的构成
2.1.3 国有资产管理的重要性
所谓国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。国有资产管理的基本目的是实现国有资产的保值与增值。国有资产管理的任务是优化国有资产结构，保障国有资产的保值和增值，维护国有资产使用单位的合法权益，巩固和发展全民所有制经济的主导地位，推动社会主义市场经济和生产力的不断发展。
2.2 国有资产流失概述
2.2.1 国有资产流失的含义
国有资产的流失是指国有资产负有管理或者经营责任的单位或个人，在履行其职责的过程中违反法律、法规和有关规定或者不能有效经营企业，导致国有资产所有权、财产权遭受损失。
2.2.2 国有资产流失的主要表现形式
（1）在发生应当进行国有资产评估情形时，不按规定进行资产评估，或者任意压低评估值，造成国有资产损失。
（2）在进行国有产权转让和处置国有资产时，违反规定，无偿地或者以低于市场的价格转让给非全民单位或者个人，造成国有资产流失。
（3）在企业改制时，违反规定，将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人，造成国有资产流失。
（4）在财务管理中，违反财务制度，非法侵占国有资产，造成国有资产流失。
（5）在行使企业经营权时，滥用经营权，侵占国家所有权益，造成国有资产流失。
3.1国有资产流失的现状
国有资产流失主要发生在国有企业的五个重点部位和关键环节。
（1）企业改制重组和产权变更
（2）重大投资和经营决策
（3）财务管理
（4）物资购销
（5）工程项目招投标和在建工程
4.1国有资产流失的成因分析
（1）国有资产管理职能不到位，缺乏必要的制约手段
（2）国有企业产权交易不规范
（3）产权转让收入不上交
（4）国有企业经营者缺乏激励机制、短期激励加强而长期激励不足
（5）国有企业经营者缺乏约束监督机制
（6）缺乏必要的行政法规及管理办法
5.1国有资产流失的防范措施
5.1建立健全国有资产管理新体制
在国有资产管理的三个层级中，国有资产经营公司起着承上启下的作用，国有控股公司接受国有资产管理部门授权委托对被控股公司行使国有资产所有权，并对被授权的国有资产承担保值和增值的责任，这样在政府和企业之间就形成了隔离带，可以有效的缓冲政府对企业的不正当、盲目干预。
5.2对国有资产进行合理的结构性调整
在市场经济条件下，竞争是普遍存在的，国有资产的配置情况也要以市场为依据，在判断国有资产是退还是进的时候，我们一定要考虑我国社会主义阶段的特殊国情与国有资产的实际情况和当前企业或行业需要国有资产的支持的迫切程度。
5.3认真搞好清产核资工作
为了搞好清产核资工作，就要确定国有资产的价格，主要是涉及到国有资产评估。即由评估机构根据特定的目的，遵循公开的原则和标准，按照法定的程序，运用科学的方法，对资产的现实价格進行评估和估算。同时，一定要规范我国的资产评估行业。
5.4建立和健全对国有企业经营者的激励和约束机制
首先是要建立一套科学够真实反映企业短期和长期的经营绩效和发展状况，其次；要明确考核的主体，要解决的首要问题是谁来进行考核。
5.5继续深化政府机构改革，转变政府职能，健全科学的监督制约机制
就深化企业改革而言，主要是转变政府管理经济的职能。同时，加强社会监督组织建设，建立科学的评价指标体系。同时，加强对从业人员的法制教育和职业道德教育，增强其服务意识和责任意识。
5.6加强法制建设，推进各项配套改革
加快立法，完善适应市场经济的法制建设；严肃法纪，加大责任追究和惩处力度。
参考文献：
[1]赵晓，华言真；太原华润收购金业集团资产调查[J]第一财经日报；2013.03.19 B01版
[2]2003年10月，党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制的若干问题的决定》
[3]路巧玲，《加强内部控制 防止国有资产流失》《中国审计》，2004.3
[4]蔡静；新形势下防止国有资产流失的思考[J]；行政事业资产与财务；2012年15期
[5]卞晓辉；国有企业改制过程中的资产流失问题探究[J]；科技信息；2012年04期
[6]张立军，论国有资产流失的现状和对策[J]，中国青年政治学院学报，2006
[7]罗俊华，国有企业国有资产流失分析及其法律对策[D]，四川大学，2007
[8]张晋锋，国企改制中国有资产流失的思考[D]，山西财经大学，2008
[9]贾媛婷，李改伟，我国国有资产管理的现状与出路探讨[J]，中国城市经济，2010（09）
[10]Andrei Shleifor & Robert，Politician and Firms，Review of Economics Studies，2011
关键词：国有资产流失，形成原因，对策
1.1 研究背景及意义
1.1.1研究背景
国有资产流失的发生由来已久，造成国有资产流失的原因很多且很复杂，“家具大王”冯永明利用职务便利、采取隐匿资产等手段，贪污国企光明集团股份有限公司股权近8亿元人民币；广州国营白云农工商联合公司经理张新华伙同他人共同侵吞巨额国有资产合计人民币2.4亿元；归结起来国有企业的所有权主体被虚置、民主法制不健全、劳动者主体意识不强等造成国有资产的流失。他们利用法律的漏洞，借种种手段，大肆侵吞、转移国有资产，掠夺国有资产受益权。无论从理论上看，还是从现实上看，国有资产流失都具有巨大的危害性。国有资产是人民共同创造的物质财富，是我国社会主义建设的基础，国有资产的大量流失势必影响社会主义的根基；国有资产的流失影响了正常的市场经济秩序，破坏了市场经济公开、公平、公正的等价交换原则；国有资产的流失也成为新自由主义的所谓“主流”经济学家攻击国有企业和社会主义公有制的口实。
2015年11月 国务院办公厅印发《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，对加强和改进企业国有资产监督工作作出全面部署，将从体制机制制度上进一步筑牢国有资产流失的防线，为促进国有企业持续健康发展提供坚强保障。
1.1.2研究意义
国有企业的改革，是我国城市经济体制改革的中心环节。国有资产是我国社会主义制度赖以生存和发展的物质基础。国有资产流失作为我国经济体制改革中一个极为突出的问题，几乎与国有企业产权制度改革同时出现，国有资产流失问题的研究有其客观的必然性。本课题的研究实际上涉及到一系列的理论与实践问题，既要明确改革的目标，又要搞清问题的性质；既要深入分析现实，又要澄清一些错误的认识。虽然国有资产流失的形式和渠道不同，但最终都严重侵害了国家利益，应该引起我们的高度重视。本课题的研究不仅具有改善国有经济运行状况的意义，同时还是关系整个国民经济健康运行和长远发展的重大问题。
1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
世界上几乎所有国家都存在相当规模的国有资产，也都建立了一定数量的国有企业。如何有效防止国有资产流失、如何有效管理国有资产是一个世界性的问题，西方国家国有资产经营和管理已有三百多年的历史，在漫长的历史中，不同国家在国有资产的成因、国有资产在该国经济中所占的比例和所起的作用、国有资产管理模式及成效等多方面呈现出多样性，例如的德国实行以财政部为核心的管理模式、新加坡是实行以控股机构为中心的管理模式、法国实行以财政部和其他部为中心的双层次管理模式，这些治理国有资产流失、加强国有资产管理的模式为我国提供了有益的启示。
2011年保罗发表的论文提到了关于国有资产流失的问题，主要分析了国有资产流失的途径。主要有经营管理不善造成企业国有资产流失；趁企业改革、改制之机，侵占国有资产；部分亏损企业每天制造着现实流失账等，并提出了对策。
2010年弗里德曼在期刊发表论文指出了国有资产管理的重要性。作者认为加强国有资产的管理，发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，增强国家的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。
2012年艾伦在发表的论文中提到了国有资产流失造成的危害，并认为国有资产流失十分重要。作者认为国有资产是一笔财富，由于种种原因造成流失会给国家造成很大的伤害，为此，作者还提出了一些解决对策。
1.2.2国内研究现状
从当前加强国有资产管理理论的研究及发展态势看，我国与外国基本同步，重点都是进行国有资产管理体制改革、政企分开、理顺国有资产的产权关系、加强国有资产的管理，以适应经济发展的需要。
2015年高岩、张秀生发表了题为《国有资产流失的表现形式及对策》的论文，研究了关于国有资产流失的相关问题。作者认为在进一步深化国有企业改革中，能否有效防止国有资产流失，提高国有企业活力、控制力和影响力，是改革能否成功的关键。国有资产流失的主要表现形式国有资产流失大致有以下三种表现形式：1.国有资产被侵吞；2.企业决策失误造成国资流失；3.“不作为”导致国有资产贬值。并提出一些解决对策。
2014年李琳发表了题为《浅析国有企业改制中的国有资产流失问题》的論文，研究了国有企业在改制时国资流失的问题。作者认为国有资产是我国国民经济和现代化发展的重要物质基础。国有资产在国家重要经济部门拥有不可动摇的控制地位。因此，加强对国有资产的高质量经营，减少国有资产的流失，进而保证国有企业改革改制工作的顺利进行，对于发挥和实现公有制主导作用、控制力、影响力，以及对完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度都具有重大意义。
2013年张薇发表了题为《浅析国有资产流失的原因及防范对策》的论文，研究了关于国有资产流失的问题。作者认为国有资产是我国国民经济和现代化发展的重要物质基础。国有资产在国家重要经济部门拥有不可动摇的控制地位。因此，加强对国有资产的高质量经营，减少国有资产的流失，进而保证国有企业改革改制工作的顺利进行，对于发挥和实现公有制主导作用、控制力、影响力，以及对完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度都具有重大意义。 2.1 国有资产概述
2.1.1 国有资产的概念
国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。
广义上即国有财产，指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括：
（1）依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；
（2）基于国家行政权力行使而取得的应属于国家所有的财产；
（3）国家以各种方式投资形成的各项资产；
（4）由于接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；
（5）由于国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。
狭义上是指法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。经营性资产包括：企业国有资产；行政事业单位占有、使用的非经营性资产；国有资源中投入生产经营过程的部分。
2.1.2 国有资产的构成
2.1.3 国有资产管理的重要性
所谓国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系列活动的总称。具体地说，就是对国有资产的占有、使用、收益和处置进行管理。国有资产管理的基本目的是实现国有资产的保值与增值。国有资产管理的任务是优化国有资产结构，保障国有资产的保值和增值，维护国有资产使用单位的合法权益，巩固和发展全民所有制经济的主导地位，推动社会主义市场经济和生产力的不断发展。
2.2 国有资产流失概述
2.2.1 国有资产流失的含义
国有资产的流失是指国有资产负有管理或者经营责任的单位或个人，在履行其职责的过程中违反法律、法规和有关规定或者不能有效经营企业，导致国有资产所有权、财产权遭受损失。
2.2.2 国有资产流失的主要表现形式
（1）在发生应当进行国有资产评估情形时，不按规定进行资产评估，或者任意压低评估值，造成国有资产损失。
（2）在进行国有产权转让和处置国有资产时，违反规定，无偿地或者以低于市场的价格转让给非全民单位或者个人，造成国有资产流失。
（3）在企业改制时，违反规定，将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人，造成国有资产流失。
（4）在财务管理中，违反财务制度，非法侵占国有资产，造成国有资产流失。
（5）在行使企业经营权时，滥用经营权，侵占国家所有权益，造成国有资产流失。
3.1国有资产流失的现状
国有资产流失主要发生在国有企业的五个重点部位和关键环节。
（1）企业改制重组和产权变更
（2）重大投资和经营决策
（3）财务管理
（4）物资购销
（5）工程项目招投标和在建工程
4.1国有资产流失的成因分析
（1）国有资产管理职能不到位，缺乏必要的制约手段
（2）国有企业产权交易不规范
（3）产权转让收入不上交
（4）国有企业经营者缺乏激励机制、短期激励加强而长期激励不足
（5）国有企业经营者缺乏约束监督机制
（6）缺乏必要的行政法规及管理办法
5.1国有资产流失的防范措施
5.1建立健全国有资产管理新体制
在国有资产管理的三个层级中，国有资产经营公司起着承上启下的作用，国有控股公司接受国有资产管理部门授权委托对被控股公司行使国有资产所有权，并对被授权的国有资产承担保值和增值的责任，这样在政府和企业之间就形成了隔离带，可以有效的缓冲政府对企业的不正当、盲目干预。
5.2对国有资产进行合理的结构性调整
在市场经济条件下，竞争是普遍存在的，国有资产的配置情况也要以市场为依据，在判断国有资产是退还是进的时候，我们一定要考虑我国社会主义阶段的特殊国情与国有资产的实际情况和当前企业或行业需要国有资产的支持的迫切程度。
5.3认真搞好清产核资工作
为了搞好清产核资工作，就要确定国有资产的价格，主要是涉及到国有资产评估。即由评估机构根据特定的目的，遵循公开的原则和标准，按照法定的程序，运用科学的方法，对资产的现实价格進行评估和估算。同时，一定要规范我国的资产评估行业。
5.4建立和健全对国有企业经营者的激励和约束机制
首先是要建立一套科学够真实反映企业短期和长期的经营绩效和发展状况，其次；要明确考核的主体，要解决的首要问题是谁来进行考核。
5.5继续深化政府机构改革，转变政府职能，健全科学的监督制约机制
就深化企业改革而言，主要是转变政府管理经济的职能。同时，加强社会监督组织建设，建立科学的评价指标体系。同时，加强对从业人员的法制教育和职业道德教育，增强其服务意识和责任意识。
5.6加强法制建设，推进各项配套改革
加快立法，完善适应市场经济的法制建设；严肃法纪，加大责任追究和惩处力度。
参考文献：
[1]赵晓，华言真；太原华润收购金业集团资产调查[J]第一财经日报；2013.03.19 B01版
[2]2003年10月，党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制的若干问题的决定》
[3]路巧玲，《加强内部控制 防止国有资产流失》《中国审计》，2004.3
[4]蔡静；新形势下防止国有资产流失的思考[J]；行政事业资产与财务；2012年15期
[5]卞晓辉；国有企业改制过程中的资产流失问题探究[J]；科技信息；2012年04期
[6]张立军，论国有资产流失的现状和对策[J]，中国青年政治学院学报，2006
[7]罗俊华，国有企业国有资产流失分析及其法律对策[D]，四川大学，2007
[8]张晋锋，国企改制中国有资产流失的思考[D]，山西财经大学，2008
[9]贾媛婷，李改伟，我国国有资产管理的现状与出路探讨[J]，中国城市经济，2010（09）
[10]Andrei Shleifor & Robert，Politician and Firms，Review of Economics Studies，2011