论文部分内容阅读
修改后刑诉法的颁布实施对检察机关执法理念、执法规范、执法能力等方面提出了新的更高要求，对司法警察工作影响也十分深远，现阶段做好周密准备，对贯彻执行修改后的刑事诉讼法，积极应对工作中出现的新问题、新情况显得尤为重要。
一、刑事诉讼法修改对司法警察工作的影响
（一）对司法警察行使看管任务的影响
新刑诉法强化了侦查手段和强制措施，一是完善了监视居住。明确了监视居住主要作为逮捕的替代措施，规定了指定居所监视居住，对一些特别重大的贿赂犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，经上一级人民检察院或公安机关批准，可以在指定的居所执行；二是进一步完善了传唤、拘传措施。由于犯罪嫌疑人受讯认罪时的心理要经历抵触、试探、动摇、交代等几个阶段，而这些内心斗争一般在十二小时之内不可能完成。修改后的刑诉法针对这些重大、复杂案件，需要采取拘留、逮捕措施的，将传唤、拘传的时间延长到了二十四个小时。这些修改符合了侦查工作的规律，有利于侦查工作的开展，但是，对于司法警察的看管任务的执行来说，无论是在警务保障、警用装备上，还是在办案安全保障上，都对司法警察提出了更高的工作要求。
（二）对司法警察执法理念的影响
此次刑事诉讼法的修改很大程度上加强了“尊重和保障人权”的理念，实现了惩罚犯罪与保障人权的有机统一。这就要求司法警察在参与检察活动时也要与时俱进，改变自己的执法理念。在《人民检察院司法警察执行职务规则》规定的九项职责中，明确了司法警察可以行使的五项权力，即：采取强制手段权、使用警械权、使用武器权、强行带离现场权、采取法律规定的其他强制措施权。这就要求司法警察在行使这些职权时要充分树立尊重人权的意识，自觉树立理性、规范、平和、文明的执法理念，主动履行监督职责，对检察官的侦查活动进行监督，防止检察官在侦查过程中发生刑讯逼供、超时限办案等违法违纪问题的发生。
（三）对司法警察执法行为的影响
这次刑诉法的修改也更注重了各类司法程序的规范性，如修改了侦查程序，完善了各项侦查手段，增强了侦查讯问程序的规范性等。检察机关从直接受理案件到突破侦查，至最后的提起公诉，这是一个充满变数的复杂过程，这中间包含着许多不同的工作层面和环节。司法警察在检察机关作为一支特殊的业务队伍，在这些环节中，所承担的职责与检察官是不同的，司法警察主要着重于强制措施的执行和办案安全的保障。此次刑诉法的修改，给司法警察规范化、正规化、专业化的管理和建设带来的新的机遇和挑战。司法警察只有真正融入到检察机关各个环节中去，发挥好司法警察的作用，才能体现自身存在的价值。此次刑诉法的修改，对进一步规范司法警察的执法行为有着重大的意义，对编队管理、警务保障、用警派警、检警协作等执法行为有了更高的要求。
二、法警工作应对修改后刑诉法中存在的问题
虽然说检察机关的司法警察是人民警察的一个独立警种，《中华人民共和国警察法》第2条第2款规定：“人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。”但也仅仅是明确了司法警察的性质，对职权上只作了“依照有关法律、行政法规的规定履行职权”的原则性的规定。对司法警察具体的职权未作出明确规定。而高检院为发挥各级司法警察在履职方面的作用，通过司法解释及规范性文件的方式，颁布了《人民检察院司法警察暂行条例》对司法警察的性质、任务、职权、组织管理、警务保障作了详细的规定，成为现行司法警察开展工作的主要依据。但也正是因为“法无明文规定”，所以在实践中存在着诸多问题：
（一）职权模糊，保障无力
《暂行条例》虽然规定司法警察可以采取强制手段、可以使用武器、可以强行带离现场、可以采取法律规定的其他强制措施等，貌似赋予司法警察很多职权，但可采取什么手段、强行带离现场后如何处理、什么情况下使用武器等等，都没有具体的阐述，在实际工作中难以操作。对于严重妨碍履行职责的行为，公安机关、法院均可采取拘留的强制措施予以制止和惩治，而检察机关对此却没有拘留权，检察机关的司法警察缺乏相应的权力保障来依法履行职责。
（二）权责不清，难以监督
由于法律上没有对司法警察的职责的具体规定，从一定程度上抑制了司法警察发挥主观能动性的空间，也使得检察官与司法警察之间的权责不清，在实践中容易产生以检代警或以警代检的情形，使彼此之间难以形成互相监督的关系。
此次刑诉法的修改强化了公安机关的职权，人民警察行使职权也得到了加强，但仍然未明确涉及司法警察职权的调整，检察机关司法警察地位依然尴尬。正是由于法律对司法警察职权规定的缺失，造成了司法警察没有完整的执法权，从而使检察机关司法警察工作的开展受到了一定的限制。
三、法警工作应对刑事诉讼法修改的主要措施
（一）加强对修改后刑事诉讼法的学习理解，增强贯彻执行的自觉性
加强对修改后的刑事诉讼法的学习理解，对照修改前后法律条文的变化，增强贯彻执行法律的自觉性。通过全面、透彻地学习修改后的刑诉法的条文内容、立法本意以及精神实质，牢固树立尊重和保障人权的司法理念。只有在思想和学习上达到了新刑诉法的要求，才能对侦查、批捕、起诉等环节有更深刻的理解，加强与相关部门之间的沟通和学习，才能在今后办案实践中，做到严格遵照执行、减少冲突、相互配合。同时，通过加强司法警察理论研究，加快构建司法警察理论体系，提升司法警察队伍的整体素质，为推进司法警察工作改革创新提供理论支撑。
（二）加强司法警察队伍建设
切实加强队伍自身建设，用一流的队伍争创一流的工作。进一步调动全体干警做好本职工作的积极性和主动性。引导大家牢固树立做好法警工作、为全院创先争优服务的意识，增强全局意识，从推动全院整体工作的大局着眼，扎扎实实做好每项工作。要以胜任本职工作为要求，切实加强干警的技能培训，鼓励干警勤于学习、钻研业务，努力提高工作能力，更好地适应新的工作要求。要坚持“以人为本”，在人力资源有限的情况下，运用科学管理的手段，按照个人特长合理安排工作岗位，最大限度地发挥个人作用。要以团结一致、相互支持为标准，塑造良好的团队精神。鼓励干警相互学习、相互帮助、共同提高，及时化解工作中出现的矛盾，通过各种形式加强部门内部的凝聚力工程建设，以推动本部门工作整体发展。要以推动法警工作健康发展为目标，健全内部管理机制。把制度建设和机制建设放到工作的重要位置，善于从工作中发现存在的问题、积极从解决问题中归纳方法、主动从方法中总结经验、最后达到把经验转化为制度、上升为机制的结果，通过实践，形成针对性强、具有可操作性的科学管理体系，使队伍建设不断向前发展。
（三）切实履行司法警察工作职能，为检察工作提供坚强有力的警务保障
履行职责是司法警察工作的核心，也是司法警察工作赖以存在的价值。司法警察部门要切实增强履职意识，找准履行警务保障职能的切入点、结合点和着力点，全面担负起服务检察业务工作、维护检察工作秩序、保障执法办案工作的神圣职责，更好地发挥司法警察工作的警务保障作用。要牢固树立服务检察工作的职责意识，主动加强与业务部门的沟通联系，急业务部门之所急，帮业务部门之所需，只要业务部门工作需要，就应积极配合，快速行动。要充分发挥服务保障检察业务工作的职能作用，提高服务质量，讲究服务效果，确保各项检察业务工作的顺利开展。要坚持以服务检察业务工作为中心安排各项工作，加强统筹协调，使各项工作都紧贴中心、服务大局。要把司法警察工作规范化建设作为一项基础性工作来抓，不断健全完善各项规章制度，进一步规范警务工作流程等，提高执行警务质量，推进司法警察工作健康发展。
（作者单位：湖北省崇阳县人民检察院）
一、刑事诉讼法修改对司法警察工作的影响
（一）对司法警察行使看管任务的影响
新刑诉法强化了侦查手段和强制措施，一是完善了监视居住。明确了监视居住主要作为逮捕的替代措施，规定了指定居所监视居住，对一些特别重大的贿赂犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，经上一级人民检察院或公安机关批准，可以在指定的居所执行；二是进一步完善了传唤、拘传措施。由于犯罪嫌疑人受讯认罪时的心理要经历抵触、试探、动摇、交代等几个阶段，而这些内心斗争一般在十二小时之内不可能完成。修改后的刑诉法针对这些重大、复杂案件，需要采取拘留、逮捕措施的，将传唤、拘传的时间延长到了二十四个小时。这些修改符合了侦查工作的规律，有利于侦查工作的开展，但是，对于司法警察的看管任务的执行来说，无论是在警务保障、警用装备上，还是在办案安全保障上，都对司法警察提出了更高的工作要求。
（二）对司法警察执法理念的影响
此次刑事诉讼法的修改很大程度上加强了“尊重和保障人权”的理念，实现了惩罚犯罪与保障人权的有机统一。这就要求司法警察在参与检察活动时也要与时俱进，改变自己的执法理念。在《人民检察院司法警察执行职务规则》规定的九项职责中，明确了司法警察可以行使的五项权力，即：采取强制手段权、使用警械权、使用武器权、强行带离现场权、采取法律规定的其他强制措施权。这就要求司法警察在行使这些职权时要充分树立尊重人权的意识，自觉树立理性、规范、平和、文明的执法理念，主动履行监督职责，对检察官的侦查活动进行监督，防止检察官在侦查过程中发生刑讯逼供、超时限办案等违法违纪问题的发生。
（三）对司法警察执法行为的影响
这次刑诉法的修改也更注重了各类司法程序的规范性，如修改了侦查程序，完善了各项侦查手段，增强了侦查讯问程序的规范性等。检察机关从直接受理案件到突破侦查，至最后的提起公诉，这是一个充满变数的复杂过程，这中间包含着许多不同的工作层面和环节。司法警察在检察机关作为一支特殊的业务队伍，在这些环节中，所承担的职责与检察官是不同的，司法警察主要着重于强制措施的执行和办案安全的保障。此次刑诉法的修改，给司法警察规范化、正规化、专业化的管理和建设带来的新的机遇和挑战。司法警察只有真正融入到检察机关各个环节中去，发挥好司法警察的作用，才能体现自身存在的价值。此次刑诉法的修改，对进一步规范司法警察的执法行为有着重大的意义，对编队管理、警务保障、用警派警、检警协作等执法行为有了更高的要求。
二、法警工作应对修改后刑诉法中存在的问题
虽然说检察机关的司法警察是人民警察的一个独立警种，《中华人民共和国警察法》第2条第2款规定：“人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。”但也仅仅是明确了司法警察的性质，对职权上只作了“依照有关法律、行政法规的规定履行职权”的原则性的规定。对司法警察具体的职权未作出明确规定。而高检院为发挥各级司法警察在履职方面的作用，通过司法解释及规范性文件的方式，颁布了《人民检察院司法警察暂行条例》对司法警察的性质、任务、职权、组织管理、警务保障作了详细的规定，成为现行司法警察开展工作的主要依据。但也正是因为“法无明文规定”，所以在实践中存在着诸多问题：
（一）职权模糊，保障无力
《暂行条例》虽然规定司法警察可以采取强制手段、可以使用武器、可以强行带离现场、可以采取法律规定的其他强制措施等，貌似赋予司法警察很多职权，但可采取什么手段、强行带离现场后如何处理、什么情况下使用武器等等，都没有具体的阐述，在实际工作中难以操作。对于严重妨碍履行职责的行为，公安机关、法院均可采取拘留的强制措施予以制止和惩治，而检察机关对此却没有拘留权，检察机关的司法警察缺乏相应的权力保障来依法履行职责。
（二）权责不清，难以监督
由于法律上没有对司法警察的职责的具体规定，从一定程度上抑制了司法警察发挥主观能动性的空间，也使得检察官与司法警察之间的权责不清，在实践中容易产生以检代警或以警代检的情形，使彼此之间难以形成互相监督的关系。
此次刑诉法的修改强化了公安机关的职权，人民警察行使职权也得到了加强，但仍然未明确涉及司法警察职权的调整，检察机关司法警察地位依然尴尬。正是由于法律对司法警察职权规定的缺失，造成了司法警察没有完整的执法权，从而使检察机关司法警察工作的开展受到了一定的限制。
三、法警工作应对刑事诉讼法修改的主要措施
（一）加强对修改后刑事诉讼法的学习理解，增强贯彻执行的自觉性
加强对修改后的刑事诉讼法的学习理解，对照修改前后法律条文的变化，增强贯彻执行法律的自觉性。通过全面、透彻地学习修改后的刑诉法的条文内容、立法本意以及精神实质，牢固树立尊重和保障人权的司法理念。只有在思想和学习上达到了新刑诉法的要求，才能对侦查、批捕、起诉等环节有更深刻的理解，加强与相关部门之间的沟通和学习，才能在今后办案实践中，做到严格遵照执行、减少冲突、相互配合。同时，通过加强司法警察理论研究，加快构建司法警察理论体系，提升司法警察队伍的整体素质，为推进司法警察工作改革创新提供理论支撑。
（二）加强司法警察队伍建设
切实加强队伍自身建设，用一流的队伍争创一流的工作。进一步调动全体干警做好本职工作的积极性和主动性。引导大家牢固树立做好法警工作、为全院创先争优服务的意识，增强全局意识，从推动全院整体工作的大局着眼，扎扎实实做好每项工作。要以胜任本职工作为要求，切实加强干警的技能培训，鼓励干警勤于学习、钻研业务，努力提高工作能力，更好地适应新的工作要求。要坚持“以人为本”，在人力资源有限的情况下，运用科学管理的手段，按照个人特长合理安排工作岗位，最大限度地发挥个人作用。要以团结一致、相互支持为标准，塑造良好的团队精神。鼓励干警相互学习、相互帮助、共同提高，及时化解工作中出现的矛盾，通过各种形式加强部门内部的凝聚力工程建设，以推动本部门工作整体发展。要以推动法警工作健康发展为目标，健全内部管理机制。把制度建设和机制建设放到工作的重要位置，善于从工作中发现存在的问题、积极从解决问题中归纳方法、主动从方法中总结经验、最后达到把经验转化为制度、上升为机制的结果，通过实践，形成针对性强、具有可操作性的科学管理体系，使队伍建设不断向前发展。
（三）切实履行司法警察工作职能，为检察工作提供坚强有力的警务保障
履行职责是司法警察工作的核心，也是司法警察工作赖以存在的价值。司法警察部门要切实增强履职意识，找准履行警务保障职能的切入点、结合点和着力点，全面担负起服务检察业务工作、维护检察工作秩序、保障执法办案工作的神圣职责，更好地发挥司法警察工作的警务保障作用。要牢固树立服务检察工作的职责意识，主动加强与业务部门的沟通联系，急业务部门之所急，帮业务部门之所需，只要业务部门工作需要，就应积极配合，快速行动。要充分发挥服务保障检察业务工作的职能作用，提高服务质量，讲究服务效果，确保各项检察业务工作的顺利开展。要坚持以服务检察业务工作为中心安排各项工作，加强统筹协调，使各项工作都紧贴中心、服务大局。要把司法警察工作规范化建设作为一项基础性工作来抓，不断健全完善各项规章制度，进一步规范警务工作流程等，提高执行警务质量，推进司法警察工作健康发展。
（作者单位：湖北省崇阳县人民检察院）