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苏州农业正处于从传统型向现代型、从计划经济体制向市场经济体制的转变之中，农民还没有成为真正意义上的市场主体。这从根本上看，乃农业体制障碍之故，即以家庭联产承包责任制为基础的“统分结合，双层经营”生产组织体制与变化了的环境不相适应；沿袭人民公社三级框架的行政管理体制面对市场经济不相适应。要排除这一根本性障碍，正确的选择便是进行以重塑农村微观主体为核心的体制创新。第一，转换政府职能以腾出空间－市县两级