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摘要：十六大报告指出，我们"现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康"。这种低水平、不全面、不平衡的状况，决定了我国小康社会建设的阶段性、层次性和艰巨性。对这个问题，我们必须有清醒的认识。
关键词：小康社会；建设；阶段性；层次性；艰巨性
中图分类号：F１２７ 文献标识码：A 文章编号：１００６－７２３X（２００３）０１－００１０－０２
党的十六大指出："我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。"在科学实践和科学预测的基础上，十六大为我国确定了直至本世纪中叶的发展战略目标。这是对邓小平小康思想和"三步走"战略的新发展，也是对社会主义初级阶段理论和社会主义建设学说的新发展。１９７９年，邓小平在会见日本首相大平正芳时，第一次把"小康"概念用于中国的现代化，他说："我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家‘。"８０年代，邓小平又对社会主义现代化建设目标作了简明通俗的描述，明确提出"三步走"的目标："第一步是达到温饱水平"，"第二步是在本世纪末达到小康水平"，"第三步是下个世纪再花五十年时间，达到中等发达国家水平"。当时他说的小康水平，从国民生产总值来说，就是年人均到８００美元。这是从当时的实际情况出发提出的标准，这是一个低标准的小康社会。经过全党、全国人民二十年的努力，我们从总体上完成了第一步和第二步战略目标的任务，人民生活总体上实现了从温饱到小康的过渡，十六大报告称之为"历史性跨越"。但是，正如十六大报指出的，我们"现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康"。这种低水平、不全面、不平衡的状况，决定了我国全面建设小康社会的阶段性、层次性和艰巨性。对这个问题，我们必须有清醒的认识。
一、关于阶段性问题
在邓小平提出的"三步走"发展战略的基础上，党的第三代领导集体把其中的第三步，即从２０世纪末到２１世纪中叶这５０年，又分为三个阶段，即提出了新的"三步走"发展战略，使我国在２１世纪全面建设小康社会呈现出了鲜明的阶段性特征。这就是：第一个阶段，到２０１０年，全面完成"十五"计划和２０１０年奋斗目标，国内生产总值比２０００年翻一番，由现在人均８５０美元，到２０１０年达到１７００美元；第二个阶段，到２０２０年，也就是建党１００年时，国内生产总值比２０００年翻两番，人均超过３００O美元；第三个阶段，到本世纪中叶，也就是建国１００年的时候，基本实现现代化。根据世界银行《２０００／２００１年世界发展报告》的分类，人均国民生产总值７５５美元以下为低收入国家，７５５-２９９６美元为中下等收入国家，２９９６-９２６５美元为中上等收入国家，９２６５美元以上为高收入国家。按照这个标准，到２０２０年，我们的人均GDP超过３０００美元，将达到中等收入国家的水平。我们党关于新的"三步走"经济发展战略目标，是令人鼓舞的。
当然，这是就全国情况而言的。但在我们云南，无论是由温饱向小康的跨越，还是全面建设小康社会各个阶段之间的跨越，比起全国来说，所需要的时间都将会更长，不同的地区所呈现的阶段性特点和历经的时间跨度也将不一样。云南由于受历史、自然和地理等诸多因素的制约，总体上说来，生产力水平低下，经济发展滞后。广大农村中的贫困地区经过扶贫攻坚，虽然基本解决了温饱问题，但贫困人口的生产、生活还很不稳定，一遇自然灾害，容易饱而复饥、暖而复寒。按国家２００１年规定的新标准计算，全省贫困县的总体数量变化不大，仍有４０５万贫困人口和６００万虽已解决温饱但还不稳定的人口，其中１００万人生活在不具备生存条件的山区，需要逐步搬迁，异地开发扶贫。这些人和这些人聚集的地方，应当说，离基本上实现小康还有一个很大的距离。因此，我们首先应当看到，云南由温饱到小康的过渡，即基本实现小康目标，也就是全面建设小康社会之前的"历史跨越"，还不能算已经基本完成。云南虽然也和全国一样总体上进入全面建设小康社会的阶段，但实事求是地说，我们进入的总体上的小康，实际上是不够格的。目前，我们省除有１／４左右的人口处于贫困状态外，全省人均国内生产总值也很低。据２００１年统计，云南全省国内生产总值人均仅为４８７２元（约人均５９０美元）。无论从全省情况看，还是从贫困人口情况看，云南同全国的差距都很大。从这一现实出发，云南要在本世纪头１０年、２０年、５０年分阶段实现全面建设小康社会的目标，所遇到的困难和问题会更多，所需要的时间也会更长，其发展的多阶段特点也会更为突出。
二、关于层次性问题
全面建设小康社会，既有阶段性问题，又有层次性问题。小康社会发展中的层次性问题，是指同一个阶段不同地区或同一个地区不同群体、不同领域的的纵向非均衡发展现象。这种纵向非均衡性，反映为我国南北、东西之间不同地区存在的发展差距，城市和农村之间存在的发展差距，同一省区或同一地区不同民族之间存在的发展差距等。从对东、中、西部１６个指标进行综合测算的结果来看，我国目前小康社会的实现程度，其东部为基本实现，中部实现７８％，西部仅实现５６％。
云南目前不够格的、低水平的小康社会建设的层次性问题尤为明显。云南地处边陲，民族众多，山区面积大。边疆、民族、山区三位一体，是云南的突出特点。解放前夕，以滇池、洱海为中心的周围地区，其经济社会发展水平已接近中原，而处于边疆、广大山区的少数民族社会则发展十分缓慢，有３０多个县的２２０多万少数民族人口分别处于原始公社末期或从原始公社向阶级社会过渡阶段、奴隶社会、封建领主制（农奴制）或正从封建领主制向封建地主制的过渡阶段。这些地方在建国初期实现了有史以来最广泛、最深刻的社会变革，与内地共同跨进了社会主义社会。但由于起点低，基础差，云南全省的经济社会发展综合水平在全国仍处于社会主义初级阶段的低层次，呈现出"四低四高"的特点（即社会发育程度低、生产力发展水平低、劳动者科学文化素质低、人民生活总体水平低，自然经济比重高、贫困人口比重高、文盲半文盲比重高、地区发展不平衡程度高），并明显地呈现多层次性。目前，全省经济社会发展还面临着投融资渠道单一，投资需求增长乏力；城乡居民特别是农民收入增长缓慢，消费需求启动困难；经济结构不够合理，支柱产业单一；城乡结构失调，城市化水平低；教育科技发展相对滞后，高素质人才缺乏；扶贫开发任务艰巨等深层次的矛盾、困难和问题。
可以说，云南省的小康社会建设，就像云南的立体气候一样，即呈现出横向区域间的不平衡性，又呈现出同一区域中的纵向即立体的不平衡性。在不同的地区或同一个地区的不同民族中，亦或是同一民族的不同地方，小康目标实现的程度都是极不平衡的，包括经济发展指标、民主实现程度、科学文化水准、居住环境条件等方面，都显现出层次上的极大差距。就是一些发展较好的地区，即使在某一方面基本达到了小康标准，综合起来看，发展也还是不全面的。在云南一些边远地区，由于经济发展差，科技教育水平低，工业化难、城镇化难、市场化难，群众生活困难，与其他地区相比呈现出明显的低层次性。这种发展的不平衡性，以农民人均纯收入为例，２０００年昆明市官渡区为４４２５元，玉溪市的红塔区为３４００元，而思茅地区的西盟县只有４９８元；２００１年官渡区为４５５２元，红塔区为３４８４元，西盟县为５６６元，作为脱贫奔小康试点村的西盟县中课乡小寨村，经过一年的试点，被誉为"佤山第一村"，而这个佤族山寨２００２年的人均纯收入也仅为９１０元。在同一个地区中，发展也是极不平衡的。比如同样是思茅地区，２００１年普洱县的农民人均纯收入为１３７３元，澜沧县则仅为７４０元，就是澜沧县内，不同的乡、村，发展层次也是不同的。充分认识云南小康社会建设中的层次性问题，才能使我们的工作指导具体化、实际化。
三、关于艰巨性问题
同上述两个问题相联系，无论是全国，还是云南，全面建设小康社会都将是十分艰巨的。我国是人口大国，经济增长和经济总量在相当程度上要被人口增长和人口总量所抵消；我国是多民族国家，东、中、西部发展条件不同，现代化的整体提升能力受到很大制约；再加上环境、资源问题突出，相当一部分地区生态环境恶化，全面建设小康社会必然要经历一个很长的艰巨的过程。
在云南，全面建设小康社会更是会遇到许多的困难和问题，需要付出更大的努力。从近几年的情况看，云南省的经济增速一直在逐年下降：１９９４年增长１１.６％，１９９５年增长１１．２％，１９９６年增长１０．４％，１９９７年增长９.４％，１９９８年增长８％，１９９９年增长７．２％，２０００年增长７．１％，２００１年增长６．５％。增长幅度２０００、２００１年连续两年处于全国经济增长的末位。此外，在政治文明建设方面，民主化的程度低，民主意识的培育和民主政治建设的难度大。教育科学文化的落后更是令人担忧。虽然高等教育毛入学率从１９９９年的３．８％上升为２００１年的６．１１％，但比起全国来，仍然低得很多。从第五次人口普查结果来看，云南省人口平均受教育年限比全国要少２．１１年，文盲率比全国高４．６７个百分点，高居全国第六位。在生态环境方面，云南虽然具有一定优势，但同时也有相当一部分地区生态问题十分突出。它们是：高寒冷凉、人口与土地资源矛盾突出的滇东北地区；高山峡谷相同、相对高差大、地势险峻、泥石流多发的滇西北地区；石漠化严重、干旱缺水的滇东南地区。云南生态环境的差异性和脆弱性，对全面建设小康社会同样是一个重大的制约因素。生态问题解决不好，不仅云南、而且全国全面建设小康社会都会落空。
综上所述，我国的小康社会建设，尤其是云南的小康社会建设，具有其明显的阶段性、层次性和艰巨性。我们必须从这一实际状况出发，在建设小康社会的过程中实行分类指导，采取一地一县一乡一办法，具体分析，具体研究，切不可一刀切。我们要把全面建设小康社会的伟大事业建立在实事求是的基础上。实事求是是马克思主义的灵魂和精髓。我们过去革命和建设的成功，靠的是实事求是；全面建设小康社会，也要靠实事求是。全面建设小康社会不是一句口号，不是一个简单的理性概念，而是实实在在的社会生活与社会实践。它既是一种科学思想，更是一个宏大的系统建设工程，是一个在实践中探索、创造的社会主义建设与发展的历史过程，也是全党、全国人民团结奋斗的历史过程。因此，我们必须始终坚持从我国的实际出发，从云南还处于社会主义初级阶段低层次的实际出发，分阶段、有步骤地，区别不同情况、因地制宜地做好全面建设小康社会的各项工作，以扎扎实实推进中国特色社会主义的伟大事业。
Phase，MultilevelandHardshipsofBuildingaWelltodoSociety
LIShi－wen
YunnanNormalUniversity，Kunming，Yunnan６５００９２
Abstract：TheauthoranalyzesthePhase，multi－levelandhardshipsofbuildingawelltodosociety．
Keywords：AWelltodoSociety；build；Phase；multilevel；hardships．
〔责任编辑：彭书贵〕１１
收稿日期：２００２－１１－２２
作者简介：李士文，女，云南师范大学教授，云南省科社学会秘书长。
关键词：小康社会；建设；阶段性；层次性；艰巨性
中图分类号：F１２７ 文献标识码：A 文章编号：１００６－７２３X（２００３）０１－００１０－０２
党的十六大指出："我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。"在科学实践和科学预测的基础上，十六大为我国确定了直至本世纪中叶的发展战略目标。这是对邓小平小康思想和"三步走"战略的新发展，也是对社会主义初级阶段理论和社会主义建设学说的新发展。１９７９年，邓小平在会见日本首相大平正芳时，第一次把"小康"概念用于中国的现代化，他说："我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家‘。"８０年代，邓小平又对社会主义现代化建设目标作了简明通俗的描述，明确提出"三步走"的目标："第一步是达到温饱水平"，"第二步是在本世纪末达到小康水平"，"第三步是下个世纪再花五十年时间，达到中等发达国家水平"。当时他说的小康水平，从国民生产总值来说，就是年人均到８００美元。这是从当时的实际情况出发提出的标准，这是一个低标准的小康社会。经过全党、全国人民二十年的努力，我们从总体上完成了第一步和第二步战略目标的任务，人民生活总体上实现了从温饱到小康的过渡，十六大报告称之为"历史性跨越"。但是，正如十六大报指出的，我们"现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康"。这种低水平、不全面、不平衡的状况，决定了我国全面建设小康社会的阶段性、层次性和艰巨性。对这个问题，我们必须有清醒的认识。
一、关于阶段性问题
在邓小平提出的"三步走"发展战略的基础上，党的第三代领导集体把其中的第三步，即从２０世纪末到２１世纪中叶这５０年，又分为三个阶段，即提出了新的"三步走"发展战略，使我国在２１世纪全面建设小康社会呈现出了鲜明的阶段性特征。这就是：第一个阶段，到２０１０年，全面完成"十五"计划和２０１０年奋斗目标，国内生产总值比２０００年翻一番，由现在人均８５０美元，到２０１０年达到１７００美元；第二个阶段，到２０２０年，也就是建党１００年时，国内生产总值比２０００年翻两番，人均超过３００O美元；第三个阶段，到本世纪中叶，也就是建国１００年的时候，基本实现现代化。根据世界银行《２０００／２００１年世界发展报告》的分类，人均国民生产总值７５５美元以下为低收入国家，７５５-２９９６美元为中下等收入国家，２９９６-９２６５美元为中上等收入国家，９２６５美元以上为高收入国家。按照这个标准，到２０２０年，我们的人均GDP超过３０００美元，将达到中等收入国家的水平。我们党关于新的"三步走"经济发展战略目标，是令人鼓舞的。
当然，这是就全国情况而言的。但在我们云南，无论是由温饱向小康的跨越，还是全面建设小康社会各个阶段之间的跨越，比起全国来说，所需要的时间都将会更长，不同的地区所呈现的阶段性特点和历经的时间跨度也将不一样。云南由于受历史、自然和地理等诸多因素的制约，总体上说来，生产力水平低下，经济发展滞后。广大农村中的贫困地区经过扶贫攻坚，虽然基本解决了温饱问题，但贫困人口的生产、生活还很不稳定，一遇自然灾害，容易饱而复饥、暖而复寒。按国家２００１年规定的新标准计算，全省贫困县的总体数量变化不大，仍有４０５万贫困人口和６００万虽已解决温饱但还不稳定的人口，其中１００万人生活在不具备生存条件的山区，需要逐步搬迁，异地开发扶贫。这些人和这些人聚集的地方，应当说，离基本上实现小康还有一个很大的距离。因此，我们首先应当看到，云南由温饱到小康的过渡，即基本实现小康目标，也就是全面建设小康社会之前的"历史跨越"，还不能算已经基本完成。云南虽然也和全国一样总体上进入全面建设小康社会的阶段，但实事求是地说，我们进入的总体上的小康，实际上是不够格的。目前，我们省除有１／４左右的人口处于贫困状态外，全省人均国内生产总值也很低。据２００１年统计，云南全省国内生产总值人均仅为４８７２元（约人均５９０美元）。无论从全省情况看，还是从贫困人口情况看，云南同全国的差距都很大。从这一现实出发，云南要在本世纪头１０年、２０年、５０年分阶段实现全面建设小康社会的目标，所遇到的困难和问题会更多，所需要的时间也会更长，其发展的多阶段特点也会更为突出。
二、关于层次性问题
全面建设小康社会，既有阶段性问题，又有层次性问题。小康社会发展中的层次性问题，是指同一个阶段不同地区或同一个地区不同群体、不同领域的的纵向非均衡发展现象。这种纵向非均衡性，反映为我国南北、东西之间不同地区存在的发展差距，城市和农村之间存在的发展差距，同一省区或同一地区不同民族之间存在的发展差距等。从对东、中、西部１６个指标进行综合测算的结果来看，我国目前小康社会的实现程度，其东部为基本实现，中部实现７８％，西部仅实现５６％。
云南目前不够格的、低水平的小康社会建设的层次性问题尤为明显。云南地处边陲，民族众多，山区面积大。边疆、民族、山区三位一体，是云南的突出特点。解放前夕，以滇池、洱海为中心的周围地区，其经济社会发展水平已接近中原，而处于边疆、广大山区的少数民族社会则发展十分缓慢，有３０多个县的２２０多万少数民族人口分别处于原始公社末期或从原始公社向阶级社会过渡阶段、奴隶社会、封建领主制（农奴制）或正从封建领主制向封建地主制的过渡阶段。这些地方在建国初期实现了有史以来最广泛、最深刻的社会变革，与内地共同跨进了社会主义社会。但由于起点低，基础差，云南全省的经济社会发展综合水平在全国仍处于社会主义初级阶段的低层次，呈现出"四低四高"的特点（即社会发育程度低、生产力发展水平低、劳动者科学文化素质低、人民生活总体水平低，自然经济比重高、贫困人口比重高、文盲半文盲比重高、地区发展不平衡程度高），并明显地呈现多层次性。目前，全省经济社会发展还面临着投融资渠道单一，投资需求增长乏力；城乡居民特别是农民收入增长缓慢，消费需求启动困难；经济结构不够合理，支柱产业单一；城乡结构失调，城市化水平低；教育科技发展相对滞后，高素质人才缺乏；扶贫开发任务艰巨等深层次的矛盾、困难和问题。
可以说，云南省的小康社会建设，就像云南的立体气候一样，即呈现出横向区域间的不平衡性，又呈现出同一区域中的纵向即立体的不平衡性。在不同的地区或同一个地区的不同民族中，亦或是同一民族的不同地方，小康目标实现的程度都是极不平衡的，包括经济发展指标、民主实现程度、科学文化水准、居住环境条件等方面，都显现出层次上的极大差距。就是一些发展较好的地区，即使在某一方面基本达到了小康标准，综合起来看，发展也还是不全面的。在云南一些边远地区，由于经济发展差，科技教育水平低，工业化难、城镇化难、市场化难，群众生活困难，与其他地区相比呈现出明显的低层次性。这种发展的不平衡性，以农民人均纯收入为例，２０００年昆明市官渡区为４４２５元，玉溪市的红塔区为３４００元，而思茅地区的西盟县只有４９８元；２００１年官渡区为４５５２元，红塔区为３４８４元，西盟县为５６６元，作为脱贫奔小康试点村的西盟县中课乡小寨村，经过一年的试点，被誉为"佤山第一村"，而这个佤族山寨２００２年的人均纯收入也仅为９１０元。在同一个地区中，发展也是极不平衡的。比如同样是思茅地区，２００１年普洱县的农民人均纯收入为１３７３元，澜沧县则仅为７４０元，就是澜沧县内，不同的乡、村，发展层次也是不同的。充分认识云南小康社会建设中的层次性问题，才能使我们的工作指导具体化、实际化。
三、关于艰巨性问题
同上述两个问题相联系，无论是全国，还是云南，全面建设小康社会都将是十分艰巨的。我国是人口大国，经济增长和经济总量在相当程度上要被人口增长和人口总量所抵消；我国是多民族国家，东、中、西部发展条件不同，现代化的整体提升能力受到很大制约；再加上环境、资源问题突出，相当一部分地区生态环境恶化，全面建设小康社会必然要经历一个很长的艰巨的过程。
在云南，全面建设小康社会更是会遇到许多的困难和问题，需要付出更大的努力。从近几年的情况看，云南省的经济增速一直在逐年下降：１９９４年增长１１.６％，１９９５年增长１１．２％，１９９６年增长１０．４％，１９９７年增长９.４％，１９９８年增长８％，１９９９年增长７．２％，２０００年增长７．１％，２００１年增长６．５％。增长幅度２０００、２００１年连续两年处于全国经济增长的末位。此外，在政治文明建设方面，民主化的程度低，民主意识的培育和民主政治建设的难度大。教育科学文化的落后更是令人担忧。虽然高等教育毛入学率从１９９９年的３．８％上升为２００１年的６．１１％，但比起全国来，仍然低得很多。从第五次人口普查结果来看，云南省人口平均受教育年限比全国要少２．１１年，文盲率比全国高４．６７个百分点，高居全国第六位。在生态环境方面，云南虽然具有一定优势，但同时也有相当一部分地区生态问题十分突出。它们是：高寒冷凉、人口与土地资源矛盾突出的滇东北地区；高山峡谷相同、相对高差大、地势险峻、泥石流多发的滇西北地区；石漠化严重、干旱缺水的滇东南地区。云南生态环境的差异性和脆弱性，对全面建设小康社会同样是一个重大的制约因素。生态问题解决不好，不仅云南、而且全国全面建设小康社会都会落空。
综上所述，我国的小康社会建设，尤其是云南的小康社会建设，具有其明显的阶段性、层次性和艰巨性。我们必须从这一实际状况出发，在建设小康社会的过程中实行分类指导，采取一地一县一乡一办法，具体分析，具体研究，切不可一刀切。我们要把全面建设小康社会的伟大事业建立在实事求是的基础上。实事求是是马克思主义的灵魂和精髓。我们过去革命和建设的成功，靠的是实事求是；全面建设小康社会，也要靠实事求是。全面建设小康社会不是一句口号，不是一个简单的理性概念，而是实实在在的社会生活与社会实践。它既是一种科学思想，更是一个宏大的系统建设工程，是一个在实践中探索、创造的社会主义建设与发展的历史过程，也是全党、全国人民团结奋斗的历史过程。因此，我们必须始终坚持从我国的实际出发，从云南还处于社会主义初级阶段低层次的实际出发，分阶段、有步骤地，区别不同情况、因地制宜地做好全面建设小康社会的各项工作，以扎扎实实推进中国特色社会主义的伟大事业。
Phase，MultilevelandHardshipsofBuildingaWelltodoSociety
LIShi－wen
YunnanNormalUniversity，Kunming，Yunnan６５００９２
Abstract：TheauthoranalyzesthePhase，multi－levelandhardshipsofbuildingawelltodosociety．
Keywords：AWelltodoSociety；build；Phase；multilevel；hardships．
〔责任编辑：彭书贵〕１１
收稿日期：２００２－１１－２２
作者简介：李士文，女，云南师范大学教授，云南省科社学会秘书长。