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电信普遍服务源自美国。经过近百年的发展，电信普遍服务业已成为世界大多数国家的共识。电信普遍服务的实施模式包括从理论上探讨其定义、特征、对象、内容、分类，确立其基本目标、原则，从实践上确立电信普遍服务的成本、资金与计算方法以及补偿机制。电信普遍服务的经济效益主要体现在三个方面：一是电信普遍服务的网络外部性效应，二是电信普遍服务能大大降低市场运行中交易成本，三是电信普遍服务能降低社会成本。电信普遍服务的社会效益体现为：保障公民平等享有电信的权利、提供社会联系工具、对特殊人群予以关怀、对国民财富进行再分配、缩小