论文部分内容阅读
摘要 从农户分散经营对农产品质量安全的影响入手，分析了新型农业经营主体在保障农产品质量安全方面发挥的作用，提出了加快培育新型农业经营主体的对策。
关键词 农户分散经营；农产品质量安全；影响；作用；对策
中图分类号 TS201.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）01-0303-02
“农产品质量安全是生产出来的，不是管理出来的”表明了农业经营主体在农产品质量安全控制方面的重要作用。当前，我国农业的发展已由传统农业向现代农业转变，但仍以农户分散经营为主，农业生产中点多面广、分散无序、滥用农用投入品的特点仍未根本改变。同时，伴随从业人员老龄化、低文化、兼职化趋势的加剧，使得对农产品质量安全的控制愈加困难。
党的十八大和2013年中央一号文件均提出构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营主体，这为从供给角度保障农产品质量安全指明了方向。因此，培育新型农业经营主体，促进规模生产和产业化经营，对从源头保障农产品质量安全意义重大。
1 农户分散经营对农产品质量安全的影响
1.1 农民收入低，无力承担保障农产品质量安全的重任
由于我国人多地少，人均农业资源严重不足，农业生产只能维持基本的生存，难以支撑农民通过发展生产实现富裕的要求。在该背景下，生产者为了获得农业生产的高净收益，除使用科学技术提高农产品产量的措施外，还受农产品价格波动大、产品交易市场存在匿名性等因素影响，往往不考虑农产品质量安全，乱用、滥用农药等有毒有害农业投入品，直接影响农产品质量安全[1-2]。如2010年海南省毒豇豆事件中，陵水县英州镇5家瓜菜收购点的豇豆均含有水胺硫磷[3]。
1.2 产业化水平低，影响农产品质量安全的风险难控制
农户经营主体小而分散，组织化程度低，导致区域性农产品种类多、生产开放度高，易形成养殖业、种植业、水产业等农业资源相互交错的格局，很难对农业投入品的选择和使用进行统一和协调。一旦单个农户发生的农作物、畜禽灾情控制不及时，灾情极易扩大到整个区域，导致病虫害、疾病控制此起彼伏。长而久之，不仅导致灾害越来越频繁，用药贯穿整个生长周期，还会使病虫害、疾病等产生抗性，不得不增加用药剂量和频率，污染产地环境和危害农产品质量安全[2，4]。
1.3 科技水平低，保障农产品质量安全的能力不足
随着工业化、城镇化进程的加快，农村青壮年劳动力大规模、长时段地离开农村，造成农业产业链基础环节弱化。老人和妇女成为从事农业生产的主力，导致本就脆弱的农业产业素质进一步降低，伴随农业生产的进步，农业科技推广应用与从业人员素质日益下降的矛盾愈发突出。尽管已制定并实施了一系列先进、系统化的农业标准，但由于大部分农户文化水平低，难以掌握病虫害、疾病等发生发展规律，不能做到提前预防。加上我国农业技术体系服务不完善，导致大部分农户主要依据防治效果、依靠经验选择和使用农药等农用投入品，致使许多农业措施不能按标准化规程实施，造成初级农产品农药等有毒有害物质和违禁药物残留超标，极大制约了农产品质量安全水平的提升[5-6]，如90%以上的农户在选购农药时首先考虑的是防治效果[7]；2013年山东省潍坊市滥用剧毒农药神农丹制种姜[8]。
2 新型农业经营主体在保障农产品质量安全方面发挥的作用
近年来，我国培育发展了一大批以家庭农场（专业大户）、农民专业合作社、农业龙头企业等为代表的新型农业经营主体，在保障农产品质量安全方面发挥了巨大作用。
2.1 促进农民增收，提高农产品质量安全意识
新型農业经营主体通过扩大经营规模，科学组合和集约利用各种生产要素，可以有效提高劳动生产率和土地产出率，提高农业净收益。同时，新型农业经营主体凭借产品质量高、销售渠道宽稳等优势，通过农超对接等方式减少产销成本，有效提高了农民收入。质量与效益的双赢互动，极大提高了农民的农产品质量安全意识[9]。如2012年山东省莱芜市，专业大户户均经营收入11.4万元，是普通农户的3倍以上；家庭农场平均收入45.6万元，最高的达到300万元以上；全市逾22万农户参与各类农业新型经营主体，全市农民人均纯收入达10 887元，连续9年实现2位数增长；生姜年产量40万 t，其中2/3用于出口。
2.2 保护产地环境，从源头保障农产品质量安全
良好的产地环境是确保农产品质量安全的前提和基础。在市场经济趋利性的影响下，新型农业经营主体为在激烈的市场竞争中发展壮大，出于长远利益考虑，在保障农产品质量安全的前提下，必然充分发挥农业所特有的物质循环功能，摒弃生产低质量产品并按高质量产品价格出售的机会主义行为，不使用违禁药物，减少使用化肥、化学农药等，大力推广施用有机肥、生物肥料、生物农药等环境友好型农用物资，实现生态环境对农产品质量影响的最小化和农业的可持续发展，达到节本增效目标。
2.3 科技水平高，提高农产品质量安全保障能力
与分散农户相比，家庭农场等新型农业经营主体具有较强的技术实力和较多的资金，从业人员素质较高，他们有文化、懂技术、会经营，思想意识超前，能推广应用优良品种和标准化生产技术，加速农业科技成果的转化应用，促进农产品源头质量安全的控制；同时，由于新型农业经营主体掌握的农业资源相对集中，生产规模相对较大，能通过出资研发、购买成果等形式与高校、科研院所建立长期稳定的合作关系，形成以应用促进研发的良性互动，不仅有力地促进了政产学研用的紧密结合，提高了科技保障农产品质量安全的支撑能力，还因其辐射带动作用，全方位提升了农产品质量安全水平[2，10]。
3 加快培育新型农业经营主体，提升农产品质量安全的对策
3.1 培育新型农民
新型农民是新型农业经营主体的主力军。要把培养职业农民作为提升农业劳动者素质的核心任务，以提升农民的科学素养、职业技能和经营能力为重点，探索培育模式，加大培训力度，造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍，加快推进农民向职业化方向发展，切实解决“谁来种地”、“怎样种地”等深层问题。通过开展多形式、经常性的职业培训，加大专业大户、家庭农场等各类新型农业经营主体的培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。 3.2 改善发展环境
牢固树立扶持新型农业经营主体就是扶持农业、扶持农村、扶持农民发展的理念，通过加大扶持引导，着力改善新型农业经营主体发展环境。一是完善政策法律环境，加快出台完善扶持新型农业经营主体发展的相关政策，在土地流转、融资借贷、财政补贴、税费减免等方面强化政策扶持；二是加大支持力度，开展以农田水利、耕地质量、物质装备等为主的农业基础设施建设，为新型农业经营主体提供坚实的公共基础设施保障；三是发挥政府的支持与参与作用，营造良好的社会舆论环境和农业创业、就业环境。
3.3 完善社会服务体系
坚持公益性、经营性服务并举，建立覆盖全程、综合配套、机制灵活、运行高效的农业社会化服务体系，构建农业科技技术推广应用体系，支持高校、科研院所通过建设农业科技示范基地等形式大力推进农业技术推广，加快农业新技术、新成果向现实生产力的转化，促进环境友好型科技成果与农业生产有机结合；创新农业信息化服务形式，为农业经济发展提供高效快捷的农业科技服务、产品销售等方面服务，促进农业提质增效；不断提升公共服务机构农作物统防统治、区域疫病防控、农产品质量监管等方面的服务能力。
3.4 加快科技创新
農业的根本出路在科技。当前，我国正处在传统农业向现代农业转型的关键时期，为大幅提升保障农产品质量安全和新型农业经营主体发展壮大的科技支撑能力，应按照“协同创新、支撑发展、服务产业”的原则，围绕保障农产品质量安全、农民增收和农业可持续发展等重大战略问题，开展长期持续攻关，重点解决农业节本增效、农业面源污染防控与环境修复、病虫害防治、动物重大疫病防控、农产品质量安全、农产品精深加工与储运、农业防灾减灾、农业与农村信息化等领域中的重大科技问题，促进农业产业提质增效。
4 参考文献
[1] 刘一平.现阶段我国新型农业生产经营主体培育问题探究[J].现代农业科技，2013（15）：309-310，313.
[2] 章力建，魏赛，朱立志.现代农业经营主体在农产品质量安全中的作用[J].中国农业信息，2013（9）：16-19.
[3] 徐湘江，李宏秋，冯永刚.农产品质量安全存在的问题及对策分析[J].中国林副特产，2013（4）：96-97.
[4] 罗斌.我国农产品质量安全发展状况及对策[J].农村·农业·农民：B版，2013（8）：8-10.
[5] 熊忠炯.推进农业适度规模经营提升食品质量安全水平[J].安徽农学通报，2012，18（21）：26-28，40.
[6] 耿瑜，熊明民.农产品质量安全问题分析及对策思考[J].农业质量标准，2009（6）：39-40.
[7] 徐志，张艳玲.分散农户经营模式下农产品质量追溯体系建设之我见[J].农产品质量与安全，2012（6）：60-62.
[8] 陈业兵，赵善仓，刘伟，等.山东省农产品质量安全风险来源与防控措施研究[J].农产品质量与安全，2013（4）：25-27.
[9] 孔庆乐.日照市新型农业经营主体发展的特点、问题与对策[J].青岛农业大学学报：社会科学版，2013，25（1）：14-20.
[10] 宿爱梅.培育新型农业经营主体推进现代农业发展[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2013（3）：40-44.
基金项目 山东省软科学研究计划（2013RKC02008）；山东省食品质量与安全检测技术重点实验室开放课题（2013KF09）。
作者简介 陈业兵（1982-），男，山东淄博人，博士，助理研究员，从事农产品质量安全与标准化研究工作。
收稿日期 2013-12-09
关键词 农户分散经营；农产品质量安全；影响；作用；对策
中图分类号 TS201.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）01-0303-02
“农产品质量安全是生产出来的，不是管理出来的”表明了农业经营主体在农产品质量安全控制方面的重要作用。当前，我国农业的发展已由传统农业向现代农业转变，但仍以农户分散经营为主，农业生产中点多面广、分散无序、滥用农用投入品的特点仍未根本改变。同时，伴随从业人员老龄化、低文化、兼职化趋势的加剧，使得对农产品质量安全的控制愈加困难。
党的十八大和2013年中央一号文件均提出构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营主体，这为从供给角度保障农产品质量安全指明了方向。因此，培育新型农业经营主体，促进规模生产和产业化经营，对从源头保障农产品质量安全意义重大。
1 农户分散经营对农产品质量安全的影响
1.1 农民收入低，无力承担保障农产品质量安全的重任
由于我国人多地少，人均农业资源严重不足，农业生产只能维持基本的生存，难以支撑农民通过发展生产实现富裕的要求。在该背景下，生产者为了获得农业生产的高净收益，除使用科学技术提高农产品产量的措施外，还受农产品价格波动大、产品交易市场存在匿名性等因素影响，往往不考虑农产品质量安全，乱用、滥用农药等有毒有害农业投入品，直接影响农产品质量安全[1-2]。如2010年海南省毒豇豆事件中，陵水县英州镇5家瓜菜收购点的豇豆均含有水胺硫磷[3]。
1.2 产业化水平低，影响农产品质量安全的风险难控制
农户经营主体小而分散，组织化程度低，导致区域性农产品种类多、生产开放度高，易形成养殖业、种植业、水产业等农业资源相互交错的格局，很难对农业投入品的选择和使用进行统一和协调。一旦单个农户发生的农作物、畜禽灾情控制不及时，灾情极易扩大到整个区域，导致病虫害、疾病控制此起彼伏。长而久之，不仅导致灾害越来越频繁，用药贯穿整个生长周期，还会使病虫害、疾病等产生抗性，不得不增加用药剂量和频率，污染产地环境和危害农产品质量安全[2，4]。
1.3 科技水平低，保障农产品质量安全的能力不足
随着工业化、城镇化进程的加快，农村青壮年劳动力大规模、长时段地离开农村，造成农业产业链基础环节弱化。老人和妇女成为从事农业生产的主力，导致本就脆弱的农业产业素质进一步降低，伴随农业生产的进步，农业科技推广应用与从业人员素质日益下降的矛盾愈发突出。尽管已制定并实施了一系列先进、系统化的农业标准，但由于大部分农户文化水平低，难以掌握病虫害、疾病等发生发展规律，不能做到提前预防。加上我国农业技术体系服务不完善，导致大部分农户主要依据防治效果、依靠经验选择和使用农药等农用投入品，致使许多农业措施不能按标准化规程实施，造成初级农产品农药等有毒有害物质和违禁药物残留超标，极大制约了农产品质量安全水平的提升[5-6]，如90%以上的农户在选购农药时首先考虑的是防治效果[7]；2013年山东省潍坊市滥用剧毒农药神农丹制种姜[8]。
2 新型农业经营主体在保障农产品质量安全方面发挥的作用
近年来，我国培育发展了一大批以家庭农场（专业大户）、农民专业合作社、农业龙头企业等为代表的新型农业经营主体，在保障农产品质量安全方面发挥了巨大作用。
2.1 促进农民增收，提高农产品质量安全意识
新型農业经营主体通过扩大经营规模，科学组合和集约利用各种生产要素，可以有效提高劳动生产率和土地产出率，提高农业净收益。同时，新型农业经营主体凭借产品质量高、销售渠道宽稳等优势，通过农超对接等方式减少产销成本，有效提高了农民收入。质量与效益的双赢互动，极大提高了农民的农产品质量安全意识[9]。如2012年山东省莱芜市，专业大户户均经营收入11.4万元，是普通农户的3倍以上；家庭农场平均收入45.6万元，最高的达到300万元以上；全市逾22万农户参与各类农业新型经营主体，全市农民人均纯收入达10 887元，连续9年实现2位数增长；生姜年产量40万 t，其中2/3用于出口。
2.2 保护产地环境，从源头保障农产品质量安全
良好的产地环境是确保农产品质量安全的前提和基础。在市场经济趋利性的影响下，新型农业经营主体为在激烈的市场竞争中发展壮大，出于长远利益考虑，在保障农产品质量安全的前提下，必然充分发挥农业所特有的物质循环功能，摒弃生产低质量产品并按高质量产品价格出售的机会主义行为，不使用违禁药物，减少使用化肥、化学农药等，大力推广施用有机肥、生物肥料、生物农药等环境友好型农用物资，实现生态环境对农产品质量影响的最小化和农业的可持续发展，达到节本增效目标。
2.3 科技水平高，提高农产品质量安全保障能力
与分散农户相比，家庭农场等新型农业经营主体具有较强的技术实力和较多的资金，从业人员素质较高，他们有文化、懂技术、会经营，思想意识超前，能推广应用优良品种和标准化生产技术，加速农业科技成果的转化应用，促进农产品源头质量安全的控制；同时，由于新型农业经营主体掌握的农业资源相对集中，生产规模相对较大，能通过出资研发、购买成果等形式与高校、科研院所建立长期稳定的合作关系，形成以应用促进研发的良性互动，不仅有力地促进了政产学研用的紧密结合，提高了科技保障农产品质量安全的支撑能力，还因其辐射带动作用，全方位提升了农产品质量安全水平[2，10]。
3 加快培育新型农业经营主体，提升农产品质量安全的对策
3.1 培育新型农民
新型农民是新型农业经营主体的主力军。要把培养职业农民作为提升农业劳动者素质的核心任务，以提升农民的科学素养、职业技能和经营能力为重点，探索培育模式，加大培训力度，造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍，加快推进农民向职业化方向发展，切实解决“谁来种地”、“怎样种地”等深层问题。通过开展多形式、经常性的职业培训，加大专业大户、家庭农场等各类新型农业经营主体的培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。 3.2 改善发展环境
牢固树立扶持新型农业经营主体就是扶持农业、扶持农村、扶持农民发展的理念，通过加大扶持引导，着力改善新型农业经营主体发展环境。一是完善政策法律环境，加快出台完善扶持新型农业经营主体发展的相关政策，在土地流转、融资借贷、财政补贴、税费减免等方面强化政策扶持；二是加大支持力度，开展以农田水利、耕地质量、物质装备等为主的农业基础设施建设，为新型农业经营主体提供坚实的公共基础设施保障；三是发挥政府的支持与参与作用，营造良好的社会舆论环境和农业创业、就业环境。
3.3 完善社会服务体系
坚持公益性、经营性服务并举，建立覆盖全程、综合配套、机制灵活、运行高效的农业社会化服务体系，构建农业科技技术推广应用体系，支持高校、科研院所通过建设农业科技示范基地等形式大力推进农业技术推广，加快农业新技术、新成果向现实生产力的转化，促进环境友好型科技成果与农业生产有机结合；创新农业信息化服务形式，为农业经济发展提供高效快捷的农业科技服务、产品销售等方面服务，促进农业提质增效；不断提升公共服务机构农作物统防统治、区域疫病防控、农产品质量监管等方面的服务能力。
3.4 加快科技创新
農业的根本出路在科技。当前，我国正处在传统农业向现代农业转型的关键时期，为大幅提升保障农产品质量安全和新型农业经营主体发展壮大的科技支撑能力，应按照“协同创新、支撑发展、服务产业”的原则，围绕保障农产品质量安全、农民增收和农业可持续发展等重大战略问题，开展长期持续攻关，重点解决农业节本增效、农业面源污染防控与环境修复、病虫害防治、动物重大疫病防控、农产品质量安全、农产品精深加工与储运、农业防灾减灾、农业与农村信息化等领域中的重大科技问题，促进农业产业提质增效。
4 参考文献
[1] 刘一平.现阶段我国新型农业生产经营主体培育问题探究[J].现代农业科技，2013（15）：309-310，313.
[2] 章力建，魏赛，朱立志.现代农业经营主体在农产品质量安全中的作用[J].中国农业信息，2013（9）：16-19.
[3] 徐湘江，李宏秋，冯永刚.农产品质量安全存在的问题及对策分析[J].中国林副特产，2013（4）：96-97.
[4] 罗斌.我国农产品质量安全发展状况及对策[J].农村·农业·农民：B版，2013（8）：8-10.
[5] 熊忠炯.推进农业适度规模经营提升食品质量安全水平[J].安徽农学通报，2012，18（21）：26-28，40.
[6] 耿瑜，熊明民.农产品质量安全问题分析及对策思考[J].农业质量标准，2009（6）：39-40.
[7] 徐志，张艳玲.分散农户经营模式下农产品质量追溯体系建设之我见[J].农产品质量与安全，2012（6）：60-62.
[8] 陈业兵，赵善仓，刘伟，等.山东省农产品质量安全风险来源与防控措施研究[J].农产品质量与安全，2013（4）：25-27.
[9] 孔庆乐.日照市新型农业经营主体发展的特点、问题与对策[J].青岛农业大学学报：社会科学版，2013，25（1）：14-20.
[10] 宿爱梅.培育新型农业经营主体推进现代农业发展[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2013（3）：40-44.
基金项目 山东省软科学研究计划（2013RKC02008）；山东省食品质量与安全检测技术重点实验室开放课题（2013KF09）。
作者简介 陈业兵（1982-），男，山东淄博人，博士，助理研究员，从事农产品质量安全与标准化研究工作。
收稿日期 2013-12-09