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国务院《全面推进依法行政实施纲要》指出：“改革行政管理方式，要充分发挥行政规则、行政指导、行政合同等方式的作用，提高办事效率。降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众”。《纲要》所提到的行政指导．是指行政管理机关在其职能、职责或管辖范围内，为适应多样化的经济和社会管理需要。基于国家的法律精神或政策规定。