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摘要：我国中小城市在经营上存在一些问题，城市经营应以提高城市总体功能，促进城市可持续发展为根本目的，其经营要以市场作为资源配置的主体，转变政府职能。
关键词：中小城市；经营；问题对策
1 中小城市经营的内涵
我国广大中小城市的经济总量、产业基础、城市基础设施、市民工薪水平崇基本都处于较低水平，中小城市经营是功能导向型的经营。
(1)聚集功能是城市的基本功能。
大城市经济基础好，基础设施完善，市场发育成熟，技术力量雄厚，有强大聚集、规模效益。而广大中小城市市场不发达，二三产业水平低下，企业小散弱杂，有企业无产业；大型企业不多，形成不了能促进产业发展的龙头企业；小企业形成不了有竞争力影响力的产业集群；城市聚集功能弱小。
(2)城市生活质量和成本是城市竞争力的一个重要表现。
随着经济体制的逐步转轨，城市工工资分配制度逐步市场化，经济越发展，工资水平越高，这在财力丰富的城市有明显体现，这也为其资金导向型的城市经营提供了可行性。广大中小城市因产业基础和财力薄弱，其职工工薪的有限增长早已在住房、医疗、教育等改革面前入不敷出。面对这种情况，中小城市的经营必须考虑城市居民的承受力和生活水准。
(3)工业化是城市市场化的根本。
大城市之所以能实现土地高增值与高价值，是其形成了完整的产业结构，有较高工业化程度，是区域经济发展极和产业密集地，有巨大市场增值力。中小城市经济规模小，工业化程度低，缺乏人气和市场，缺乏产业依托，如盲目模仿大城市的做法，在经营城市中局限于土地、房产、命名权、冠名权的开发，其经营城市显然是难有成效的。
综上，中小城市经营的内涵是提高城市总体功能，实现可持续发展。城市总体功能的提高有赖于完善的有效率的市场服务体系、最有吸引力的投资环境、对区域农村经济发展有较大辐射力等的构建。实现城市可持续发展则要求经营城市时，一切要以城市功能增强为出发点，切忌利益驱动，急功近利，只讲眼前利益，忽视长远利益；只讲经济效益。
2 中小城市经营问题的思考
中小城市，尤其是中西部地区的中小城市，往往观念滞后，人口素质低下，缺乏先进的经济思想和经营理念。同时，由于地方财政困难，城建资金更捉襟见肘，是困扰城市建设的最大问题。此外，随着经济全球化和市场竞争加剧，囿于生产力水平较低、产业优势不突出，仅以发展劳动密集型产业为主，二三产业不能协调发展，产业支撑作用将越来越弱，严重限制了城市经济的可持续发展。
通过城市经营，不少中小城市达到了筹集资金、克服资金瓶颈的目的，促进了城市建设。但在经营城市过程中，随着时间的推移，逐渐暴露出问题，若不解决，将成为城市发展的严重障碍。中小城市由于思维定势，把经营城市仅仅看作是筹集资金，增加财力，结果形成经济的畸形发展，严重影响了城市竞争力的形成和提高。经营城市土地可获得巨额收益，能暂时促进经济发展，但高地价、低税收的经济体制，不利于经济可持续发展。香港和新加坡关于土地价格和税收政策的比较表明，一旦经济发展迅速，对土地需求增加时，高地价政策形成经济发展的巨大推动力。但一旦经济发展缓慢，土地需求减少时，则出现难以消除的财政赤字，形成经济的恶性发展。而低地价、高税收政策的效果则相反。特别是中小城市，在同等条件下招商引资比发达地区困难，但外商看中的主要是中小城市的廉价劳动力和较低的土地价格以及其他优惠条件。如果中小城市利用经营城市土地的机会，大力提高地价，这将更不利于吸引外资。此外，地价上涨引起房价上涨，连带引起商品价格上升，这将进一步限制经济发展和人民生活水平的提高。因此中小城市要因势利导，走出“以地生财”的误区，实施灵活多样的土地价格制度，既限制城市人口过度膨胀，又可以利用土地价格引导国有和私人投资单位在注重自身发展的同时又注重与城市总体规划相协调和社会的长远利益。尤其重要的是，以优惠的地价鼓励优秀企业来安营落户，还可以解决大多数中小城市人口的就业问题，政府可以获得持久的经常性税收收入，形成经济的健康发展。
3 如何提高中小城市的经营能力
(1)以经营理念规划城市。
城市规划给城市发展方向、区位、规模、功能分区和重要基础设施以明确的定位，这样城市规划本身构成了城市经营的战略性资源，成为城市资源的资本资产运行的基础平台，因此规划就是财富，科学合理的规划本身就能提升城市的形象，和价值。经营城市的首要内容就是规划好城市，合理界定城市的空间、功能和审美形态，使城市地理意义上的空间和功能意义上的空间和谐统一。
(2)以经营手段建设城市。
城市基础设施是城市功能的硬环境，城市功能的形成与发挥必须以良好的配套基础设施为先导。保证基础的配套和完善是政府的职责，大规模城市建设面临的最大问题就是资金短缺，引入经营城市理念后，政府不必大包大揽，很多设施和服务可由企业提供。但城市基础设施整体仍然需要政府的投入来带动，通过基础设施配套建设带动周边地区土地和房屋的升值，可以降低投资者的带人成本，吸引更多的资金投入，政府通过最小投入纯公益性的基础设施在经营城市中发挥主导地位。节流方面，政府一是要缩短投资战线，降低投资资本，把有限资金用在刀刃上，投入到对增强城市竞争力最有效的项目上；二是在城市基础设施、公共服务方面提供领域，降低进入门槛，大量让民营经济来参与。
(3)以经营方式管理城市。
一要建立经营兼顾公平与效益的城市管理制度，积极推进土地、产业政策、户籍制度以及行政区规划和区域管理制度等方面的改革与创新。二要建设、经营和弘扬鼓励创新与创业的社会文化。在城市文化经营上，必须区分功能意义上的文化和产业上的文化概念，必须立足长远，以服务城市功能为目的，通过政府强有力的引导和宣传，推举和塑造艰苦奋斗、心怀天下的城市精神，建设和弘扬鼓励创新、鼓励创业的城市文化。
(4)转变政府职能。
经营城市的一个重要前提是政府应充分发挥市场机制的调节和配置作用，从市场能够经营的领域中逐步退出，这样城市政府就成为服务型政府。从一定意义上讲，城市经营是从管制的政府向服务型政府转变开始的。在我国，城市经营的观点虽已提出，但由于城市政府的政治预期、部门利益、政治体制改革滞后的影响，城市经营明显显现出典型的政府主导型。政府主导型不仅是政府包揽城市建设的问题，更是由于转向市场经济后，与资源配置由市场机制起基础性调节作用、政府的职能限于公共性领域的基本原则严重不符，因此，明确政府在城市经营中的职能是形成适应市场经济的城市经营模式的重要基础。
关键词：中小城市；经营；问题对策
1 中小城市经营的内涵
我国广大中小城市的经济总量、产业基础、城市基础设施、市民工薪水平崇基本都处于较低水平，中小城市经营是功能导向型的经营。
(1)聚集功能是城市的基本功能。
大城市经济基础好，基础设施完善，市场发育成熟，技术力量雄厚，有强大聚集、规模效益。而广大中小城市市场不发达，二三产业水平低下，企业小散弱杂，有企业无产业；大型企业不多，形成不了能促进产业发展的龙头企业；小企业形成不了有竞争力影响力的产业集群；城市聚集功能弱小。
(2)城市生活质量和成本是城市竞争力的一个重要表现。
随着经济体制的逐步转轨，城市工工资分配制度逐步市场化，经济越发展，工资水平越高，这在财力丰富的城市有明显体现，这也为其资金导向型的城市经营提供了可行性。广大中小城市因产业基础和财力薄弱，其职工工薪的有限增长早已在住房、医疗、教育等改革面前入不敷出。面对这种情况，中小城市的经营必须考虑城市居民的承受力和生活水准。
(3)工业化是城市市场化的根本。
大城市之所以能实现土地高增值与高价值，是其形成了完整的产业结构，有较高工业化程度，是区域经济发展极和产业密集地，有巨大市场增值力。中小城市经济规模小，工业化程度低，缺乏人气和市场，缺乏产业依托，如盲目模仿大城市的做法，在经营城市中局限于土地、房产、命名权、冠名权的开发，其经营城市显然是难有成效的。
综上，中小城市经营的内涵是提高城市总体功能，实现可持续发展。城市总体功能的提高有赖于完善的有效率的市场服务体系、最有吸引力的投资环境、对区域农村经济发展有较大辐射力等的构建。实现城市可持续发展则要求经营城市时，一切要以城市功能增强为出发点，切忌利益驱动，急功近利，只讲眼前利益，忽视长远利益；只讲经济效益。
2 中小城市经营问题的思考
中小城市，尤其是中西部地区的中小城市，往往观念滞后，人口素质低下，缺乏先进的经济思想和经营理念。同时，由于地方财政困难，城建资金更捉襟见肘，是困扰城市建设的最大问题。此外，随着经济全球化和市场竞争加剧，囿于生产力水平较低、产业优势不突出，仅以发展劳动密集型产业为主，二三产业不能协调发展，产业支撑作用将越来越弱，严重限制了城市经济的可持续发展。
通过城市经营，不少中小城市达到了筹集资金、克服资金瓶颈的目的，促进了城市建设。但在经营城市过程中，随着时间的推移，逐渐暴露出问题，若不解决，将成为城市发展的严重障碍。中小城市由于思维定势，把经营城市仅仅看作是筹集资金，增加财力，结果形成经济的畸形发展，严重影响了城市竞争力的形成和提高。经营城市土地可获得巨额收益，能暂时促进经济发展，但高地价、低税收的经济体制，不利于经济可持续发展。香港和新加坡关于土地价格和税收政策的比较表明，一旦经济发展迅速，对土地需求增加时，高地价政策形成经济发展的巨大推动力。但一旦经济发展缓慢，土地需求减少时，则出现难以消除的财政赤字，形成经济的恶性发展。而低地价、高税收政策的效果则相反。特别是中小城市，在同等条件下招商引资比发达地区困难，但外商看中的主要是中小城市的廉价劳动力和较低的土地价格以及其他优惠条件。如果中小城市利用经营城市土地的机会，大力提高地价，这将更不利于吸引外资。此外，地价上涨引起房价上涨，连带引起商品价格上升，这将进一步限制经济发展和人民生活水平的提高。因此中小城市要因势利导，走出“以地生财”的误区，实施灵活多样的土地价格制度，既限制城市人口过度膨胀，又可以利用土地价格引导国有和私人投资单位在注重自身发展的同时又注重与城市总体规划相协调和社会的长远利益。尤其重要的是，以优惠的地价鼓励优秀企业来安营落户，还可以解决大多数中小城市人口的就业问题，政府可以获得持久的经常性税收收入，形成经济的健康发展。
3 如何提高中小城市的经营能力
(1)以经营理念规划城市。
城市规划给城市发展方向、区位、规模、功能分区和重要基础设施以明确的定位，这样城市规划本身构成了城市经营的战略性资源，成为城市资源的资本资产运行的基础平台，因此规划就是财富，科学合理的规划本身就能提升城市的形象，和价值。经营城市的首要内容就是规划好城市，合理界定城市的空间、功能和审美形态，使城市地理意义上的空间和功能意义上的空间和谐统一。
(2)以经营手段建设城市。
城市基础设施是城市功能的硬环境，城市功能的形成与发挥必须以良好的配套基础设施为先导。保证基础的配套和完善是政府的职责，大规模城市建设面临的最大问题就是资金短缺，引入经营城市理念后，政府不必大包大揽，很多设施和服务可由企业提供。但城市基础设施整体仍然需要政府的投入来带动，通过基础设施配套建设带动周边地区土地和房屋的升值，可以降低投资者的带人成本，吸引更多的资金投入，政府通过最小投入纯公益性的基础设施在经营城市中发挥主导地位。节流方面，政府一是要缩短投资战线，降低投资资本，把有限资金用在刀刃上，投入到对增强城市竞争力最有效的项目上；二是在城市基础设施、公共服务方面提供领域，降低进入门槛，大量让民营经济来参与。
(3)以经营方式管理城市。
一要建立经营兼顾公平与效益的城市管理制度，积极推进土地、产业政策、户籍制度以及行政区规划和区域管理制度等方面的改革与创新。二要建设、经营和弘扬鼓励创新与创业的社会文化。在城市文化经营上，必须区分功能意义上的文化和产业上的文化概念，必须立足长远，以服务城市功能为目的，通过政府强有力的引导和宣传，推举和塑造艰苦奋斗、心怀天下的城市精神，建设和弘扬鼓励创新、鼓励创业的城市文化。
(4)转变政府职能。
经营城市的一个重要前提是政府应充分发挥市场机制的调节和配置作用，从市场能够经营的领域中逐步退出，这样城市政府就成为服务型政府。从一定意义上讲，城市经营是从管制的政府向服务型政府转变开始的。在我国，城市经营的观点虽已提出，但由于城市政府的政治预期、部门利益、政治体制改革滞后的影响，城市经营明显显现出典型的政府主导型。政府主导型不仅是政府包揽城市建设的问题，更是由于转向市场经济后，与资源配置由市场机制起基础性调节作用、政府的职能限于公共性领域的基本原则严重不符，因此，明确政府在城市经营中的职能是形成适应市场经济的城市经营模式的重要基础。