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摘要: 本文主要从三方面进行阐述:一是罗列了富阳市农民持续增收的优势,二是分析了富阳市农民持续增收的制约因素,三是结合本地产业优势、区位优势、政策优势等提出富阳市确保农民持续增收的策略。
关键词:政策支农 农民增收 可持续性 “三农”问题
党的十六大以来,中央高度重视“三农”问题,连续五年的“一号文件”更是给农村工作提出了纲领性要求。中央在“多予、少取、放活”六字方针的指导下,提出了“工业反哺农业,城市支持农村”的政策方针。五年来中央用于“三农”累计资金支出达1.6万亿,08年预计安排“三农”支出5625亿元,比上一年增加1307亿元。资金通过对农村基础设施建设投入及直接惠农的减免补贴措施,农民收入逐年增长。2007年全国农村居民纯收入为4140元,比2003年增加了1164元。
富阳市位于浙江省北部,东接杭州市萧山区,南连诸暨市、西邻桐庐县,北与临安市、余杭区、西湖区毗邻。富阳市总面积1831.22平方公里,平原约占17%,水面5.4%,山丘75.9%,故有“八山、半水、分半田”之称。富阳市民营经济发达,有“中国白板纸基地”“中国球拍之乡”的美誉。然而,我国处于社会主义初级阶段的事实没有变,中央财政对“三农”的巨额投入分摊到8亿农民的均值仍然是有限的。因此,利用好中央惠农政策,充分发挥农民自身的“造血”功能,使农民持续增收是实现全面小康的必由之路。
一、富阳市农民持续增收有利因素
1、具有良好的经济基础。07年全市实现生产总值289亿元人均为45291元,全市07年财政收入为38.76亿元。目前富阳市在全国百强市中列30位,达中等发达国家水平。全市城镇居民人均可支配收入19042元,农民人均纯收入达9601元。至07年我市共有亿元企业百余家,十亿元以上企业十余家。这为我市实施“工业反哺”提供了坚强的经济后盾。同时发达的民营经济为我市转移的农村剩余劳动力提供了较多的就业岗位,使我市较多的农民可通过非农业获得收入。另外由于民营经济发达吸引了较多的外来农民工,使部分乡镇的农民可以通过服务业及出租民房得到收入。
2、良好的自然环境为我市农民发展特色农业、休闲观光农业提供条件。我市水资源丰富低丘缓坡面积较多,又加之气候条件较好,有利于渔业、养殖、种植业的发展。现已有安顶云雾茶、拔山高山茶、半山桃子、龙羊豆制品、龙羊百果、洞桥香榧、鹳山本鸡、录诸螃蟹等在杭州地区乃至全省已有较大名气,该产业收入也成为当地农民的重要收入来源。随着富阳打造“运动休闲之城”的推进,东洲白鹤乡村俱乐部、永安山庄、天地农庄、安顶山庄等一批运动休闲、观光农业产品也相继推出。这也使富阳的农业有效的与服务业相对接,为农民的增收提供一个新的亮点。
3、优异的区域位置为我市农产品成为城市需求的有效补充。富阳距杭州仅30公里,距萧山国际机场50公里,距上海200公里。随着长三角区域经济一体化的推进和杭州网络化大都市建设,富阳与杭州时间距离为半小时,与上海时间距离为3小时。这为富阳农产品的快速运输及时销售成为可能。目前我市的茶叶、竹笋及其制品、山区特有的干果产品已受到本市居民及杭州、上海居民的青睐。通过前几届杭州农博会销售情况看富阳农产品具有很大的潜在市场需求量。
二、富阳市农民持续增收制约因素
1、土地瓶颈制约。富阳共有土地面积1831。22平方公里,其中山区面积已占据75.7%,由于过去几年工业化发展迅速,耕地面积年均减少量约1000亩左右,近几年城市化推进加速,富阳市近郊实施撤村建居工程,耕地面积减少更加迅速。富阳现有居民64万,人均耕地面积已不足0.5亩,远低于全国的平均水平1.51亩,更低于世界的平均水平3.36亩,已在国际人均耕地警戒线0.795亩以下。因此我市农户家家实施规模化农业生产不具备土地资源条件。但如果仍然沿用原有的自给自足的传统农业生产方式,农业生产成本过高,农民很难从农业生产中赢利。另随着近年来我市新农村建设的推进,农村基础设施建设不断完善,农业机械化程度不断提高,农业对从业人员的吸附率降低。在富阳农业“小部门化”尤为凸显,06、07两年农业占生产总值的比值由8.3%降至7.5%。鉴于以上情形我市广大农民仅通过经营现有承包土地达到持续大幅增收的可能几乎不存在。
2、二元经济结构对农村市场体系的制约效应。首先表现在农村金融市场体系严重滞后于农村经济的快速发展。2006年年末,全国金融机构农业贷款余额为1.32万亿元,仅占各项贷款余额的5.86%,不及第一生产总值比重的一半。而且农民贷款渠道较为单一,主要通过农村合作银行获取贷款。其他各大银行对农民的贷款一般都需通过房子抵押才可贷款,大多数农民在城市没有住房,因此对普通农民而言贷款门槛过高。其次是农产品流通市场不健全,农产品销售难。目前富阳市大力推进“一村一品”工程并已基本实现“一村一社”(农村合作社),大都数村由各村村支书兼任合作社主任。由于村合作社组织的功效与功能仍处在在不断的探索中,从目前看其效果甚微。由于销售渠道的拓展困难直接造成农产品出售难,在价格上不具有主动权,因此往往低于市场合理区间。
3、农民增收渠道的单一对农民持续增收的制约。近十年来,农民非农就业人数较以往快速增加。1996年到2006年,全国农民的工资性收入占纯收入的比重由23.4%提高到了38.2%。2006年,农民新增的332元人均纯收入中,工资性收入就占了60.3%。富阳市农民在纯农业收入、工资性收入、财产性经营收入三项收入来源中主要还是靠工资性收入,从产业上看收入则主要来自于二产行业。因此,要不断提高农民收入的关键还在于不断拓宽农民的就业渠道,不断增加农民工资性收入。就富阳而言要拓宽农民的就业渠道关键还在于提高农民的就业能力水平。08年一季度,富阳仅技工人员一类工种就缺少2300余人,各企业在财会人员及各项管理人员缺口达5000余人。春节过后各企业甚至出现了“民工慌”,很多企业为招收一线职工而烦愁。技术行业干不了较为辛苦的行业又不想干,是造成我市农村人口就业率不高的主要原因。2005年,全国5.04亿农村劳动力中,小学文化以下文化程度占34.10%,其中不识字占6.87%。07年富阳全市小学、初中、高中就学率已达100%、99。8%、92%,但农村50年至70年前出生的劳动力的文化程度较低。
4、社会保障体系不健全对农民持续增收阻碍凸显。07年富阳市农村合作医疗保险率为96.4%,社会养老保险不足5%。其中农村合作医疗保险报销最高比例由06年30%升至50%,但在各级农村合作医疗保险的报销比例是随农民看病医院级别的提升而降低的。它在缓解农民看病贵上起到了一定的作用,但不能根本性解决看病贵与看病难问题。农村养老问题至今还没有从政府层面提出规划。对农村老年人按月按标准提供适当数量的养老金也局限在富春街道、春江街道、高桥镇等较为富裕的乡镇街道中的部分村庄,仅仅是村级行为,在全市不属于普遍现象。
5、经济全球化对农民增收的负面效应。经济全球化是一把双刃剑,在给我国经济快速发展带来了机遇的同时也带来了挑战。由于受到国际物价普涨的影响,与上一年相比全国农用物资平均价格上涨已超过10%,大大提高了农业生产成本。因此在国际粮价普涨的背景下农民并未从中得到较高的效益回报,反因农用物资的上涨而使利益受损。自07年6月份以来我国CPI指数连续高涨,08年一季度又突破8%的新高。这给社会保障体系不健全的中国农村带来更大压力,农民增收中的很大一部分因生活成本的提高而抵消。
三、富阳市农民持续增收策略思考
1、健全农村管理体制,推进农业现代化。要实现农村社会的快速发展首先要突破城乡二元经济机构,提升当地政府的服务功能。其次要把村级组织从事务性管理中解放出来,使其能在带动村民致富中发挥作用。再则,要抓住新农村建设的机遇,以农村基础设施建设为抓手,全面提高农田水利有效灌溉率,逐步实现农业生产现代化。各乡镇街道与各个村级组织应充分利用好新农村建设的政策优势,通过项目争取与资金的落实带动农村经济社会的发展。农户要利用农业技术效应,提高农业生产效益降低农业生产污染。
2、拓宽农村就业人员的就业渠道,提高农村劳动力就业率。首先,应从提高农民整体素质与增强农民就业能力入手。富阳是民营企业高度发达的县级市,但企业的科技含量较低易于仿效,因此产业附加值低。富阳目前各个企业普遍缺少研发机构或研发机构起步较迟缺乏技术人才,这严重影响了企业的发展后劲。现技术人员培训渠道主要有全日制高中的6所职业高中、一所技工学校以及各个相应局、机关组织的培训,同时还有各个乡镇街道自行组织并依托各所成校举办的就业培训。在各项培训中政府的支出不少,但因缺乏有效的资源整合效果甚微。因此可对全日制高中学校进行整合,发挥并凸显每所学校的特色,不应片面追求各学校专业的“全”,而应强调差异化发展,每所学校应有自己的特色与优势。对于成人技术的培训则应归一由一所学校承办,各机关乡镇街道根据各自培训要求全市统一规划培训。2007年,杭州科技职业技术学院落户富阳是推进富阳经济快速发展的一个机遇。学院的落户不仅仅是对富阳产业转变的贡献,富阳既可以依托学院定向培养发展中急需的技术人才,同时也可依托高校技术力量指导解决各个企业、乡镇在发展中的难题。其次,可以通过引入或做大做强劳动密集型的无污染企业。从国际惯例看,各国的中小型企业对劳动力吸收率80%以上。如引入农产品加工企业可拉长农业产业链,这不仅可以解决农产品销售难同时也可以解决“40、50”低文化程度农村劳动力的就业。
3、充分发挥农村合作社组织作用,推进农业产业化、标准化、特色化。农村合作社组织作为农村的新鲜事物,其功能远未达到预期目的。我们可以不断探索合作社的做用与功能,使合作社不仅只在销售上发挥作用。全市各乡镇可以通过各村的合作社作用,差异化发展各自特色产业,并逐步形成各自农产品在生产上实现“标准化”、“无公害化”,销售上实现“品牌化”。只有通过合作化农业生产才能降低农业生产成本消除无序竞争,最终实现农产品附加值的大幅递升。同时政府可根据富阳市农产品发展特点有方向性的培育农业龙头企业,形成“农户+公司”的农产品生产经营模式,降低农户农业生产风险。
4、依托“富阳战略规划”实施,并行不悖的推进城市化,快速发展服务业。07年开始,富阳根据自身在杭州及长三角地区区域地位与战略地位,以交通西进、旅游西进为契机,适时提出了打造“富裕阳光之城、运动休闲之城、网络化大都市副中心”的战略定位。从国际惯例与目前农民收入中的比重看,要实现富阳现有农民的共同富裕就要转移农民。而城镇化就是实现农民转移的有效途径。目前我国城镇化率约为43%,富阳至2006年底城镇化率约为49%,与国际发达国家的70%到80%左右相比具有很大的提升空间。随着富阳主动与杭州大都市在战略规划、交通网络、产业结构上的有效对接,使富阳逐渐融入杭州大都市成为必然。富阳主城近郊撤村建居的顺利推进使其城市化步伐迅速加快,而运动休闲产业的发展对推进本市服务业的发展提供了保障。同时政府可从政策上引导、制度上保障增加农户的财产性经营提高收入。对于工业主导型乡镇由于聚集了大量外来农民工,故可鼓励农民通过民房出租、田地出租等形色提高农民收入;对于农业生态型乡镇与旅游业为主的乡镇可鼓励大力发展“农家乐”, 鼓励种植绿色蔬菜、水果提升农业生产附加值。
5、壮大村级集体经济,健全农村社会保障体系,实现全覆盖的公共服务产品。根据城市化的加快与全市范围交通设施改善,原有行政村的划分已不适应农村经济社会发展。2007年12月,按照“大村帮小村、强村带弱村”的原则,富阳行政村从原有的611个调整为287个。这为全市在实施新农村建设中政府资源的有效配置与管理提供了有利条件,也为各行政村的协调发展创造了条件。按富阳市2007—2030战略规划,通过对中心镇、中心村的建设,对部分经济较薄弱镇、村的财政补贴,有利于公共服务产品的快速全覆盖,有利于全市农村居民生活品质的提升。并通过加大农村医疗保险的投入与提高企业职工养老保险人员比例,不断健全农村社会保障体系,间接增加农民收入。
总之,我国农业人口数量巨大与耕地与水资源的缺乏是不争的事实,要实现全社会的小康关键是实现农民的小康。而农民小康生活的实现仅靠国家有限财政的转移与支持是远远不够的,国家财政对“三农”的政策支持只能是引导作用。农民的富裕关键还在于农民自身在政策引导下发挥其“造血”功能。实现全体农民的富裕只有通过农民的转移才能为农业的规模化生产与农业的现代化成为可能,使农民能持续增收。
关键词:政策支农 农民增收 可持续性 “三农”问题
党的十六大以来,中央高度重视“三农”问题,连续五年的“一号文件”更是给农村工作提出了纲领性要求。中央在“多予、少取、放活”六字方针的指导下,提出了“工业反哺农业,城市支持农村”的政策方针。五年来中央用于“三农”累计资金支出达1.6万亿,08年预计安排“三农”支出5625亿元,比上一年增加1307亿元。资金通过对农村基础设施建设投入及直接惠农的减免补贴措施,农民收入逐年增长。2007年全国农村居民纯收入为4140元,比2003年增加了1164元。
富阳市位于浙江省北部,东接杭州市萧山区,南连诸暨市、西邻桐庐县,北与临安市、余杭区、西湖区毗邻。富阳市总面积1831.22平方公里,平原约占17%,水面5.4%,山丘75.9%,故有“八山、半水、分半田”之称。富阳市民营经济发达,有“中国白板纸基地”“中国球拍之乡”的美誉。然而,我国处于社会主义初级阶段的事实没有变,中央财政对“三农”的巨额投入分摊到8亿农民的均值仍然是有限的。因此,利用好中央惠农政策,充分发挥农民自身的“造血”功能,使农民持续增收是实现全面小康的必由之路。
一、富阳市农民持续增收有利因素
1、具有良好的经济基础。07年全市实现生产总值289亿元人均为45291元,全市07年财政收入为38.76亿元。目前富阳市在全国百强市中列30位,达中等发达国家水平。全市城镇居民人均可支配收入19042元,农民人均纯收入达9601元。至07年我市共有亿元企业百余家,十亿元以上企业十余家。这为我市实施“工业反哺”提供了坚强的经济后盾。同时发达的民营经济为我市转移的农村剩余劳动力提供了较多的就业岗位,使我市较多的农民可通过非农业获得收入。另外由于民营经济发达吸引了较多的外来农民工,使部分乡镇的农民可以通过服务业及出租民房得到收入。
2、良好的自然环境为我市农民发展特色农业、休闲观光农业提供条件。我市水资源丰富低丘缓坡面积较多,又加之气候条件较好,有利于渔业、养殖、种植业的发展。现已有安顶云雾茶、拔山高山茶、半山桃子、龙羊豆制品、龙羊百果、洞桥香榧、鹳山本鸡、录诸螃蟹等在杭州地区乃至全省已有较大名气,该产业收入也成为当地农民的重要收入来源。随着富阳打造“运动休闲之城”的推进,东洲白鹤乡村俱乐部、永安山庄、天地农庄、安顶山庄等一批运动休闲、观光农业产品也相继推出。这也使富阳的农业有效的与服务业相对接,为农民的增收提供一个新的亮点。
3、优异的区域位置为我市农产品成为城市需求的有效补充。富阳距杭州仅30公里,距萧山国际机场50公里,距上海200公里。随着长三角区域经济一体化的推进和杭州网络化大都市建设,富阳与杭州时间距离为半小时,与上海时间距离为3小时。这为富阳农产品的快速运输及时销售成为可能。目前我市的茶叶、竹笋及其制品、山区特有的干果产品已受到本市居民及杭州、上海居民的青睐。通过前几届杭州农博会销售情况看富阳农产品具有很大的潜在市场需求量。
二、富阳市农民持续增收制约因素
1、土地瓶颈制约。富阳共有土地面积1831。22平方公里,其中山区面积已占据75.7%,由于过去几年工业化发展迅速,耕地面积年均减少量约1000亩左右,近几年城市化推进加速,富阳市近郊实施撤村建居工程,耕地面积减少更加迅速。富阳现有居民64万,人均耕地面积已不足0.5亩,远低于全国的平均水平1.51亩,更低于世界的平均水平3.36亩,已在国际人均耕地警戒线0.795亩以下。因此我市农户家家实施规模化农业生产不具备土地资源条件。但如果仍然沿用原有的自给自足的传统农业生产方式,农业生产成本过高,农民很难从农业生产中赢利。另随着近年来我市新农村建设的推进,农村基础设施建设不断完善,农业机械化程度不断提高,农业对从业人员的吸附率降低。在富阳农业“小部门化”尤为凸显,06、07两年农业占生产总值的比值由8.3%降至7.5%。鉴于以上情形我市广大农民仅通过经营现有承包土地达到持续大幅增收的可能几乎不存在。
2、二元经济结构对农村市场体系的制约效应。首先表现在农村金融市场体系严重滞后于农村经济的快速发展。2006年年末,全国金融机构农业贷款余额为1.32万亿元,仅占各项贷款余额的5.86%,不及第一生产总值比重的一半。而且农民贷款渠道较为单一,主要通过农村合作银行获取贷款。其他各大银行对农民的贷款一般都需通过房子抵押才可贷款,大多数农民在城市没有住房,因此对普通农民而言贷款门槛过高。其次是农产品流通市场不健全,农产品销售难。目前富阳市大力推进“一村一品”工程并已基本实现“一村一社”(农村合作社),大都数村由各村村支书兼任合作社主任。由于村合作社组织的功效与功能仍处在在不断的探索中,从目前看其效果甚微。由于销售渠道的拓展困难直接造成农产品出售难,在价格上不具有主动权,因此往往低于市场合理区间。
3、农民增收渠道的单一对农民持续增收的制约。近十年来,农民非农就业人数较以往快速增加。1996年到2006年,全国农民的工资性收入占纯收入的比重由23.4%提高到了38.2%。2006年,农民新增的332元人均纯收入中,工资性收入就占了60.3%。富阳市农民在纯农业收入、工资性收入、财产性经营收入三项收入来源中主要还是靠工资性收入,从产业上看收入则主要来自于二产行业。因此,要不断提高农民收入的关键还在于不断拓宽农民的就业渠道,不断增加农民工资性收入。就富阳而言要拓宽农民的就业渠道关键还在于提高农民的就业能力水平。08年一季度,富阳仅技工人员一类工种就缺少2300余人,各企业在财会人员及各项管理人员缺口达5000余人。春节过后各企业甚至出现了“民工慌”,很多企业为招收一线职工而烦愁。技术行业干不了较为辛苦的行业又不想干,是造成我市农村人口就业率不高的主要原因。2005年,全国5.04亿农村劳动力中,小学文化以下文化程度占34.10%,其中不识字占6.87%。07年富阳全市小学、初中、高中就学率已达100%、99。8%、92%,但农村50年至70年前出生的劳动力的文化程度较低。
4、社会保障体系不健全对农民持续增收阻碍凸显。07年富阳市农村合作医疗保险率为96.4%,社会养老保险不足5%。其中农村合作医疗保险报销最高比例由06年30%升至50%,但在各级农村合作医疗保险的报销比例是随农民看病医院级别的提升而降低的。它在缓解农民看病贵上起到了一定的作用,但不能根本性解决看病贵与看病难问题。农村养老问题至今还没有从政府层面提出规划。对农村老年人按月按标准提供适当数量的养老金也局限在富春街道、春江街道、高桥镇等较为富裕的乡镇街道中的部分村庄,仅仅是村级行为,在全市不属于普遍现象。
5、经济全球化对农民增收的负面效应。经济全球化是一把双刃剑,在给我国经济快速发展带来了机遇的同时也带来了挑战。由于受到国际物价普涨的影响,与上一年相比全国农用物资平均价格上涨已超过10%,大大提高了农业生产成本。因此在国际粮价普涨的背景下农民并未从中得到较高的效益回报,反因农用物资的上涨而使利益受损。自07年6月份以来我国CPI指数连续高涨,08年一季度又突破8%的新高。这给社会保障体系不健全的中国农村带来更大压力,农民增收中的很大一部分因生活成本的提高而抵消。
三、富阳市农民持续增收策略思考
1、健全农村管理体制,推进农业现代化。要实现农村社会的快速发展首先要突破城乡二元经济机构,提升当地政府的服务功能。其次要把村级组织从事务性管理中解放出来,使其能在带动村民致富中发挥作用。再则,要抓住新农村建设的机遇,以农村基础设施建设为抓手,全面提高农田水利有效灌溉率,逐步实现农业生产现代化。各乡镇街道与各个村级组织应充分利用好新农村建设的政策优势,通过项目争取与资金的落实带动农村经济社会的发展。农户要利用农业技术效应,提高农业生产效益降低农业生产污染。
2、拓宽农村就业人员的就业渠道,提高农村劳动力就业率。首先,应从提高农民整体素质与增强农民就业能力入手。富阳是民营企业高度发达的县级市,但企业的科技含量较低易于仿效,因此产业附加值低。富阳目前各个企业普遍缺少研发机构或研发机构起步较迟缺乏技术人才,这严重影响了企业的发展后劲。现技术人员培训渠道主要有全日制高中的6所职业高中、一所技工学校以及各个相应局、机关组织的培训,同时还有各个乡镇街道自行组织并依托各所成校举办的就业培训。在各项培训中政府的支出不少,但因缺乏有效的资源整合效果甚微。因此可对全日制高中学校进行整合,发挥并凸显每所学校的特色,不应片面追求各学校专业的“全”,而应强调差异化发展,每所学校应有自己的特色与优势。对于成人技术的培训则应归一由一所学校承办,各机关乡镇街道根据各自培训要求全市统一规划培训。2007年,杭州科技职业技术学院落户富阳是推进富阳经济快速发展的一个机遇。学院的落户不仅仅是对富阳产业转变的贡献,富阳既可以依托学院定向培养发展中急需的技术人才,同时也可依托高校技术力量指导解决各个企业、乡镇在发展中的难题。其次,可以通过引入或做大做强劳动密集型的无污染企业。从国际惯例看,各国的中小型企业对劳动力吸收率80%以上。如引入农产品加工企业可拉长农业产业链,这不仅可以解决农产品销售难同时也可以解决“40、50”低文化程度农村劳动力的就业。
3、充分发挥农村合作社组织作用,推进农业产业化、标准化、特色化。农村合作社组织作为农村的新鲜事物,其功能远未达到预期目的。我们可以不断探索合作社的做用与功能,使合作社不仅只在销售上发挥作用。全市各乡镇可以通过各村的合作社作用,差异化发展各自特色产业,并逐步形成各自农产品在生产上实现“标准化”、“无公害化”,销售上实现“品牌化”。只有通过合作化农业生产才能降低农业生产成本消除无序竞争,最终实现农产品附加值的大幅递升。同时政府可根据富阳市农产品发展特点有方向性的培育农业龙头企业,形成“农户+公司”的农产品生产经营模式,降低农户农业生产风险。
4、依托“富阳战略规划”实施,并行不悖的推进城市化,快速发展服务业。07年开始,富阳根据自身在杭州及长三角地区区域地位与战略地位,以交通西进、旅游西进为契机,适时提出了打造“富裕阳光之城、运动休闲之城、网络化大都市副中心”的战略定位。从国际惯例与目前农民收入中的比重看,要实现富阳现有农民的共同富裕就要转移农民。而城镇化就是实现农民转移的有效途径。目前我国城镇化率约为43%,富阳至2006年底城镇化率约为49%,与国际发达国家的70%到80%左右相比具有很大的提升空间。随着富阳主动与杭州大都市在战略规划、交通网络、产业结构上的有效对接,使富阳逐渐融入杭州大都市成为必然。富阳主城近郊撤村建居的顺利推进使其城市化步伐迅速加快,而运动休闲产业的发展对推进本市服务业的发展提供了保障。同时政府可从政策上引导、制度上保障增加农户的财产性经营提高收入。对于工业主导型乡镇由于聚集了大量外来农民工,故可鼓励农民通过民房出租、田地出租等形色提高农民收入;对于农业生态型乡镇与旅游业为主的乡镇可鼓励大力发展“农家乐”, 鼓励种植绿色蔬菜、水果提升农业生产附加值。
5、壮大村级集体经济,健全农村社会保障体系,实现全覆盖的公共服务产品。根据城市化的加快与全市范围交通设施改善,原有行政村的划分已不适应农村经济社会发展。2007年12月,按照“大村帮小村、强村带弱村”的原则,富阳行政村从原有的611个调整为287个。这为全市在实施新农村建设中政府资源的有效配置与管理提供了有利条件,也为各行政村的协调发展创造了条件。按富阳市2007—2030战略规划,通过对中心镇、中心村的建设,对部分经济较薄弱镇、村的财政补贴,有利于公共服务产品的快速全覆盖,有利于全市农村居民生活品质的提升。并通过加大农村医疗保险的投入与提高企业职工养老保险人员比例,不断健全农村社会保障体系,间接增加农民收入。
总之,我国农业人口数量巨大与耕地与水资源的缺乏是不争的事实,要实现全社会的小康关键是实现农民的小康。而农民小康生活的实现仅靠国家有限财政的转移与支持是远远不够的,国家财政对“三农”的政策支持只能是引导作用。农民的富裕关键还在于农民自身在政策引导下发挥其“造血”功能。实现全体农民的富裕只有通过农民的转移才能为农业的规模化生产与农业的现代化成为可能,使农民能持续增收。