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【内容提要】 社会运行理论认为，社会运行是社会有机体自身的运动、变化和发展，表现为社会多种要素和多层次子系统之间的交互作用以及它们多方面功能的发挥。从社会运行理论来看，领导者需要具备以下几个方面的能力：把握公众需求的能力、提出整合中心的能力、确立整合中心的能力、确定激励标准的能力、创新和灵活运用激励手段的能力、创新和灵活运用控制手段的能力、创新和灵活运用社会保障手段的能力。
【关键词】 社会运行理论 领导能力 社会管理 创新
【作者简介】 乔中国，太原科技大学人文学院教授，律师，研究方向为矿产资源法和家庭教育；刘华，太原科技大学人文社科系教师，研究方向为大学生思想政治教育。
社会运行理论是我国著名社会学者郑杭生教授在前人关于社会运行的研究基础上提出的关于社会良性运行的条件和机制的理论。该理论认为，社会运行是社会有机体自身的运动、变化和发展，表现为社会多种要素和多层次子系统之间的交互作用以及它们多方面功能的发挥。社会的运行有良性、中性、恶性三种状念。
郑杭生教授认为，社会良性运行需要一定的条件，这些条件包括生态环境条件、经济条件、政治条件、人口条件、文化和心理条件以及国际经济条件、国际政治条件和国际文化条件。其中，经济条件是决定性条件，人口条件和环境条件是基础条件，政治条件和文化条件是重要条件。
郑杭生教授认为，社会良性运行需要一定的机制。社会运行机制是指人类社会在有规律的运动过程中，影响这种运动的各组成因素的结构、功能及其相互联系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理，即社会运行“带规律性的模式”。这些机制包括动力机制、整合机制、激励机制、控制機制和保障机制。动力机制是一个复杂的结构体，它的外围结构由主体、受体和媒介构成；它的内核结构由动力源、动力方向、动力储存体、社会行动构成。动力机制的形成要经历动力源的开发、动力转化、动力培育、动力调配、动力反馈等环节。郑杭生教授认为，社会需要是社会运行的动力源。整合机制主要是整合社会利益。整合过程可以是自然的磨合过程，也可以是人为的调整过程。在后一种情况下，要经历确立中心、认同沟通和调整反馈三个环节。激励机制由激励标准和激励手段构成。激励标准要把握好方向和强度，激励手段要恰当运用动力性手段和符号性手段。控制机制由控制手段和控制对象构成。控制手段有组织手段、制度手段和文化手段。控制对象在微观上指个人的行为，在中观上指群体间关系，在宏观上指社会运行系统的关系，即政治、经济、文化。保障机制由保障对象和保障手段构成。保障对象包括社会成员和社会制度。保障手段有社会援助、社会疏导和社会调节。从社会运行理论来看，领导者需要具备以下几个方面的能力：
一、把握公众需求的能力
提升社会管理水平，首先要准确把握公众需求。社会运行理论认为，社会需要是社会运行的动力源，社会之所以运行就是因为人的社会需要驱动着人们去活动。离开了人的需要，社会就不可能运行。社会运行也只能围绕着社会需要来展开。因此，提升社会管理水平，必须以对社会需求的准确把握为基础。
马克思的需求理论和马斯洛的需要层次理论为我们提供把握社会公众需求的一般方法。无数的经验观察说明，我国公民（包括干部）的优势需要的总体水平是不高的。这是我们国家的领导干部心中必须明确的。了解特定群体的特定需求的根本方法就是和这些特定的群体生活在一起，在共同的生活中体验特定群体的特殊需求。目前制约领导干部把握群众需求的一个重要问题是领导干部深入群众不够。
把握群众需求的另一个重要方法是正确对待群体性事件。群体性事件是一种原生态的民主政治形式，它当然有消极意义，但它并不是完全消极的社会现象。社会冲突论就认为，只要基本的价值观念没有破坏，内部冲突是社会矛盾的减压阀，通过社会冲突可以缓解社会矛盾。外部的社会冲突可以增加社会内部的团结。我们所讲的群体性事件当然属于内部冲突，它不仅是减压阀，还是反映特定社会群体特定需求的风向标。通过群体性事件，领导干部可以把握特定社会群体那些已经处于临界状态的社会需求。
二、提出整合中心的能力
整合中心是对社会个体、社会群体产生吸附力量，使之凝聚为社会整体的社会事物。整合中心可以是人、物件或行为规则。在协调社会关系，规范社会行为，稳定社会秩序的过程中，需要提出一个共同的行为准则，这个准则是凝聚各种社会力量的精神力量，是评价各种主张的基本原则。这个中心是社会各方面共同认可的人、物件或行为规则。能够提出恰当的社会整合中心，是领导能力的一个重要方面，这个整合中心提得是否恰当，直接反映着领导干部的领导水平。
社会整合的基本对象是社会利益。提出恰当的整合中心，需要在准确把握公众需求的基础上，合理分配公众需求。合理分配公众需求其实是一个合理分配社会权利义务的问题。领导干部提出的社会整合中心只有合理地分配了社会公众的权利义务，才能被社会广泛认可和接受，才能对社会群体产生吸附力量，才能具有凝聚力。领导干部只有对社会的性质、社会的主要矛盾、社会群体的利益关系、社会发展的基本规律有准确把握的基础上，站在社会公众的立场上，才能对社会的权利义务有一个合理的分配主张。
三、确立整合中心的能力
提出社会整合中心后，这个整合中心一般不会马上被社会公众所认可，所接受。因为社会整合中心是高度抽象的东西，反映社会需求的本质的东西，是用简单的口号表达的非常复杂的东西。社会公众必然会有一个认识、理解和内化的过程。领导干部在提出社会整合中心后，要进行大量的教育宣传工作，将少数先进分子提出的社会整合中心灌输到社会公众的思想中，转化为社会公众的行为准则，社会整合中心才能得以确立。确立社会整合中心的过程往往是漫长的、艰难的过程。
确立社会整合中心要求的基本前提是能够提出恰当的社会整合中心。所谓恰当，就是所提出的主张能够满足社会公众对自己利益的普遍预期，照顾到了社会各个方面的利益主张。原则上，社会整合中心应该能够反映社会公众的根本利益。社会整合中心对社会公众的根本利益反映得越准确，某种社会主张的整合中心的地位就越持久。但不是能反映社会公众根本利益的主张都能迅速上升到社会整合中心的地位。能够迅速上升到社会整合中心地位的主张是最恰当的主张。只有能够满足社会公众对自己利益的普遍预期，照顾到了社会各个方面利益的社会主张，才能迅速被社会公众所接受，迅速成为社会整合中心。 确立社会整合中心的基本方法是教育，包括显性的教育和隐性的教育。隐性的教育非常值得重视。提出社会整合中心的人一定要身体力行，带头践行社会整合中心的要求。否则就不可能确立某种主张的社会整合中心地位。
四、确定激励标准的能力
激励标准是对社会成员进行激励的方向和强度所做的规定。激励方向是对激励质的规定，即规定对什么样的行为方式和价值观念给予激励，对什么样的行为方式和价值观念不给予激励。激励的度是对激励的量的规定，即规定对什么样的行为方式和价值观念给予较大激励，对什么样的行为方式和价值观念给予较小激励。
激励标准是确立社会整合中心的根本保证。社会整合中心能否真正发生作用，依赖于激励标准的保障。领导干部所确定的激励标准如果真正能够对符合社会整合中心要求的行为方式和价值观念给予激励，对不符合社会整合中心要求的行为方式和价值观念给予惩罚，而且其在幅度上符合人们的预期，社会整合中心就能真正发挥作用。
激励标准的确定需要认真研究社会整合中心要求的行为方式和价值观念的特征。实践中经常出现的问题是激励标准模糊，结果是应该鼓励的现象得不到鼓励，不应该鼓励的现象得到了好处。或者说，让不希望鼓励的行为钻空子。激励标准模糊的根源其实就是对要鼓励的现象的特征把握不准。领导能力的重要方面是确定合理的激励标准。
五、创新和灵活运用激励手段的能力
激励手段是为达到激励目的所采用的具体激励方法。激励手段分为功利性激励手段和符号性激励手段。功利性激励手段是以物质利益为内容的激勵方式。符号性手段是以精神利益为手段的激励方式。实践中两种手段往往是混合在一起的。
激励手段是确立社会整合标准的关键。实际工作中，往往是难以找到很有效的激励手段，激励应该激励的，惩罚应该惩罚的。尤其是在现有体制中，“大锅饭”、“一刀切”等绝对平均主义的现象之所以难以避免，与没有找到好的激励手段有很大关系。激励手段问题目前已经成为影响我国社会管理水平的关键问题。换言之，提出宏观性的要求是容易的，但要找到有效的激励手段，却是非常艰难的。能不能找到有效的激励手段，是考验领导能力的关键因素。
六、创新和灵活运用控制手段的能力
社会控制有广义与狭义之分。广义的社会控制是社会组织体系对社会成员的行为和价值观念进行指导和约束，对各类社会关系进行调节和制约的过程。狭义的社会控制是指对社会越轨者施以惩罚和教育的过程。社会控制的手段一般有组织权威、制度和文化。组织权威是通过组织结构网络实现的对人的控制。诺斯认为“制度是社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约”，他将制度分为三种类型即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。这里的非正式制度就是文化。文化是一个社会共同享用、共同学习的风俗、信仰价值及全部创造的总和，包括舆论、信仰、信念、价值观念、风俗习惯、伦理道德、社会评价等。文化手段具有非刚性和广泛性。
领导者要善于运用各种社会控制手段。从领导者个人来说，要注意自己的形象，让公众真正从心里佩服自己的人品和处理问题的能力。必要时，对严重违反组织规则的同志要给予必要的惩罚。这是注意塑造领导者的权威的问题。但要注意，领导者权威是靠自己处事公正、高效，善于解决难题，真心为同志们服务建立起来的。不能一味地依赖权力因素。权力因素形成的权威只是惧怕，只能在集权制的组织中形成权威。只有通过非权力因素形成的权威才能真正形成领导能力。
领导者要重视制定合理的制度。制度具有效率、安全、秩序等功能。用好制度可以使事情的处理事半功倍。但制定制度绝不是简单写几个条款，而是一个艰苦的调查研究或经验积累过程。这个过程的根本任务是摸索处理好某一类事情的好的方法，具体的制度不过是把这种好的方法固定下来。制度不在于多，而在于实用，也就是我们所说的切合实际。
领导者要重视组织的文化建设。文化能够对人的行为形成导向、指挥、润滑，对群体的行为进行整合。所以领导者要有意识地倡导某种文化，使自己所领导的组织符合组织使命的要求。
七、创新和灵活运用社会保障手段的能力
社会保障手段有三种：社会援助、社会疏导和社会调节。社会援助是指由社会向那些生活上处于困境的社会成员提供物质性的救助和支援。它的作用对象是社会成员，其功能是避免这部分社会成员转化为危害社会运行安全的因素。社会援助包括社会救济、社会津贴、社会福利、社会优抚、养老保险、医疗保险、失业保险。社会疏导是指有目的地运用社会力量对业已出现的社会不满情绪予以疏通、引导和排解，抑制这种不满情绪的增长和积累，从而避免灾难性的冲突出现，保障社会运行安全。社会疏导的具体形式有人民调解、政治协商、中国共产党领导下的多党合作制度等。社会疏导具有非强制性。社会调节是运用社会力量对社会结构、社会关系、社会制度进行宏观调整，避免产生危害社会运行安全的因素，如进行经济体制改革、调节经济发展速度等。社会调节具 有强制性。领导者要善于运用社会保障手段。对于一个具体单位的领导者来说，这些措施是无法使用的，但其思路是值得借鉴的。一个单位，也要按照社会援助的思路，采取一些援助措施，避免个别人因为种种原因走向单位利益的对立面。对于一些已经出现的消极现象，要努力地进行适当的调节工作。同时要做好疏导工作，尽量及时化解矛盾，以免危及组织利益。其实这样做，也是我们国家的社会主义性质所要求的。
参考文献：
[1] 郑杭生.社会学概论新修[M].中国人民大学出版社，2003.
[2] 邓伟忠.社会学辞典[M].上海辞书出版社，2009.
[3] 田湘波，杨晓芳.诺斯的制度变迁理论及其对政治学研究的挑战和启示[J].湖南行政学院学报，2011，（2）.
[4] 陆小伟.文化功能的基本类型[J].社会，1988，（11）.
责任编辑：徐建秋
【关键词】 社会运行理论 领导能力 社会管理 创新
【作者简介】 乔中国，太原科技大学人文学院教授，律师，研究方向为矿产资源法和家庭教育；刘华，太原科技大学人文社科系教师，研究方向为大学生思想政治教育。
社会运行理论是我国著名社会学者郑杭生教授在前人关于社会运行的研究基础上提出的关于社会良性运行的条件和机制的理论。该理论认为，社会运行是社会有机体自身的运动、变化和发展，表现为社会多种要素和多层次子系统之间的交互作用以及它们多方面功能的发挥。社会的运行有良性、中性、恶性三种状念。
郑杭生教授认为，社会良性运行需要一定的条件，这些条件包括生态环境条件、经济条件、政治条件、人口条件、文化和心理条件以及国际经济条件、国际政治条件和国际文化条件。其中，经济条件是决定性条件，人口条件和环境条件是基础条件，政治条件和文化条件是重要条件。
郑杭生教授认为，社会良性运行需要一定的机制。社会运行机制是指人类社会在有规律的运动过程中，影响这种运动的各组成因素的结构、功能及其相互联系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理，即社会运行“带规律性的模式”。这些机制包括动力机制、整合机制、激励机制、控制機制和保障机制。动力机制是一个复杂的结构体，它的外围结构由主体、受体和媒介构成；它的内核结构由动力源、动力方向、动力储存体、社会行动构成。动力机制的形成要经历动力源的开发、动力转化、动力培育、动力调配、动力反馈等环节。郑杭生教授认为，社会需要是社会运行的动力源。整合机制主要是整合社会利益。整合过程可以是自然的磨合过程，也可以是人为的调整过程。在后一种情况下，要经历确立中心、认同沟通和调整反馈三个环节。激励机制由激励标准和激励手段构成。激励标准要把握好方向和强度，激励手段要恰当运用动力性手段和符号性手段。控制机制由控制手段和控制对象构成。控制手段有组织手段、制度手段和文化手段。控制对象在微观上指个人的行为，在中观上指群体间关系，在宏观上指社会运行系统的关系，即政治、经济、文化。保障机制由保障对象和保障手段构成。保障对象包括社会成员和社会制度。保障手段有社会援助、社会疏导和社会调节。从社会运行理论来看，领导者需要具备以下几个方面的能力：
一、把握公众需求的能力
提升社会管理水平，首先要准确把握公众需求。社会运行理论认为，社会需要是社会运行的动力源，社会之所以运行就是因为人的社会需要驱动着人们去活动。离开了人的需要，社会就不可能运行。社会运行也只能围绕着社会需要来展开。因此，提升社会管理水平，必须以对社会需求的准确把握为基础。
马克思的需求理论和马斯洛的需要层次理论为我们提供把握社会公众需求的一般方法。无数的经验观察说明，我国公民（包括干部）的优势需要的总体水平是不高的。这是我们国家的领导干部心中必须明确的。了解特定群体的特定需求的根本方法就是和这些特定的群体生活在一起，在共同的生活中体验特定群体的特殊需求。目前制约领导干部把握群众需求的一个重要问题是领导干部深入群众不够。
把握群众需求的另一个重要方法是正确对待群体性事件。群体性事件是一种原生态的民主政治形式，它当然有消极意义，但它并不是完全消极的社会现象。社会冲突论就认为，只要基本的价值观念没有破坏，内部冲突是社会矛盾的减压阀，通过社会冲突可以缓解社会矛盾。外部的社会冲突可以增加社会内部的团结。我们所讲的群体性事件当然属于内部冲突，它不仅是减压阀，还是反映特定社会群体特定需求的风向标。通过群体性事件，领导干部可以把握特定社会群体那些已经处于临界状态的社会需求。
二、提出整合中心的能力
整合中心是对社会个体、社会群体产生吸附力量，使之凝聚为社会整体的社会事物。整合中心可以是人、物件或行为规则。在协调社会关系，规范社会行为，稳定社会秩序的过程中，需要提出一个共同的行为准则，这个准则是凝聚各种社会力量的精神力量，是评价各种主张的基本原则。这个中心是社会各方面共同认可的人、物件或行为规则。能够提出恰当的社会整合中心，是领导能力的一个重要方面，这个整合中心提得是否恰当，直接反映着领导干部的领导水平。
社会整合的基本对象是社会利益。提出恰当的整合中心，需要在准确把握公众需求的基础上，合理分配公众需求。合理分配公众需求其实是一个合理分配社会权利义务的问题。领导干部提出的社会整合中心只有合理地分配了社会公众的权利义务，才能被社会广泛认可和接受，才能对社会群体产生吸附力量，才能具有凝聚力。领导干部只有对社会的性质、社会的主要矛盾、社会群体的利益关系、社会发展的基本规律有准确把握的基础上，站在社会公众的立场上，才能对社会的权利义务有一个合理的分配主张。
三、确立整合中心的能力
提出社会整合中心后，这个整合中心一般不会马上被社会公众所认可，所接受。因为社会整合中心是高度抽象的东西，反映社会需求的本质的东西，是用简单的口号表达的非常复杂的东西。社会公众必然会有一个认识、理解和内化的过程。领导干部在提出社会整合中心后，要进行大量的教育宣传工作，将少数先进分子提出的社会整合中心灌输到社会公众的思想中，转化为社会公众的行为准则，社会整合中心才能得以确立。确立社会整合中心的过程往往是漫长的、艰难的过程。
确立社会整合中心要求的基本前提是能够提出恰当的社会整合中心。所谓恰当，就是所提出的主张能够满足社会公众对自己利益的普遍预期，照顾到了社会各个方面的利益主张。原则上，社会整合中心应该能够反映社会公众的根本利益。社会整合中心对社会公众的根本利益反映得越准确，某种社会主张的整合中心的地位就越持久。但不是能反映社会公众根本利益的主张都能迅速上升到社会整合中心的地位。能够迅速上升到社会整合中心地位的主张是最恰当的主张。只有能够满足社会公众对自己利益的普遍预期，照顾到了社会各个方面利益的社会主张，才能迅速被社会公众所接受，迅速成为社会整合中心。 确立社会整合中心的基本方法是教育，包括显性的教育和隐性的教育。隐性的教育非常值得重视。提出社会整合中心的人一定要身体力行，带头践行社会整合中心的要求。否则就不可能确立某种主张的社会整合中心地位。
四、确定激励标准的能力
激励标准是对社会成员进行激励的方向和强度所做的规定。激励方向是对激励质的规定，即规定对什么样的行为方式和价值观念给予激励，对什么样的行为方式和价值观念不给予激励。激励的度是对激励的量的规定，即规定对什么样的行为方式和价值观念给予较大激励，对什么样的行为方式和价值观念给予较小激励。
激励标准是确立社会整合中心的根本保证。社会整合中心能否真正发生作用，依赖于激励标准的保障。领导干部所确定的激励标准如果真正能够对符合社会整合中心要求的行为方式和价值观念给予激励，对不符合社会整合中心要求的行为方式和价值观念给予惩罚，而且其在幅度上符合人们的预期，社会整合中心就能真正发挥作用。
激励标准的确定需要认真研究社会整合中心要求的行为方式和价值观念的特征。实践中经常出现的问题是激励标准模糊，结果是应该鼓励的现象得不到鼓励，不应该鼓励的现象得到了好处。或者说，让不希望鼓励的行为钻空子。激励标准模糊的根源其实就是对要鼓励的现象的特征把握不准。领导能力的重要方面是确定合理的激励标准。
五、创新和灵活运用激励手段的能力
激励手段是为达到激励目的所采用的具体激励方法。激励手段分为功利性激励手段和符号性激励手段。功利性激励手段是以物质利益为内容的激勵方式。符号性手段是以精神利益为手段的激励方式。实践中两种手段往往是混合在一起的。
激励手段是确立社会整合标准的关键。实际工作中，往往是难以找到很有效的激励手段，激励应该激励的，惩罚应该惩罚的。尤其是在现有体制中，“大锅饭”、“一刀切”等绝对平均主义的现象之所以难以避免，与没有找到好的激励手段有很大关系。激励手段问题目前已经成为影响我国社会管理水平的关键问题。换言之，提出宏观性的要求是容易的，但要找到有效的激励手段，却是非常艰难的。能不能找到有效的激励手段，是考验领导能力的关键因素。
六、创新和灵活运用控制手段的能力
社会控制有广义与狭义之分。广义的社会控制是社会组织体系对社会成员的行为和价值观念进行指导和约束，对各类社会关系进行调节和制约的过程。狭义的社会控制是指对社会越轨者施以惩罚和教育的过程。社会控制的手段一般有组织权威、制度和文化。组织权威是通过组织结构网络实现的对人的控制。诺斯认为“制度是社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约”，他将制度分为三种类型即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。这里的非正式制度就是文化。文化是一个社会共同享用、共同学习的风俗、信仰价值及全部创造的总和，包括舆论、信仰、信念、价值观念、风俗习惯、伦理道德、社会评价等。文化手段具有非刚性和广泛性。
领导者要善于运用各种社会控制手段。从领导者个人来说，要注意自己的形象，让公众真正从心里佩服自己的人品和处理问题的能力。必要时，对严重违反组织规则的同志要给予必要的惩罚。这是注意塑造领导者的权威的问题。但要注意，领导者权威是靠自己处事公正、高效，善于解决难题，真心为同志们服务建立起来的。不能一味地依赖权力因素。权力因素形成的权威只是惧怕，只能在集权制的组织中形成权威。只有通过非权力因素形成的权威才能真正形成领导能力。
领导者要重视制定合理的制度。制度具有效率、安全、秩序等功能。用好制度可以使事情的处理事半功倍。但制定制度绝不是简单写几个条款，而是一个艰苦的调查研究或经验积累过程。这个过程的根本任务是摸索处理好某一类事情的好的方法，具体的制度不过是把这种好的方法固定下来。制度不在于多，而在于实用，也就是我们所说的切合实际。
领导者要重视组织的文化建设。文化能够对人的行为形成导向、指挥、润滑，对群体的行为进行整合。所以领导者要有意识地倡导某种文化，使自己所领导的组织符合组织使命的要求。
七、创新和灵活运用社会保障手段的能力
社会保障手段有三种：社会援助、社会疏导和社会调节。社会援助是指由社会向那些生活上处于困境的社会成员提供物质性的救助和支援。它的作用对象是社会成员，其功能是避免这部分社会成员转化为危害社会运行安全的因素。社会援助包括社会救济、社会津贴、社会福利、社会优抚、养老保险、医疗保险、失业保险。社会疏导是指有目的地运用社会力量对业已出现的社会不满情绪予以疏通、引导和排解，抑制这种不满情绪的增长和积累，从而避免灾难性的冲突出现，保障社会运行安全。社会疏导的具体形式有人民调解、政治协商、中国共产党领导下的多党合作制度等。社会疏导具有非强制性。社会调节是运用社会力量对社会结构、社会关系、社会制度进行宏观调整，避免产生危害社会运行安全的因素，如进行经济体制改革、调节经济发展速度等。社会调节具 有强制性。领导者要善于运用社会保障手段。对于一个具体单位的领导者来说，这些措施是无法使用的，但其思路是值得借鉴的。一个单位，也要按照社会援助的思路，采取一些援助措施，避免个别人因为种种原因走向单位利益的对立面。对于一些已经出现的消极现象，要努力地进行适当的调节工作。同时要做好疏导工作，尽量及时化解矛盾，以免危及组织利益。其实这样做，也是我们国家的社会主义性质所要求的。
参考文献：
[1] 郑杭生.社会学概论新修[M].中国人民大学出版社，2003.
[2] 邓伟忠.社会学辞典[M].上海辞书出版社，2009.
[3] 田湘波，杨晓芳.诺斯的制度变迁理论及其对政治学研究的挑战和启示[J].湖南行政学院学报，2011，（2）.
[4] 陆小伟.文化功能的基本类型[J].社会，1988，（11）.
责任编辑：徐建秋