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粮食安全作为公共产品，既有正外部性又有负外部性。伴随我国粮食“十二”连增，出现农业资源过度消耗，农民收入提升缓慢，种粮积极性不高奔口农业空心化等负外部性问题。根本上解决粮食安全问题的途径是外部性问题内部化。五常市通过持续农业新型生产经营体制创新，实现生产要素的重新组合以内化外部性，可以提高粮食生产效率和创收能力，是保障粮食长期安全的关键。