论文部分内容阅读
5月29日至6月9日，民进党“总统”候选人蔡英文赴美访问，拜访了美国政界、商界、学界和侨界，集中阐述了其大陆政策和对美政策。从目前各界反应来看，蔡英文此行达到了争取美国谅解的目的。然而，这是否意味着美国会在2016年台湾“大选”中支持蔡英文呢？
意在争取美国支持
蔡英文此次赴美访问，不外乎有以下几个因素：
第一，美国是影响台湾选举的重要因素。2011年9月，蔡英文也曾赴美访问，但其“台湾共识”主张没有得到美国的认可，在蔡英文尚未离开美国之际，白宫国家安全顾问托马斯·多尼隆便以匿名的方式透过英国《金融时报》表达立场，正式亮明支持马英九的底牌。此后，美国透过国际开发署和能源部高官访台，宣布将台湾纳入美国的“免签证计划”候选地，并不断有美国学者撰文鼓噪支持马英九，都是以实际行动表明其支持马英九的立场。因此，为了避免重蹈2012年民进党选举失败的覆辙，蔡英文此次选择提前访美，就是为充分与美国沟通，预留补救时机。
第二，美国对蔡英文的两岸政策不信任。蔡英文赴美“赶考”的试题是其内外政策，核心是两岸政策。维护台海地区和平稳定事关美国在东亚的国家利益，而这一点又与台湾对大陆的政策息息相关。3月20日，刚刚卸任“美国在台协会”执行理事的施蓝旗发表演讲称，民进党领导人应该找出缩小与大陆分歧的方案，以回应美国、中国大陆和台湾民众的关切。这被视为美国向蔡英文发出的明确信号。蔡英文4月9日在被提名为民进党2016年“总统”候选人后，正式提出其大陆政策主轴是“维持两岸现状”，但并未具体说明“两岸现状”的内涵。对此，美国虽未表示意见，但负责东亚事务的副助理国务卿董云裳于5月22日发表演说，一方面盛赞马英九七年多处理两岸和台美关系的成果，另一方面希望“与蔡英文进行有成果的交流”，说明美国对蔡英文的两岸政策仍“看不懂”。
第三，美国侨界是台湾选票和选举资金的重要来源。美国是台湾人移居海外的首选地。据统计，2012年，在美国的台籍人士约有93.4万人，占海外台籍华人的一半以上。这部分多数是事业有成的人士，具有较强的捐款能力。此外，由于台湾实行“双重国籍”制度，部分人在台湾还有投票权，是重要的票源。蔡英文的姐姐蔡瀛如、哥哥蔡瀛政都是台裔美国人。因此，为了现实的考虑，台湾“大选”候选人也往往会赴美国走一趟。此次蔡英文在洛杉矶、芝加哥、休士顿、旧金山等地都举行了募款晚会。
集中阐释内外政策
既然赴美的核心任务是向美国阐释其政策主张，因此蔡英文此行安排了大量的拜访活动，向美国政界、商界、学界、媒体界发表看法。
蔡英文拜访了美国多位高官。在白宫方面，拜访了国家安全事务助理苏珊·赖斯、主管亚洲事务的资深主任麦艾文;在国务院方面，与常务副国务卿布林肯、负责亚洲事务的助理国务卿拉塞尔和副助理国务卿董云裳进行了会谈。在防务问题上，蔡英文与美国国防部主管亚太事务的首席副助理部长马格沙曼，以及参议院军事委员会参议员麦凯恩、苏利文、李德会面;在经贸问题上，与美国贸易代表署主管《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）和《台美贸易暨投资架构协议》（TIFA）谈判的副贸易代表郝利曼见面。此外，还与前副国务卿阿米蒂奇、前主管东亚暨太平洋事务的助理国务卿坎贝尔等交流。
6月3日，蔡英文在美国智库战略暨国际研究中心（CSIS）发表演讲，演讲的主题是“台湾迎向挑战——打造亚洲新价值的典范”。其中，对外界最为关注的民进党的大陆政策，蔡英文除重申“维持两岸现状”，“珍惜并维护20多年来协商和交流互动所累积的成果”，“两岸交流与对话须充分地民主与透明化且利益由社会公平共享”等老调外，首次提出“将在中华民国现行宪政体制下，依循普遍民意，持续推动两岸关系的和平稳定发展”。
蔡英文还以“台美关系更上层楼”为题在《华尔街日报》刊文。该文称，台湾需要一个四管齐下的对外政策，其中，“与美国稳固、全面和持续的伙伴关系是台湾整体国家安全的基础”，“确保台湾已准备好成为TPP以及其他区域经贸协议的候选国家是经济政策重要基石”，“一个更稳定、一致且可持续的对中关系”是其施政的重点。
“建设性”地交换了意见
从表面看，蔡英文的美国之行取得了非常大的成功。
首先，接待层级和规格有较大突破。按照往例，台湾“大选”候选人都会赴美国争取支持，而所能见到的美国官员层级是观察其成功与否的重要指标。此次蔡英文再次以“总统”参选人身份访美，获得的接待层级不仅远超2011年，而且也超过历史上任何一个访美的“总统”候选人。更重要的是，此次会面的地点均是在政府办公地点，显示出一种突破。以往无论是台湾当局的官员还是政党领导人赴美访问，与美国官员会面的地点多是在官署之外。此次蔡英文与美国官员会面，多是在美国官署之内，而且都被媒体捕捉到。6月3日，蔡英文与美国国安会亚洲事务资深主任麦艾文的会面就在白宫旁的旧行政大楼，“成为第一位进入这栋大楼与美国国安官员开会的台湾总统参选人”。
其次，美国给予了较为正面的评价。美国国务院官员在询及对蔡英文访美的看法时称，双方的意见交换是“建设性的”。6月6日，美国前驻华大使罗德称赞蔡英文在CSIS演讲后的提问回答“相当机智”。9日，美国前国安会亚洲事务资深主任葛林称，蔡英文的演说没有让北京和美国政府内某些人感到完全满意，但那是可以理解的，总体而言她与美国政府和智库的会晤成效不错。蔡英文也称，“我们感受到了也非常感谢美方的善意。这次来我们跟（美国）行政部门、国会，还有智库的很多朋友有机会进行意见交换，内容很丰富，也很有意义”。 因此，可以确定的是，此次蔡英文访美后，不会再出现2012年台湾“大选”中美国大力支持国民党候选人的那一幕。
礼遇不等于支持
虽然美国给予了蔡英文较高的礼遇，也做出了比较正面的评价，但如果现在就做出判断，认为美国会接受蔡英文以及她的“维持现状说”，还为时尚早。即便蔡英文自己，对其访美成果也没有充分信心，她特地纠正民进党秘书长吴钊燮关于访美之行是“成功”的定调，改称各项安排是“成功的”，与各方的沟通是“顺利的”。
现在距2016年台湾“大选”还有半年多的时间，中间的变数还很多，尤其是蔡英文的许诺是否具有持续性和可信性，美国还需要观察。4月22日，前“美国在台协会”理事主席卜睿哲称，美国对蔡英文的观察分为三个阶段——访美前、访美时和访美后。也就是说，美国对蔡英文的判断是一个持续的过程。此外，在国民党候选人仍未出炉的情况下，美国更不会做出决定。就目前国民党当局的大陆政策和对美政策，美国是满意的。5月21日，美国国务院亚太事务副助理国务卿董云裳在布鲁金斯学会发表演讲，大加赞扬马英九的政策。
事实上，美国对蔡英文的态度，根本上取决于中国大陆的态度。3月，习近平总书记曾用“基础不牢、地动山摇”来强调“九二共识”的重要性。蔡英文访美结束后，6月10日，国台办发言人在回答有关提问时称，“民进党领导人这次在美国就两岸关系讲了各种各样的话，但就是没有讲清楚最核心的问题。反对‘台独’、坚持‘九二共识’，是两岸关系和平发展的共同政治基础，核心在于认同大陆和台湾同属一个中国。两岸不是‘国与国’关系。民进党最需要明确回答的是，两岸之间是什么关系”。毫无疑问，大陆目前是不接受蔡英文的。
美国是否接受蔡英文，也可以从国民党候选人产生以后，赴美访问时美国是否给予相同的礼遇观察得到。如果国民党候选人也获得相同的礼遇，那么代表美国对蔡英文不持任何立场。此外，近期台美关系发展出现的诸多新情况显示，美国并未放弃国民党。一是美国新任命副助理国务卿梅建华出任“美国在台协会”台北办事处处长，成为出任该职务的最高级别官员。二是美国官员高度肯定马英九的内外政策。三是派高层官员访台。就在蔡英文访美期间，美国派出主管经济暨商务事务的助理国务卿芮福金访台，这是2012年后首位访台的助理国务卿。因此，综上所述，我们做出任何判断，都需要持审慎的态度。
（作者为中国社科院台湾研究所助理研究员）