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中国水电建设集团十五工程局有限公司第二工程公司 贵州省毕节市 551700
摘要：水利工程合同管理属于工程管理中的一项基本环节，加强水利工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于控制水利工程建设质量、工期、效益，减少合同失误，提升企业的经营效益，保证工程施工的正常进行。本文首先说明了水利工程合同管理的概念及作用，然后分析了水利工程合同管理中存在的问题，最后详细阐述了水利工程合同管理的方法。
关键词：水利工程；合同管理；作用；管理人员；矛盾
一、水利工程合同管理的概念及作用
（一）水利工程合同管理的概念
水利工程合同管理主要是对项目施工过程中所涉及的一切问题，如施工单位所取得施工酬劳，施工所涉及技术问题方面，对项目施工过程中施工单位应履行义务予以明确。对合同内容变更、合同解除、施工过程中遇到争议问题的解决等与此相关内容，全过程进行管理的工作。水利工程合同必须按照法律要求进行制定，对合同关系进行规范、指导及约束，保护双方的合法权益。
（二）水利工程合同管理的作用
水利工程合同明确施工过程中所涉及一切问题，是双方合法权益得到保护的主要依据，对于合同管理的作用主要体现在：
1、确保诚信、地位平等
水利工程合同是在双方诚信基础上签订，可以确保工程双方地位的平等，这样可以极大促进工程的切实可行。
2、有利于互相监督
合同双方通过签订的合同，明确了双方的义务和权利，在工程施工过程中有利于互相监督，确保双方能够执行各自的责任，为合同的顺利实施提供条件。
3、调动积极性、自觉性
合同的签订，调动了双方行使义务和权利的积极性，保证了合同相关规定的落实。
二、水利工程合同管理中存在的问题
（一）招标市场不规范
目前，水利工程项目必须实施招投标，水利工程市场也逐步规范。但由于施工合同双方权利义务上存在互异性，必然产生利益上的矛盾并表现在合同上。如发包人利用其所占的优势地位对承包单位制定一些不合理合同条款或提出一些苛刻要求，更有甚者直接压低中标价格。
还有的承包人为了中标进行恶意串通其他承包人一起提高中标价，甚至中途退出投标，给发包人造成经济损失，这些行为都严重扰乱了建筑市场的社会经济秩序，造成发包人未能正常进行招投标、具有相应资质和能力的承包人未能中标，使建筑施工项目不能顺利进行，工程质量也难以得到保证。
（二）合同管理人员专业技能差
工程管理是一门交叉学科，从事水利工程合同管理的人员除了应具备水利工程技术知识，同时还应掌握管理科学、经济学以及法学等专业学科的知识。合同管理工作就是对所有知识进行有机结合，综合处理进行运用的工程。
然而，很多水利工程项目管理机构中，是由水利工程技术的人员从事合同管理工作，甚至没有专业技术人员管理合同，将合同管理简单的当作一项事务性工作，不给予足够的重视。
（三）合同履行程度低，承诺难以兑现
合同履行程度低体现在，合同双方或一方不能按照合同约定及时准确地提供相应的资源。一旦出现这种问题，就有可能造成工程项目无法开工或实施被动，对工程项目的顺利实施造成极大的负面影响，且严重影响建筑市场健康发展。
（四）合同文本不规范，缺乏合同约束力
建设双方未能完全参照相应工程合同范本签订合同或自拟合同，一旦出现分歧或合同中没有进行规定的内容，双方就要进行协商，如若不能达成一致，可能造成工程不得不停止，待解决后再复工，不仅耽误了工期，而且还造成了一定的经济损失，极大地阻碍了合同管理工作的顺利进行。
（五）违法签订转包、分包合同现象普遍存在
《合同法》第二百七十二条第二款规定：“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。”《中华人民共和国招标投标法》第五十八条也描述：中标人不得将中标项目肢解后分别转让给他人，不得将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人，或者分包人再次分包。同时，将工程分包给不具备相应资质条件的单位也属违法行为。但在工程实际建设过程中，违法转包、分包现象仍时有发生，造成合同管理混乱，各方相互推卸责任，工程质量难以得到保证，也违背了招标人的利益。
三、水利工程合同管理的方法
（一）建立合同审查机构
在合同的签署过程之后，如何更好的实现合同的有效执行，是不得不考虑的问题。单纯依靠两方的信誉来执行合同的条例，难免会造成非客观的矛盾，造成工程的实施出现矛盾计划问题，造成经济以及信誉的损失，而合同审查机制是在此种情况下产生的产物。尽管合同的规定是为了保证工程质量能够按照规范来执行，无论是有无监督，承包商都需要自觉执行合同的相关条例，但或多或少存在着主观原因导致承包方没有完成应尽的义务。因此，制定和落实工程合同审查机制，对合同规范管理非常有利。
（二）收集实时信息
由于水利工程特别是大中型水利工程具有工期长、规模大以及不可预见因素多等特点。因此其对复杂的地质条件以及受意外风险的影响的反应更为强烈。在工程建设中出现一些状况也不可避免，也需要产生一些设计方面的变更，很可能导致施工项目超出了合同指标的工程范围的情况，使实际操作的不确定因素远远超出合同拟定的范围。为了使工程施工更符合实际，减少实际操作中的经济损失，在条件的允许下，针对合同加以修改有时候也是必要的。但不能忽视的一个问题，即一般情况下，工程变更时常会伴有打乱施工安排、现场施工的停滞、造成返工等情况，直接造成经济损失。因此，在拟定合同前收集好实地建设的相关资料对加强工程合同管理，确保合同的严肃性，正确处理合同范围内各项工程质量监督起着举足轻重的作用。 （三）增强合同管理人员专业技能，提高人员素质
在水利工程建设过程中，业主和承包方都应尽量选取具有丰富工作实践经验、专业能力强、具有高度责任感、爱岗敬业的人员负责合同管理工作。对于合同管理人员，要进行必要的合同管理基本知识和技能的培训，普及法律知识，达到增强合同管理意识的目的。在施工合同执行前期，也要加强对其他管理人员和技术人员进行合同交底，使得在接下来的水利工程施工中，合同能被自觉的、有理有据地完全执行。
（四）依照合同示范文本订立合同
水利工程涉及多种合同范本，勘察设计合同的范本是建设部和国家工商行政管理局联合颁布的《建设工程勘察合同（示范文本）》和《建设工程设计合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局联合颁布的《水利水电工程施工合同和招标文件（示范文本）》，包括《水利水电土建工程施工合同条件》（GF2000—0208）和《水利水电土建工程施工招标文件》；还有工程监理合同的范本是水利部、国家工商行政管理局联合颁布的《水利水电工程建设监理合同（示范文本）》。为确保合同管理工作的规范性和全面性，水利工程项目参建各方必须严格按照以上范本订立合同。
（五）加大分包过程中的审查
严格的审查分包商主体资格是否合法、分包合同内容是否违法、分包合同意思所表达的真实性、分包合同条款是否完备、分包合同的文字是否规范和分包合同签订的手续和形式是否完备。对于一些合同文件中所不允许的分包行为，应及时终止合同。
（六）处理好各方矛盾
由于各方因素的限定与制约，合同关系破裂也属于常见合同管理中的经济纠纷问题。其中索赔就是合同管理的一项重要内容，面对工程索赔，如何正确的面对这一问题，对于企业的经济效益以及社会信誉来说，有着十分重要的意义。针对工程建设施工期长短有别，施工条件又千差万别的问题，实施过程中面临的未知因素也相应较多，因此，在施工前拟定好风险承担关系是不能忽视的问题。然而当遇到这些在招标文件和合同文件中没有载明应当由谁承担的风险，并已造成损失时，应站在公正的立场上，公平合理地妥善处理。一般来说，在判断承担风险的责任方面，采取应以最易克服或解决这些风险的一方承担更多的责任的标准进行责任的分担。
结语
综上，伴随着我国水利工程数量的增多，合同管理体制的不断深化，加强合同管理已成为水利工程项目管理的重中之重。水利工程施工管理中的合同管理是一项十分繁琐、复杂的工作，因此必须加强合同管理力度，精细制定、严格管理、科学管理，促进水利事业经济效益的提高，保证工程施工的质量。
参考文献：
[1]戴龙. 浅谈水利工程的合同管理[J]. 科技资讯. 2010（32）
[2]王治民. 建筑工程合同管理经验[J]. 科技资讯. 2010（09）
[3]徐燕. 浅论水利工程施工的合同管理[J]. 中国水运（下半月）. 2010（01）
摘要：水利工程合同管理属于工程管理中的一项基本环节，加强水利工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于控制水利工程建设质量、工期、效益，减少合同失误，提升企业的经营效益，保证工程施工的正常进行。本文首先说明了水利工程合同管理的概念及作用，然后分析了水利工程合同管理中存在的问题，最后详细阐述了水利工程合同管理的方法。
关键词：水利工程；合同管理；作用；管理人员；矛盾
一、水利工程合同管理的概念及作用
（一）水利工程合同管理的概念
水利工程合同管理主要是对项目施工过程中所涉及的一切问题，如施工单位所取得施工酬劳，施工所涉及技术问题方面，对项目施工过程中施工单位应履行义务予以明确。对合同内容变更、合同解除、施工过程中遇到争议问题的解决等与此相关内容，全过程进行管理的工作。水利工程合同必须按照法律要求进行制定，对合同关系进行规范、指导及约束，保护双方的合法权益。
（二）水利工程合同管理的作用
水利工程合同明确施工过程中所涉及一切问题，是双方合法权益得到保护的主要依据，对于合同管理的作用主要体现在：
1、确保诚信、地位平等
水利工程合同是在双方诚信基础上签订，可以确保工程双方地位的平等，这样可以极大促进工程的切实可行。
2、有利于互相监督
合同双方通过签订的合同，明确了双方的义务和权利，在工程施工过程中有利于互相监督，确保双方能够执行各自的责任，为合同的顺利实施提供条件。
3、调动积极性、自觉性
合同的签订，调动了双方行使义务和权利的积极性，保证了合同相关规定的落实。
二、水利工程合同管理中存在的问题
（一）招标市场不规范
目前，水利工程项目必须实施招投标，水利工程市场也逐步规范。但由于施工合同双方权利义务上存在互异性，必然产生利益上的矛盾并表现在合同上。如发包人利用其所占的优势地位对承包单位制定一些不合理合同条款或提出一些苛刻要求，更有甚者直接压低中标价格。
还有的承包人为了中标进行恶意串通其他承包人一起提高中标价，甚至中途退出投标，给发包人造成经济损失，这些行为都严重扰乱了建筑市场的社会经济秩序，造成发包人未能正常进行招投标、具有相应资质和能力的承包人未能中标，使建筑施工项目不能顺利进行，工程质量也难以得到保证。
（二）合同管理人员专业技能差
工程管理是一门交叉学科，从事水利工程合同管理的人员除了应具备水利工程技术知识，同时还应掌握管理科学、经济学以及法学等专业学科的知识。合同管理工作就是对所有知识进行有机结合，综合处理进行运用的工程。
然而，很多水利工程项目管理机构中，是由水利工程技术的人员从事合同管理工作，甚至没有专业技术人员管理合同，将合同管理简单的当作一项事务性工作，不给予足够的重视。
（三）合同履行程度低，承诺难以兑现
合同履行程度低体现在，合同双方或一方不能按照合同约定及时准确地提供相应的资源。一旦出现这种问题，就有可能造成工程项目无法开工或实施被动，对工程项目的顺利实施造成极大的负面影响，且严重影响建筑市场健康发展。
（四）合同文本不规范，缺乏合同约束力
建设双方未能完全参照相应工程合同范本签订合同或自拟合同，一旦出现分歧或合同中没有进行规定的内容，双方就要进行协商，如若不能达成一致，可能造成工程不得不停止，待解决后再复工，不仅耽误了工期，而且还造成了一定的经济损失，极大地阻碍了合同管理工作的顺利进行。
（五）违法签订转包、分包合同现象普遍存在
《合同法》第二百七十二条第二款规定：“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。”《中华人民共和国招标投标法》第五十八条也描述：中标人不得将中标项目肢解后分别转让给他人，不得将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人，或者分包人再次分包。同时，将工程分包给不具备相应资质条件的单位也属违法行为。但在工程实际建设过程中，违法转包、分包现象仍时有发生，造成合同管理混乱，各方相互推卸责任，工程质量难以得到保证，也违背了招标人的利益。
三、水利工程合同管理的方法
（一）建立合同审查机构
在合同的签署过程之后，如何更好的实现合同的有效执行，是不得不考虑的问题。单纯依靠两方的信誉来执行合同的条例，难免会造成非客观的矛盾，造成工程的实施出现矛盾计划问题，造成经济以及信誉的损失，而合同审查机制是在此种情况下产生的产物。尽管合同的规定是为了保证工程质量能够按照规范来执行，无论是有无监督，承包商都需要自觉执行合同的相关条例，但或多或少存在着主观原因导致承包方没有完成应尽的义务。因此，制定和落实工程合同审查机制，对合同规范管理非常有利。
（二）收集实时信息
由于水利工程特别是大中型水利工程具有工期长、规模大以及不可预见因素多等特点。因此其对复杂的地质条件以及受意外风险的影响的反应更为强烈。在工程建设中出现一些状况也不可避免，也需要产生一些设计方面的变更，很可能导致施工项目超出了合同指标的工程范围的情况，使实际操作的不确定因素远远超出合同拟定的范围。为了使工程施工更符合实际，减少实际操作中的经济损失，在条件的允许下，针对合同加以修改有时候也是必要的。但不能忽视的一个问题，即一般情况下，工程变更时常会伴有打乱施工安排、现场施工的停滞、造成返工等情况，直接造成经济损失。因此，在拟定合同前收集好实地建设的相关资料对加强工程合同管理，确保合同的严肃性，正确处理合同范围内各项工程质量监督起着举足轻重的作用。 （三）增强合同管理人员专业技能，提高人员素质
在水利工程建设过程中，业主和承包方都应尽量选取具有丰富工作实践经验、专业能力强、具有高度责任感、爱岗敬业的人员负责合同管理工作。对于合同管理人员，要进行必要的合同管理基本知识和技能的培训，普及法律知识，达到增强合同管理意识的目的。在施工合同执行前期，也要加强对其他管理人员和技术人员进行合同交底，使得在接下来的水利工程施工中，合同能被自觉的、有理有据地完全执行。
（四）依照合同示范文本订立合同
水利工程涉及多种合同范本，勘察设计合同的范本是建设部和国家工商行政管理局联合颁布的《建设工程勘察合同（示范文本）》和《建设工程设计合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局联合颁布的《水利水电工程施工合同和招标文件（示范文本）》，包括《水利水电土建工程施工合同条件》（GF2000—0208）和《水利水电土建工程施工招标文件》；还有工程监理合同的范本是水利部、国家工商行政管理局联合颁布的《水利水电工程建设监理合同（示范文本）》。为确保合同管理工作的规范性和全面性，水利工程项目参建各方必须严格按照以上范本订立合同。
（五）加大分包过程中的审查
严格的审查分包商主体资格是否合法、分包合同内容是否违法、分包合同意思所表达的真实性、分包合同条款是否完备、分包合同的文字是否规范和分包合同签订的手续和形式是否完备。对于一些合同文件中所不允许的分包行为，应及时终止合同。
（六）处理好各方矛盾
由于各方因素的限定与制约，合同关系破裂也属于常见合同管理中的经济纠纷问题。其中索赔就是合同管理的一项重要内容，面对工程索赔，如何正确的面对这一问题，对于企业的经济效益以及社会信誉来说，有着十分重要的意义。针对工程建设施工期长短有别，施工条件又千差万别的问题，实施过程中面临的未知因素也相应较多，因此，在施工前拟定好风险承担关系是不能忽视的问题。然而当遇到这些在招标文件和合同文件中没有载明应当由谁承担的风险，并已造成损失时，应站在公正的立场上，公平合理地妥善处理。一般来说，在判断承担风险的责任方面，采取应以最易克服或解决这些风险的一方承担更多的责任的标准进行责任的分担。
结语
综上，伴随着我国水利工程数量的增多，合同管理体制的不断深化，加强合同管理已成为水利工程项目管理的重中之重。水利工程施工管理中的合同管理是一项十分繁琐、复杂的工作，因此必须加强合同管理力度，精细制定、严格管理、科学管理，促进水利事业经济效益的提高，保证工程施工的质量。
参考文献：
[1]戴龙. 浅谈水利工程的合同管理[J]. 科技资讯. 2010（32）
[2]王治民. 建筑工程合同管理经验[J]. 科技资讯. 2010（09）
[3]徐燕. 浅论水利工程施工的合同管理[J]. 中国水运（下半月）. 2010（01）