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【摘要】工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作，也是实施建设项目工程造价控制的最后阶段。本文结合笔者自己的工作实践，针对以往竣工结算审核中存在的问题，提出相应的解决措施。
【关键词】市政工程；结算审核；常见问题；解决措施
竣工结算审核是指工程竣工并经过验收合格后，在原合同造价的基础上，将合理增减变化的内容，按照施工合同约定的方法与规定，对原合同造价进行相应的调整，重新确定工程造价并向发包人提交的最终结算价款的技术经济文件。通过对竣工结算进行全面系统的检查与核对，及时纠正存在的错误和问题，更加合理地确定工程造价，达到有效控制工程结算成本的目的，保证项目目标管理的实现。
一、工程竣工结算审核的意义
随着市场经济的快速发展以及城市化建设的需求，城市基础设施的建设不断发展，由于市政工程是民生工程，涉及面广、复杂程度高、不确定性因素多、施工环境差。因为受到自然和客观因素的影响，工程的实际施工情况与招标时预想的条件相比会发生一些变化，如工程变更、地质变化、主材价格变化、天气因素、人为因素和不可抗力等，使工程最终造价不可能只是合同造价，因为这诸多的因素影响工程项目的最终造价，工程竣工结算的审核尤为重要。通过审核工程竣工结算，核定工程的准确价款，可避免结算单位高估冒算或少算漏算现象的发生，维护工程结算价款的公正性和合理性，从而节约工程建设成本。
二、市政工程竣工结算审核中的常见问题与解决措施
1、送审资料的完整性与真实性的问题与解决措施
由于送审资料不完整常不满足工程计量计价的问题，令结算审核工作无法顺利进行。所以发包人应加强管理力度，如在工程开工前，向承包人明确结算资料的组成内容，督促承包人在工程实施过程中，及时完善收集结算资料，特别是发生工程变更，必须按照工程变更的程序提供相应的变更资料，如：①工程变更报审表，②工程变更会议纪要，③变更设计通知单及变更图纸，④工程变更申报表、⑤工程洽商记录，⑥工程变更签证单等。相关各方人员需如实填写相应的内容，比如变更的原因、变更的范围、变更的内容，变更前的完成情况及变更后的新方案（变更设计通知单及变更图纸、图号，且变更图纸需满足工程计量），监理人、发包人及时核实后签名盖章确认，经行政主管部门批准方可生效。
2、清单工程量出现错漏的问题及解决措施
在结算审核的过程中，由于工程项目的前期工作时间紧，施工设计图纸的设计深度不够或设计图纸不完整，在编制工程量清单时，设计人还在修改设计和补充设计，而修改、补充设计的图纸（设计变更、补充通知单）又没有及时提供给工程量清单的编制人，或因设计图纸的多次修改造成清单编制人容易出错；又因为中介部门的从业造价人员专业技术水平和职业道德素质差，工程计量时考虑不周全，漏算、错算甚至不计量直接套用设计单位提供的工程量；承包人在投标时没有按招标文件的约定去计算复核工程量清单的数量等原因，造成清单工程量出现错漏的情况时有发生，给竣工结算的审核造成一定的难度与争议，如果清单工程量的错漏项目所涉及的造价较大，甚至会发生诉讼。应如何正确解决以上这些问题，首先，应查看工程的招标文件与施工合同，对发生清单工程量错漏问题是否有约定的结算方式，如有条款明确约定则按其条款约定执行，如果施工合同对清单工程量的错漏没有约定相应的结算方式，按照《建设工程工程量清单计价规范》规定：“招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责，投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权利”。即发包人承担清单工程量的风险，承包人承担投标报价的风险的原则，依据工程的施工设计图纸、招标文件约定的“招标控制价”编制的计价依据及材料价格的原则，分清责任，对工程量错漏的清单内容进行补充调整计价。
3、施工索赔的问题及解决措施
由于地质勘查不准确、工程设计深度不足、合同文件签订不严谨、合同对方违约、发包人管理疏漏、城市建设规划调整等等原因，在工程实施过程中，常会遇到施工费用索赔的问题。结算审核中如何正确判断处理此类索赔，笔者认为，应以时效性、真实性、公平合理性为原则。首先，承包人应按索赔程序，及时提交索赔报告和相关完整的证明材料，发包人收到索赔报告等资料后，及时组织相关人员到施工现场对提交的资料逐一核对，经现场勘察核实后，分清索赔事件的责任主体，判断施工费用索赔是否成立。
例如：某快速路桥梁工程的现浇钢筋砼连续箱梁，在没有发生变更的情况下，承包人由于“模板、脚手架”的实际投入费用大大超出了投标报价书时的费用，故对超出的部分费用提出索赔，经查阅相关结算资料，发现该承包人在编制投标报价书时，未按《计价办法》规定的计算规则计算技术措施费中的模板、脚手架的费用，模板、脚手架的费用只是按实体项目费的百份比来计算。
4、无价材料（设备）的询价问题及解决措施
在结算审核中，经常遇到新材料（设备）在公布的材料信息价缺项的问题，故结算时对无价的材料（设备）需参考周边城市信息价或通过市场询价来确定。如何实事求是的通过市场询价合理确定材料（设备）的价格，笔者认为，第一，要明确所询材料（设备）详尽的规格类型、技术参数、性能指标，例如花岗岩：是国产的还是进口的，表面加工工艺，颜色标准，尺寸大小等。第二，由于市场的供求关系，材料（设备）的价格是动态变化的，如新型材料，刚推出时价格比较贵，随着技术的成熟与普及，价格逐渐合理化。而我们结算时了解的价格又不是工程实施期间的价格，有的是滞后一、两年的价格，甚至几年的情况都有，这就需要了解这种材料（设备）价格的变化情况及引起其变化的各种因素。第三，材料（设备）的价格有出厂价格、批发商价格和零售商价格之分，我们要先判断询来的价格是哪一种价格。第四，不同的身份、不同的部门对同一家供应商询价也有不同的结果。
5、严把工程变更关，杜绝不合理变更的问题及解决措施
政府自实施工程量清单计价模式的招投标以来，部分工程项目出现“低价中标-设计变更-高价结算”的现象。在投标时，施工单位采用不平衡报价的方式，故意将有可能变更的某些苗木、材料、设备以低于成本价来报价，或不按工程量清单的特征描述来报价，中标后工程实施时，以各种理由提出工程变更，以达到低价中标，高价结算的目的，导致国家建设资金损失。针对这种情况，笔者认为，发包人应提高施工图设计的深度及加强工程实施期间设计变更的管理力度。
例如：某道路工程软基处理打水泥搅拌桩，由于施工现场原地面标高为3.80米，而水泥搅拌桩的桩顶标高为0.60米，承包人因此提出打水泥搅拌桩需增加空桩3.20米的费用，经查阅该工程资料及现场勘察，发现该工程现场施工条件及地质情况完全可以先开挖（本工程需挖方），再施工水泥搅拌桩，这样水泥搅拌桩的有效长度才能更好地发挥作用，故不同意此项工程变更，核减造价32万元。
工程竣工结算的审核是工程造价管理的关键环节，是发包人支付工程价款的重要依据，同时它也是一项复杂的系统工程，相互之间有着紧密的联系，要做好竣工结算的审核工作，审核人员必须熟悉掌握专业知识，注重职业道德，深入施工现场，全面掌握工程实况，保证“量”与“价”的准确合理，去虚存实，使之更加合理地确定工程最终造价，使政府投资的资金利用最大化。
参考文献
[1]GB50500-2013 《建设工程工程量清单计价规范》
[2]广东省建设厅 《广东省市政工程计价办法》2010
【关键词】市政工程；结算审核；常见问题；解决措施
竣工结算审核是指工程竣工并经过验收合格后，在原合同造价的基础上，将合理增减变化的内容，按照施工合同约定的方法与规定，对原合同造价进行相应的调整，重新确定工程造价并向发包人提交的最终结算价款的技术经济文件。通过对竣工结算进行全面系统的检查与核对，及时纠正存在的错误和问题，更加合理地确定工程造价，达到有效控制工程结算成本的目的，保证项目目标管理的实现。
一、工程竣工结算审核的意义
随着市场经济的快速发展以及城市化建设的需求，城市基础设施的建设不断发展，由于市政工程是民生工程，涉及面广、复杂程度高、不确定性因素多、施工环境差。因为受到自然和客观因素的影响，工程的实际施工情况与招标时预想的条件相比会发生一些变化，如工程变更、地质变化、主材价格变化、天气因素、人为因素和不可抗力等，使工程最终造价不可能只是合同造价，因为这诸多的因素影响工程项目的最终造价，工程竣工结算的审核尤为重要。通过审核工程竣工结算，核定工程的准确价款，可避免结算单位高估冒算或少算漏算现象的发生，维护工程结算价款的公正性和合理性，从而节约工程建设成本。
二、市政工程竣工结算审核中的常见问题与解决措施
1、送审资料的完整性与真实性的问题与解决措施
由于送审资料不完整常不满足工程计量计价的问题，令结算审核工作无法顺利进行。所以发包人应加强管理力度，如在工程开工前，向承包人明确结算资料的组成内容，督促承包人在工程实施过程中，及时完善收集结算资料，特别是发生工程变更，必须按照工程变更的程序提供相应的变更资料，如：①工程变更报审表，②工程变更会议纪要，③变更设计通知单及变更图纸，④工程变更申报表、⑤工程洽商记录，⑥工程变更签证单等。相关各方人员需如实填写相应的内容，比如变更的原因、变更的范围、变更的内容，变更前的完成情况及变更后的新方案（变更设计通知单及变更图纸、图号，且变更图纸需满足工程计量），监理人、发包人及时核实后签名盖章确认，经行政主管部门批准方可生效。
2、清单工程量出现错漏的问题及解决措施
在结算审核的过程中，由于工程项目的前期工作时间紧，施工设计图纸的设计深度不够或设计图纸不完整，在编制工程量清单时，设计人还在修改设计和补充设计，而修改、补充设计的图纸（设计变更、补充通知单）又没有及时提供给工程量清单的编制人，或因设计图纸的多次修改造成清单编制人容易出错；又因为中介部门的从业造价人员专业技术水平和职业道德素质差，工程计量时考虑不周全，漏算、错算甚至不计量直接套用设计单位提供的工程量；承包人在投标时没有按招标文件的约定去计算复核工程量清单的数量等原因，造成清单工程量出现错漏的情况时有发生，给竣工结算的审核造成一定的难度与争议，如果清单工程量的错漏项目所涉及的造价较大，甚至会发生诉讼。应如何正确解决以上这些问题，首先，应查看工程的招标文件与施工合同，对发生清单工程量错漏问题是否有约定的结算方式，如有条款明确约定则按其条款约定执行，如果施工合同对清单工程量的错漏没有约定相应的结算方式，按照《建设工程工程量清单计价规范》规定：“招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责，投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权利”。即发包人承担清单工程量的风险，承包人承担投标报价的风险的原则，依据工程的施工设计图纸、招标文件约定的“招标控制价”编制的计价依据及材料价格的原则，分清责任，对工程量错漏的清单内容进行补充调整计价。
3、施工索赔的问题及解决措施
由于地质勘查不准确、工程设计深度不足、合同文件签订不严谨、合同对方违约、发包人管理疏漏、城市建设规划调整等等原因，在工程实施过程中，常会遇到施工费用索赔的问题。结算审核中如何正确判断处理此类索赔，笔者认为，应以时效性、真实性、公平合理性为原则。首先，承包人应按索赔程序，及时提交索赔报告和相关完整的证明材料，发包人收到索赔报告等资料后，及时组织相关人员到施工现场对提交的资料逐一核对，经现场勘察核实后，分清索赔事件的责任主体，判断施工费用索赔是否成立。
例如：某快速路桥梁工程的现浇钢筋砼连续箱梁，在没有发生变更的情况下，承包人由于“模板、脚手架”的实际投入费用大大超出了投标报价书时的费用，故对超出的部分费用提出索赔，经查阅相关结算资料，发现该承包人在编制投标报价书时，未按《计价办法》规定的计算规则计算技术措施费中的模板、脚手架的费用，模板、脚手架的费用只是按实体项目费的百份比来计算。
4、无价材料（设备）的询价问题及解决措施
在结算审核中，经常遇到新材料（设备）在公布的材料信息价缺项的问题，故结算时对无价的材料（设备）需参考周边城市信息价或通过市场询价来确定。如何实事求是的通过市场询价合理确定材料（设备）的价格，笔者认为，第一，要明确所询材料（设备）详尽的规格类型、技术参数、性能指标，例如花岗岩：是国产的还是进口的，表面加工工艺，颜色标准，尺寸大小等。第二，由于市场的供求关系，材料（设备）的价格是动态变化的，如新型材料，刚推出时价格比较贵，随着技术的成熟与普及，价格逐渐合理化。而我们结算时了解的价格又不是工程实施期间的价格，有的是滞后一、两年的价格，甚至几年的情况都有，这就需要了解这种材料（设备）价格的变化情况及引起其变化的各种因素。第三，材料（设备）的价格有出厂价格、批发商价格和零售商价格之分，我们要先判断询来的价格是哪一种价格。第四，不同的身份、不同的部门对同一家供应商询价也有不同的结果。
5、严把工程变更关，杜绝不合理变更的问题及解决措施
政府自实施工程量清单计价模式的招投标以来，部分工程项目出现“低价中标-设计变更-高价结算”的现象。在投标时，施工单位采用不平衡报价的方式，故意将有可能变更的某些苗木、材料、设备以低于成本价来报价，或不按工程量清单的特征描述来报价，中标后工程实施时，以各种理由提出工程变更，以达到低价中标，高价结算的目的，导致国家建设资金损失。针对这种情况，笔者认为，发包人应提高施工图设计的深度及加强工程实施期间设计变更的管理力度。
例如：某道路工程软基处理打水泥搅拌桩，由于施工现场原地面标高为3.80米，而水泥搅拌桩的桩顶标高为0.60米，承包人因此提出打水泥搅拌桩需增加空桩3.20米的费用，经查阅该工程资料及现场勘察，发现该工程现场施工条件及地质情况完全可以先开挖（本工程需挖方），再施工水泥搅拌桩，这样水泥搅拌桩的有效长度才能更好地发挥作用，故不同意此项工程变更，核减造价32万元。
工程竣工结算的审核是工程造价管理的关键环节，是发包人支付工程价款的重要依据，同时它也是一项复杂的系统工程，相互之间有着紧密的联系，要做好竣工结算的审核工作，审核人员必须熟悉掌握专业知识，注重职业道德，深入施工现场，全面掌握工程实况，保证“量”与“价”的准确合理，去虚存实，使之更加合理地确定工程最终造价，使政府投资的资金利用最大化。
参考文献
[1]GB50500-2013 《建设工程工程量清单计价规范》
[2]广东省建设厅 《广东省市政工程计价办法》2010