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建立新的财政转移支付制度是分税制财政体制的内在要求。凡实行分级财政体制的国家都实行财政转移支付制度，只是由于各国国情不同，转移支付办法和水平不一样。完整意义上的分税制包括四项主要内容：一是按税收划分政府间的财政收入；二是明确各级政府的事权；三是政府之间的转移支付制度；四是税务机构的分设。规范的转移支付制度要求以全国各地公共服务能力均等化为目标，用科学方法核定财政收支并以此为标准，确定政府间的财政资金分配。就是说国家财政通过转移支付制度，对国民收入在全国范围内进行再分配，实现全国范围内的横向均衡，保证全国不