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党代会常任制在经过较长时间的试点后陷入困顿存在五大原因：思想认识尚未统一，局部试点显露局限，传统体制阻力强大，基层推进动力弱小，成本较高效率较低。为此必须在思想上深入认识常任制的民主意义和政治意义，在制度上全面推进以党代会年会制和党代表常任制为核心制度而展开的系统的制度建设，在动力上增强常任制改革的上层动力和下层动力，在策略上变原来的试点策略为局部改革与整体改革相结合、基层改革与上层改革相结合、非强制性和强制性相结合的策略。