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【摘要】中国土地制度是从适应中国不同经济社会发展阶段需要而逐步建立并完善起来的，既在保护耕地、促进节约用地、保障经济社会发展、维护社会公平正义、参与国家宏观调控等方面发挥出重大作用，但也具有了某种局限性。文章对中国土地管理制度存在问题及措施进行了讨论。
【关键词】中国土地管理制度；问题；措施
对我国当前土地管理制度的主要内容和主要涉及到的项目进行综合性的研究，是加强工作以及改进缺陷不足的重点环节。土地管理指的是国家为了全面的保护土地的一种制度，通过对土地利用方式的调整、对土地关系的协调，并且将经济性的指标与行政工作政策以及法律技术等相互游街的结合，实现科学化的土地管理，进而促进我国土地利用效率的提升。当前我国在土地管理制度工作之中依然存在有较大的问题，所以，针对上述的缺陷部位进行合理的改进，将是今后工作的重点方向。
一、现阶段我国农村土地政策存在的主要问题
1、土地承包经营与土地利用率之间的矛盾
土地资源的合理利用关系到与土地价值、地租相关的农民经济利益，关系到农民收入的增加。对土地所有者来说，希望出租土地的期限越短越好；对于土地经营者而言，则希望土地承包的期限越长越有利。土地产权的模糊和管理上的失控，导致农民对承包土地的随意性开发，随意改变耕地用途，将农业用地改为非农业用地。另外，土地承包经营与土地利用效率之间的矛盾，使得土地的生产要素功能不能充分发挥，制约农民增收，规模化生产和专业化分工是现代农业的基本要求。农业的经营规模达到一定的程度，会促进专业化分工的发展。优化生产组织内部的资源配置，提高农业劳动生产率和边际效益。
2、土地所有权与土地经营权的矛盾
集体土地产权的主体有三种形式：乡（镇）农民集体经济组织、村农民集体经济组织、村内农业集体经济组织，可简称为“乡（镇）、村、组”三级。在这里，“集体”的概念比较模糊，哪一级组织是哪些集体土地的产权主体，很不清晰。都使农民权益无法保障。由于没有明确地规定农村土地所有者是谁，导致所有者缺位或“虚位”。同时，土地使用权的主体、地位、界限、获取相关法律规定不清晰。农民感觉土地使用权不稳定感，不肯对土地进行长期投入，对土地的经营热情不足，致使部分农地出现盐碱化、沙化、甚至荒漠化现象。除此之外，农村土地权利残缺，其中最有实质意义的是处分权集体不能行使，国务院在《关于发展房地产若干问题的通知》中规定：“集体所有的土地必须先行征用转为国有土地后才能出让。”
3、征地补偿制度农民利益之间的矛盾
现行土地管理法对土地征收范围界定不适当，一是法律规定的土地征收范围过宽，把不应该引入征收程序的部分建设用地纳入征地范围，如商业性建设用地，损害了农民利益。二是关于土地征收范围的规定又过窄，对于应该纳入征收程序的生态林建设用地，则沒有纳入其规定的征收范围。此外，征用补偿不够合理。我国现行法律规定，土地补偿为被征耕地前三年平均产什的6～10倍，安置补助费为被耕地前三年平均产值的4～6倍。从静态来看，农民利益在一定时期内可以得到保障，但是如果动态来看，偏离土地的市场价值和农民的经济预期，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，导致了农民日后的生活困难。
二、完善土地管理制度的政策研究
1、明晰土地产权，加强产权管理
应在法律上对城市土地所有权主体给予清晰地界定，厘清中央与地方政府在土地权利中的相互地位和关系，明确前者的控制管理方式渠道、后者的权限范围，以及两者的利益分配。通过政府监察和公众监督对地方政府权力进行约束，使土地配置能够反映国家与地方利益的协调。随着市场经济的不断深入，丰富和完善土地相关权利法律体系，对土地使用权的各权力层次进行细化分割和明确规定，形成科学的权力层次体系。适应经济发展和现实需要建立如土地发展权、地上通行权、空间使用权、地役权等土地权权能，有效地促进城市土地的管理和使用效率。结合全国土地调查，尽快建立全覆盖的土地权属信息资料数据库。建立功能强大、技术先进的土地权属管理信息系统平台。加强土地权属变更信息的动态监测。采取措施督促土地使用者及时办理土地使用的相关手续。
2、健全严格规范的农村土地管理制度
土地是国家的宝贵资源，只有建立与生产力发展相适应的土地制度和法律，才能保护农民利益、更好的发展农业经济。所以，国家应设立专门的农村土地管理机构，负责对农地的分配、经营和管理。土地的承包、转让、征占都要制定严格的法规、制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步健全严格规范的农村土地管理制度。
3、建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制
必须要先理顺土地储备制度主体也即土地收购储备机构的角色和定位。土地储备一是要实现政府目标，二是要通过市场运作，必须把目标主体和运营主体分割开来，尤其在利益关系上分割开来，才能实现公共目标和规范市场运作的双赢。应建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制，由政府授权具有雄厚资金实力和高级经营资质的企业，进行完全市场化运作。建立土地储备监督评估体系。建立一种高度透明的信息机制，将城市规划、土地利用年度计划等政府管理的约束指标向社会公开，土地收购或出让、出租项目的信息提前公示，及时发布出让、出租的结果，建立土地储备相关信息定期发布的制度，以利于政府、行业组织以及全社会对土地收购储备运行的监督。设置土地储备的绩效评估体系和制度。
4、完善土地承包经营权的流转制度
坚持“依法、自愿、有偿”的土地流转原则。确保农户在土地流转中的主体地位。坚持土地流转双方自愿协商，互惠互利。自行选择流转形式、流转期限和补偿标准等。保障农民在土地流转中的利益，切实做到流转收益归农户。要坚持“因地制宜，形式多样化”的土地流转方式。土地承包经营权流转即不得改变土地所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，确实保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。完善《土地承包法》，在土地承包责任制的基础上，依法保障农民土地的承包权利，制约乡、村集体的权利，制止土地承包向“集体化”回归。
5、建立和完善土地征收补偿征制度完善和规范征地制度和征地补偿机制
依法对集体所有的土地实行征用，明确界定政府征地权，主要限于公益性征地，不能征用经营性用地。同时强调逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。一是要完善宪法中的征收补偿条款，对失地农民做出合理的补偿；二是要建立土地征收的听证制度，政府在征地时，要听取农民的意见，让农民对征收有发言权；三是要积极探索新的补偿方式，根据不同对象特征，实行差异性补偿，如为失地农民办理养老、医疗、教育等保险，既解决失地农民后顾之忧，稳定思想情绪，又保证社会的安定。
结束语
综上所述，我国当前的土地管理制度是全面的加强并且提升土地利用效率的一项关键性的政策制度。根据对我国当前土地管理制度工作之中存在的一系列问题和工作的缺陷进行深层次的研究，可以得出今后改革和创新的基本工作方向，并且在此基础之上对加强和完善土地管理制度和相关政策的基本措施进行探究，旨在增强政策的执行力度，增强政策的可行性。
【参考文献】
[1]郭旭东.中国土地管理制度存在问题及完善的思考[J].中国土地科学，2012
[2]陈志龙，刘宏.城市地下空间总体规划[M].南京：东南大学出版社，2012
[3]黄小虎. 中国土地使用制度改革存在问题与未来趋势 [J].国土资源情报，2010
【关键词】中国土地管理制度；问题；措施
对我国当前土地管理制度的主要内容和主要涉及到的项目进行综合性的研究，是加强工作以及改进缺陷不足的重点环节。土地管理指的是国家为了全面的保护土地的一种制度，通过对土地利用方式的调整、对土地关系的协调，并且将经济性的指标与行政工作政策以及法律技术等相互游街的结合，实现科学化的土地管理，进而促进我国土地利用效率的提升。当前我国在土地管理制度工作之中依然存在有较大的问题，所以，针对上述的缺陷部位进行合理的改进，将是今后工作的重点方向。
一、现阶段我国农村土地政策存在的主要问题
1、土地承包经营与土地利用率之间的矛盾
土地资源的合理利用关系到与土地价值、地租相关的农民经济利益，关系到农民收入的增加。对土地所有者来说，希望出租土地的期限越短越好；对于土地经营者而言，则希望土地承包的期限越长越有利。土地产权的模糊和管理上的失控，导致农民对承包土地的随意性开发，随意改变耕地用途，将农业用地改为非农业用地。另外，土地承包经营与土地利用效率之间的矛盾，使得土地的生产要素功能不能充分发挥，制约农民增收，规模化生产和专业化分工是现代农业的基本要求。农业的经营规模达到一定的程度，会促进专业化分工的发展。优化生产组织内部的资源配置，提高农业劳动生产率和边际效益。
2、土地所有权与土地经营权的矛盾
集体土地产权的主体有三种形式：乡（镇）农民集体经济组织、村农民集体经济组织、村内农业集体经济组织，可简称为“乡（镇）、村、组”三级。在这里，“集体”的概念比较模糊，哪一级组织是哪些集体土地的产权主体，很不清晰。都使农民权益无法保障。由于没有明确地规定农村土地所有者是谁，导致所有者缺位或“虚位”。同时，土地使用权的主体、地位、界限、获取相关法律规定不清晰。农民感觉土地使用权不稳定感，不肯对土地进行长期投入，对土地的经营热情不足，致使部分农地出现盐碱化、沙化、甚至荒漠化现象。除此之外，农村土地权利残缺，其中最有实质意义的是处分权集体不能行使，国务院在《关于发展房地产若干问题的通知》中规定：“集体所有的土地必须先行征用转为国有土地后才能出让。”
3、征地补偿制度农民利益之间的矛盾
现行土地管理法对土地征收范围界定不适当，一是法律规定的土地征收范围过宽，把不应该引入征收程序的部分建设用地纳入征地范围，如商业性建设用地，损害了农民利益。二是关于土地征收范围的规定又过窄，对于应该纳入征收程序的生态林建设用地，则沒有纳入其规定的征收范围。此外，征用补偿不够合理。我国现行法律规定，土地补偿为被征耕地前三年平均产什的6～10倍，安置补助费为被耕地前三年平均产值的4～6倍。从静态来看，农民利益在一定时期内可以得到保障，但是如果动态来看，偏离土地的市场价值和农民的经济预期，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，导致了农民日后的生活困难。
二、完善土地管理制度的政策研究
1、明晰土地产权，加强产权管理
应在法律上对城市土地所有权主体给予清晰地界定，厘清中央与地方政府在土地权利中的相互地位和关系，明确前者的控制管理方式渠道、后者的权限范围，以及两者的利益分配。通过政府监察和公众监督对地方政府权力进行约束，使土地配置能够反映国家与地方利益的协调。随着市场经济的不断深入，丰富和完善土地相关权利法律体系，对土地使用权的各权力层次进行细化分割和明确规定，形成科学的权力层次体系。适应经济发展和现实需要建立如土地发展权、地上通行权、空间使用权、地役权等土地权权能，有效地促进城市土地的管理和使用效率。结合全国土地调查，尽快建立全覆盖的土地权属信息资料数据库。建立功能强大、技术先进的土地权属管理信息系统平台。加强土地权属变更信息的动态监测。采取措施督促土地使用者及时办理土地使用的相关手续。
2、健全严格规范的农村土地管理制度
土地是国家的宝贵资源，只有建立与生产力发展相适应的土地制度和法律，才能保护农民利益、更好的发展农业经济。所以，国家应设立专门的农村土地管理机构，负责对农地的分配、经营和管理。土地的承包、转让、征占都要制定严格的法规、制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步健全严格规范的农村土地管理制度。
3、建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制
必须要先理顺土地储备制度主体也即土地收购储备机构的角色和定位。土地储备一是要实现政府目标，二是要通过市场运作，必须把目标主体和运营主体分割开来，尤其在利益关系上分割开来，才能实现公共目标和规范市场运作的双赢。应建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制，由政府授权具有雄厚资金实力和高级经营资质的企业，进行完全市场化运作。建立土地储备监督评估体系。建立一种高度透明的信息机制，将城市规划、土地利用年度计划等政府管理的约束指标向社会公开，土地收购或出让、出租项目的信息提前公示，及时发布出让、出租的结果，建立土地储备相关信息定期发布的制度，以利于政府、行业组织以及全社会对土地收购储备运行的监督。设置土地储备的绩效评估体系和制度。
4、完善土地承包经营权的流转制度
坚持“依法、自愿、有偿”的土地流转原则。确保农户在土地流转中的主体地位。坚持土地流转双方自愿协商，互惠互利。自行选择流转形式、流转期限和补偿标准等。保障农民在土地流转中的利益，切实做到流转收益归农户。要坚持“因地制宜，形式多样化”的土地流转方式。土地承包经营权流转即不得改变土地所有制性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，确实保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。完善《土地承包法》，在土地承包责任制的基础上，依法保障农民土地的承包权利，制约乡、村集体的权利，制止土地承包向“集体化”回归。
5、建立和完善土地征收补偿征制度完善和规范征地制度和征地补偿机制
依法对集体所有的土地实行征用，明确界定政府征地权，主要限于公益性征地，不能征用经营性用地。同时强调逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。一是要完善宪法中的征收补偿条款，对失地农民做出合理的补偿；二是要建立土地征收的听证制度，政府在征地时，要听取农民的意见，让农民对征收有发言权；三是要积极探索新的补偿方式，根据不同对象特征，实行差异性补偿，如为失地农民办理养老、医疗、教育等保险，既解决失地农民后顾之忧，稳定思想情绪，又保证社会的安定。
结束语
综上所述，我国当前的土地管理制度是全面的加强并且提升土地利用效率的一项关键性的政策制度。根据对我国当前土地管理制度工作之中存在的一系列问题和工作的缺陷进行深层次的研究，可以得出今后改革和创新的基本工作方向，并且在此基础之上对加强和完善土地管理制度和相关政策的基本措施进行探究，旨在增强政策的执行力度，增强政策的可行性。
【参考文献】
[1]郭旭东.中国土地管理制度存在问题及完善的思考[J].中国土地科学，2012
[2]陈志龙，刘宏.城市地下空间总体规划[M].南京：东南大学出版社，2012
[3]黄小虎. 中国土地使用制度改革存在问题与未来趋势 [J].国土资源情报，2010