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我国9亿农民中有1.8亿是文盲，农村劳动力平均受教育年限不足7年，受过专业培训的人员仅为9.1%，每万名农业人口中有农科人员6人，远远低于发达国家每万人拥有40名农科人员的水平。农村劳动力整体素质不高，已成为制约农业发展、农民增收和农村小康建设的瓶颈。面对这种现状，图书馆不能无所作为，相反，一定要大有作为。可以说，农村图书馆是提高农民素质的关键，因为没有农民素质的提高就没有新型农民，没有新型农民就没有新农村。
农村图书馆的困境
目前，农村图书馆，特别是乡镇图书馆，大都处在关、停、并、转的状态，其原因有四：一是长期以来，图书馆作为社会公益事业被认为是不挣钱的“赔本买卖”而备受冷落。有的图书馆在市场经济大潮的冲击下耐不住寂寞，把原本数量就有限的图书廉价出售，场地出租或挪作他用。二是由于电视、电影市场的繁荣及互联网的普及，图书馆不再是人们获得知识的重要途径。三是图书馆没有财政部门的经费支持，维持正常运转难以为继。四是经济发达地区的农民从生产实践中认识到科学技术对改变农村面貌的作用，因而利用图书馆的意识强烈，但大部分经济欠发达地区的农民由于生活贫困，没有时间和精力利用图书馆，且许多人是文盲，他们还没有找到脱贫致富的“金钥匙”。
今后图书馆的出路何在？繁荣农村图书馆事业的关键在哪里？党的十六届五中全会提出建设新农村的决策，把基础设施建设投入重点转向农村，这对农村图书馆建设是一个契机。可以预见，在不远的将来，农村图书馆将发生历史性的飞跃。
农村图书馆建设必须要有法律保障
法律保障就是要求图书馆立法。图书馆法是实现图书馆科学管理的前提和基础，其目的是以法律的权威性和强制性保证农村图书馆健康发展。我们希望图书馆法中单列“农村图书馆”一章。因为我国13亿人口中的9亿农民生活在农村广袤的土地上，而农村图书馆发展相对滞后，所以应以法律的形式保障农村图书馆发展的重大问题全面落实，以加快农村图书馆事业的发展。“农村图书馆”一章应规定图书馆的发展方针、管理体制、经费来源和人员资质等问题。
图书馆是社会公益性事业，图书馆法是处理国家与图书馆、图书馆与图书馆、图书馆与读者之间各种关系的法律依据。目前，世界上已有60多个国家和地区制定了250多部图书馆法规，全世界1/3的国家有图书馆法。美国每年5月的图书馆立法日都研讨图书馆的发展规划。遗憾的是，我国至今仍没有一部独立的图书馆法，有关农村图书馆的种种设想更是遥遥无期。我们期望国家能尽快颁布这部法律，保障图书馆事业的发展，特别是保障农村图书馆建设资金投入的长期稳定性、管理体制的可行性、文献资源的共享性及人员编制待遇的合理性。
党政领导要重视图书馆事业
现在许多农村图书馆（室）已是可有可无，形同虚设，这不能不说与当地各级领导的思想观念和重视程度有很大关系。图书馆的发展很大程度上取决于政府的资金投入和社会各方面的资助。它创造的社会效益大于经济效益，而不像某些行业能迅速获得经济收入。一些政府官员习惯于抓经济效益，搞政绩工程。他们认为图书馆只会花钱，不能直接产生GDP，也就与政府的政绩无关，因而不重视图书馆事业的发展。由于没有图书馆法的约束，地方政府在筹划和提供公共政策时很少考虑公共图书馆的建设问题，农村图书馆更是如此。因此在经费调拨、馆舍建设、人员配置上，都没有考虑图书馆的位置。“中央一号文件”明确提出工业反哺农业，城市支援农村和“多予少取放活”的方针，把基础设施建设投入的重点转向农村，文化部也对加强农村公共文化服务体系建设进行了部署，把农村图书馆建设纳入财政支出预算，与干部晋升考核指标挂钩。这一切都表明政府搞好农村文化建设的决心。
领导干部应转变观念，深入基层调查研究，制定出农村图书馆中、长期发展规划，每年在县乡财政预算上拨出相应的份额用于图书馆建设和图书资料、设备的更新，以维持日常的经费开支。对图书馆工作既要有部署，更要定期检查监督，在馆舍建设上，应以方便群众就近借阅为主，不能贪大求洋，盲目追求馆舍的建设规模，而应更加注重图书馆藏书建设、现代化网络建设及人力资源建设等重大问题，理顺图书馆的管理机制。以往的农村图书馆建设往往是一次性投入上万元资金来建馆舍，其后财政拨款越来越少甚至到最后一点也没有，以至于没有资金购买新书，不能及时向农民提供科技含量高的知识产品和文化娱乐产品。事实证明，图书馆后续资金的投入是图书馆生存和发展的关键，必须引起领导的高度重视。
解放思想走多元筹集经费之路
农村图书馆建设的核心问题是经费问题，经费来源是图书馆建设的最大难题。目前国家尚不富裕，政府财力不足，建好农村图书馆光靠政府拨款是不够的，在书刊价格居高不下，政府拨款严重不足的情况下，应引导社会力量积极参与农村图书馆建设，拓宽渠道筹集资金。实行国家办馆与群众办馆相结合，民办公助或公办民助的联合办馆模式。其途径有：（1）接受社会团体、海内外有识之士的捐资。（2）对先富起来的农民做耐心细致的思想教育工作，引导他们把修庙、供菩萨的钱用到建设图书馆等公益性事业上来。（3）动员乡镇企业和其他经济组织集体捐资，甚至可以以挂靠的形式实行联合办馆。（4）增加农村经济积累，实行集体办馆。农村村镇应每年提取公积金和公益金作为集体积累发展文教卫生公益事业。（5）充分挖掘当地资源，利用当地中小学校、企事业单位共同兴办图书馆，联合开发，联合编目，联机检索，走资源共享之路。只要政府重视，充分调动各方面的人力、物力、财力资源，图书馆资金紧张问题一定能够得到解决。
城市图书馆
支援扶持农村图书馆建设
改革开放以来，城市图书馆事业发展很快，一座座高楼拔地而起；其馆藏文献无论是质量还是数量已达到历史最好水平；计算机网络技术的广泛应用，使城市与城市之间，甚至国家与国家之间实现了资源共享；馆员的知识水平和服务技能显著提高。相比之下，农村图书馆的建设在经济发达地区好一些，在偏远山区及贫困地区的图书馆（室）几乎陷于瘫痪状态。“中央一号文件”指出，在新农村建设中，城市要支援农村，那么，城市图书馆支援扶持农村图书馆建设更是义不容辞。首先，应确立省级图书馆对市、县、乡、镇图书馆的垂直领导管理体制。省市图书馆应对所属县区、乡镇图书馆统筹规划，依据强大的经济实力，专业化的服务水平及人才济济的团队，支援农村图书馆建设，为他们出谋划策，指导业务。如：进行图书资助，派专家到农村图书馆传授技术，对图书馆员进行业务培训，帮助采购符合农村读者需求的书刊资料，帮助配置统一型号的微机联网，促进知识信息网络化、文献资源及科学技术共享化的进程。省馆应统一领导和规划，编制农村图书馆各项管理条例，做好对农村图书馆藏书进行联合编目、联机检索的各项准备工作，逐步把农村图书馆建设成省市图书馆的分馆，像城市图书馆一样实现借还一卡通、网上书目检索、网上知识导航和文献资源共享。这些远景规划绝不是奢望，而是我们的奋斗目标。
图书馆，正在农村开辟它的新场院。我们相信，农村图书馆发展之日，必是全民科学文化素质提高之时。
本栏编辑/胡津浦
E-mail:hujinputop@163.com
农村图书馆的困境
目前，农村图书馆，特别是乡镇图书馆，大都处在关、停、并、转的状态，其原因有四：一是长期以来，图书馆作为社会公益事业被认为是不挣钱的“赔本买卖”而备受冷落。有的图书馆在市场经济大潮的冲击下耐不住寂寞，把原本数量就有限的图书廉价出售，场地出租或挪作他用。二是由于电视、电影市场的繁荣及互联网的普及，图书馆不再是人们获得知识的重要途径。三是图书馆没有财政部门的经费支持，维持正常运转难以为继。四是经济发达地区的农民从生产实践中认识到科学技术对改变农村面貌的作用，因而利用图书馆的意识强烈，但大部分经济欠发达地区的农民由于生活贫困，没有时间和精力利用图书馆，且许多人是文盲，他们还没有找到脱贫致富的“金钥匙”。
今后图书馆的出路何在？繁荣农村图书馆事业的关键在哪里？党的十六届五中全会提出建设新农村的决策，把基础设施建设投入重点转向农村，这对农村图书馆建设是一个契机。可以预见，在不远的将来，农村图书馆将发生历史性的飞跃。
农村图书馆建设必须要有法律保障
法律保障就是要求图书馆立法。图书馆法是实现图书馆科学管理的前提和基础，其目的是以法律的权威性和强制性保证农村图书馆健康发展。我们希望图书馆法中单列“农村图书馆”一章。因为我国13亿人口中的9亿农民生活在农村广袤的土地上，而农村图书馆发展相对滞后，所以应以法律的形式保障农村图书馆发展的重大问题全面落实，以加快农村图书馆事业的发展。“农村图书馆”一章应规定图书馆的发展方针、管理体制、经费来源和人员资质等问题。
图书馆是社会公益性事业，图书馆法是处理国家与图书馆、图书馆与图书馆、图书馆与读者之间各种关系的法律依据。目前，世界上已有60多个国家和地区制定了250多部图书馆法规，全世界1/3的国家有图书馆法。美国每年5月的图书馆立法日都研讨图书馆的发展规划。遗憾的是，我国至今仍没有一部独立的图书馆法，有关农村图书馆的种种设想更是遥遥无期。我们期望国家能尽快颁布这部法律，保障图书馆事业的发展，特别是保障农村图书馆建设资金投入的长期稳定性、管理体制的可行性、文献资源的共享性及人员编制待遇的合理性。
党政领导要重视图书馆事业
现在许多农村图书馆（室）已是可有可无，形同虚设，这不能不说与当地各级领导的思想观念和重视程度有很大关系。图书馆的发展很大程度上取决于政府的资金投入和社会各方面的资助。它创造的社会效益大于经济效益，而不像某些行业能迅速获得经济收入。一些政府官员习惯于抓经济效益，搞政绩工程。他们认为图书馆只会花钱，不能直接产生GDP，也就与政府的政绩无关，因而不重视图书馆事业的发展。由于没有图书馆法的约束，地方政府在筹划和提供公共政策时很少考虑公共图书馆的建设问题，农村图书馆更是如此。因此在经费调拨、馆舍建设、人员配置上，都没有考虑图书馆的位置。“中央一号文件”明确提出工业反哺农业，城市支援农村和“多予少取放活”的方针，把基础设施建设投入的重点转向农村，文化部也对加强农村公共文化服务体系建设进行了部署，把农村图书馆建设纳入财政支出预算，与干部晋升考核指标挂钩。这一切都表明政府搞好农村文化建设的决心。
领导干部应转变观念，深入基层调查研究，制定出农村图书馆中、长期发展规划，每年在县乡财政预算上拨出相应的份额用于图书馆建设和图书资料、设备的更新，以维持日常的经费开支。对图书馆工作既要有部署，更要定期检查监督，在馆舍建设上，应以方便群众就近借阅为主，不能贪大求洋，盲目追求馆舍的建设规模，而应更加注重图书馆藏书建设、现代化网络建设及人力资源建设等重大问题，理顺图书馆的管理机制。以往的农村图书馆建设往往是一次性投入上万元资金来建馆舍，其后财政拨款越来越少甚至到最后一点也没有，以至于没有资金购买新书，不能及时向农民提供科技含量高的知识产品和文化娱乐产品。事实证明，图书馆后续资金的投入是图书馆生存和发展的关键，必须引起领导的高度重视。
解放思想走多元筹集经费之路
农村图书馆建设的核心问题是经费问题，经费来源是图书馆建设的最大难题。目前国家尚不富裕，政府财力不足，建好农村图书馆光靠政府拨款是不够的，在书刊价格居高不下，政府拨款严重不足的情况下，应引导社会力量积极参与农村图书馆建设，拓宽渠道筹集资金。实行国家办馆与群众办馆相结合，民办公助或公办民助的联合办馆模式。其途径有：（1）接受社会团体、海内外有识之士的捐资。（2）对先富起来的农民做耐心细致的思想教育工作，引导他们把修庙、供菩萨的钱用到建设图书馆等公益性事业上来。（3）动员乡镇企业和其他经济组织集体捐资，甚至可以以挂靠的形式实行联合办馆。（4）增加农村经济积累，实行集体办馆。农村村镇应每年提取公积金和公益金作为集体积累发展文教卫生公益事业。（5）充分挖掘当地资源，利用当地中小学校、企事业单位共同兴办图书馆，联合开发，联合编目，联机检索，走资源共享之路。只要政府重视，充分调动各方面的人力、物力、财力资源，图书馆资金紧张问题一定能够得到解决。
城市图书馆
支援扶持农村图书馆建设
改革开放以来，城市图书馆事业发展很快，一座座高楼拔地而起；其馆藏文献无论是质量还是数量已达到历史最好水平；计算机网络技术的广泛应用，使城市与城市之间，甚至国家与国家之间实现了资源共享；馆员的知识水平和服务技能显著提高。相比之下，农村图书馆的建设在经济发达地区好一些，在偏远山区及贫困地区的图书馆（室）几乎陷于瘫痪状态。“中央一号文件”指出，在新农村建设中，城市要支援农村，那么，城市图书馆支援扶持农村图书馆建设更是义不容辞。首先，应确立省级图书馆对市、县、乡、镇图书馆的垂直领导管理体制。省市图书馆应对所属县区、乡镇图书馆统筹规划，依据强大的经济实力，专业化的服务水平及人才济济的团队，支援农村图书馆建设，为他们出谋划策，指导业务。如：进行图书资助，派专家到农村图书馆传授技术，对图书馆员进行业务培训，帮助采购符合农村读者需求的书刊资料，帮助配置统一型号的微机联网，促进知识信息网络化、文献资源及科学技术共享化的进程。省馆应统一领导和规划，编制农村图书馆各项管理条例，做好对农村图书馆藏书进行联合编目、联机检索的各项准备工作，逐步把农村图书馆建设成省市图书馆的分馆，像城市图书馆一样实现借还一卡通、网上书目检索、网上知识导航和文献资源共享。这些远景规划绝不是奢望，而是我们的奋斗目标。
图书馆，正在农村开辟它的新场院。我们相信，农村图书馆发展之日，必是全民科学文化素质提高之时。
本栏编辑/胡津浦
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