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从民事纠纷性质的“切糕门”事件到带有恐怖主义色彩的“10．28金水桥”事件。城市中穆斯林少数民族一直都是矛盾的焦点。改革开放以来以来，大量穆斯林少数民族（以下简称穆斯林）离乡进京务工、经商，但他们在生活中难免会与其他民族的人产生摩擦、纠纷。相比一般的治安纠纷，涉及穆斯林的治安纠纷因与民族关系、宗教信仰、地区发展不平衡等因素相互纠缠显得更复杂。