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【摘要】根据工程施工的特点，影响其施工的因素较多，又有许多因素是不可预见的，这些不可预见的因素在后期施工中将会产生工程变更，影响公路工程造价。因此，必须采取相应措施对工程变更进行控制。本文通过分析工程变更的含义，并通过工程实例分析，提出施工阶段工程变更的控制措施。
【关键词】公路工程；施工阶段；工程变更；工程造价
公路工程施工工期长、涉及面广，而且施工规模比较大，施工中的未知因素较多，影响施工正常进度、施工质量及施工方案。常常因设计方案与施工现场实际地质地形条件不相符而进行设计变更。与设计变更紧密相关的就是工程造价的变化，使公路工程施工成本增加，延长工程施工工期。因此，在公路工程施工中必须加强工程变更所带来的不利条件进行充分考虑和控制，保证项目造价在预算范围内。
1、工程变更的含义
所谓工程变更就是指在工程施工过程中，因为施工条件的变化、施工材料市场价格的变化及工程建设方原因等，根据施工合同所约定的程度对施工材料、施工工艺、构筑物功能及构筑物尺寸等进行变更设计，达到新的施工目的，满足建设方要求。根据相关法律法规要求，进行设计变更的相关文件为工程变更令，该文件由工程总监理工程师进行签发，施工单位必须根据设计变更要求对施工方案进行调整。设计变更令一旦被工程总监理工程师签署，工程施工单位就必须根据变更设计要求执行。在施工阶段，工程变更设计一般所涉及的方面已有的设计方案与施工过程中所揭露的施工条件不相符，而对施工方案进行变更，包括变更设计等级、变更合同结构形式等。
2、施工阶段工程变更对公路工程造价的影响
施工阶段工程变更对工程造价有重要影响，从总体影响分析，影响范围涉及到施工工期、施工工艺、工程材料以及人员成本费等。一般来说，当工程建设工期延长后，对整个建设工程的都会造成影响，增加工程建设成本。在工程建设前期，建设工程项目所涉及到的建设工程的工程量的变化难以预测，在做工程预算时将存在很大的波动性，在实际工程中，为了降低不可预见的工程量所产生的工程造价的增加而对施工企业带来损失，常常采用暂定金的方式弥补这方面的损失。暂定金的设置在不同地区有不同的额度，一般都控制在预算金额的10%。
例如，在某公路项目建设中，工程项目建设总长度为15.8km，项目合同约定建设周期为2年，该公路工程建设完成后将对区域经济发展具有非常重要的意义，工程项目建设所担负的施工任务非常艰巨。在该公路项目建设过程中，遇到的对工程施工造成影响的问题有四方面。
（1）首先在施工材料费方面，在施工过程中，主要施工材料大幅上涨，大大增加了使用费用，涨幅较大的主要材料有白灰、油料以及沥青，其中，白灰的价格涨幅达到了24%，在做施工预算时白灰的市场价格为130元/m3，在进行施工时，白灰的市场采购价格上涨到了180元/m3，油料价格的上涨也带动了机械台班费的造价成本的升高，增加了施工企业的施工负担。
（2）建筑材料价格上涨对建筑材料的质量也具有一定影响，商品供应商为增加产量、追求利益，降低了对产品质量要求的控制，导致产品供应市场中的产品质量良莠不齐。以同样的方法，以白灰为例。从白灰中石块含量的占比分析，与前几年白石灰的质量相比，在施工过程中所采购进场的白灰中石块含量比往年的值高20%。于此而来的就是实惠的消解工艺，采用传统的消解方法已经无法完成预期的石灰消解效果，因此必须采用新的石灰消解工艺。因此，为了解决这一问题，项目部物资设备采购人员专门采购了1台22万元的粉煤灰机，对石灰进行处理消解。在施工前的工程造价中，该项费用支出未列入预算范围，所以该项支出增加了工程施工成本。
（3）天气因素对施工造价的影响。公路工程的施工为露天施工，受天气影响非常严重，本公路工程施工时正好跨越了当地的雨季，并且在项目建设期该区雨季的降雨量远远高于往年的降雨量，根据气象部分资料统计，工程施工当年的降雨量比过去多了一倍多。因此，首先对项目的工期造成了影响，增加了该工程后期的工程施工成本的投入，另一方面，雨季时施工机械停滞，人员闲置，为工程项目的建设增加了工程成本投入。
（4）整个公路路线需要经过大面积的果园、河流和鱼塘。施工区域内有两个淡水湖。这两个地方的地下水位很高。在施工现场进行路基开挖时发现，当开挖深度大于1M时，就会受到地下水的影响。也是因为地下水埋深较浅、水源补给较充足的原因，在该段路基的施工中，常常会出现路基施工中的通病，即为翻浆和弹簧，根据项目招标文件中的施工设计方案，在该路段的石灰稳定层为1层，厚度为18cm。在实际情况中，该设计方案明显无法达到路基稳定等的目的，通过和设计单位协调，经工程项目总监理工程师确认，对工程设计方案进行了变更，变更方案为在该段路基的整条线路范围内增加1层水泥稳定土。稳定层厚度为20厘米，并且在一些特殊路段，现场仅仅通过增加稳定层厚度还无法达到要求时，采用抛石挤淤的措施对路基中的水进行处理，达到稳定路基的目的。
3、施工阶段工程变更对公路工程造价的控制
根據前文所述，工程变更对公路工程的施工造价具有非常重要的影响，一般都会是工程费用增加。因此在施工过程中必须严格控制工程设计变更对工程建设项目的造价影响。一般情况下，工程变更发生的越早，对工程项目造价影响越小，即当工程变更发生在工程施工之前时，工程项目的各项施工还未开始或只进行了部分投入，此时的变更内容则主要是对工程施工设计图纸的变更，变更成本较小，对其它方面的影响则较小。对工程施工材料的变更第一工程造价的影响范围较为广泛，不仅涉及到施工图纸的变更，还包括了已有的施工设施的边更，不同的施工材料的施工工艺和施工方案略有差异，增加了施工成本的投入，如果施工材料的变更发生在施工前，则影响较小，主要时对施工图纸进行重新设计或者做适当调整，另外就是对新的施工材料进行重新选择，而当工程变更发生在施工阶段是影响则较施工前要大很多，除了在施工前相同的影响程度外，还包括了对已经完成的部分施工任务的返工，因此不仅增加了材料变更的设计费用、材料选购费用及施工工艺变更相关费用，还包括了对已经完成施工的部分施工内容的拆迁费用。因此，工程材料的变更要加强控制，尽可能的使其发生在施工前。众所周知，工程变更势必会引起工程项目投资的增加，在具体的工程项目建设中，项目投资是有限的，因此工程变更所引起的工程项目造价的变化也必须在可控范围内，在实际工程中，为了避免因工程变更而引起工程费用的大量增加，在进行一些重大工程变更时，必须先做变更费用概算，确保工程变更而引起的费用变化在可控范围之内后方可进行工程变更设计。根据笔者多年从事公路工程建设工作的经验，控制工程变更对工程造价的影响，常采用一下措施：
（1）加强工程管理人员和技术人员的业务素质和能力，树立起工程变更的控制意识，做到有问题早发现，早处理，减少因工作上的失误。
（2）工程建设相关的三方（建设方、设计方及施工方）应该加强联系、互相配合，对工程项目建设中的各个审批手续加快时间办理，避免因相关手续办理不到位而对工程施工造成影响。
（3）在进行施工之前，施工单位必须组织相关技术人员，根据施工设计内容对施工现场进行仔细勘察，确保设计方案的合理性，发现问题及时与设计方进行沟通，避免在施工阶段发生工程变更。同时，施工单位必须组织各部门与各施工专业认真学习设计方案，加强各施工专业与各部门之间的合作，优化各交叉工程之间的衔接，优化施工方案。
（4）为了避免在施工阶段发生工程变更，在施工单位投标之前，必须对建设项目进行全面了解，并实地勘察，认真研究设计图纸，选取最优的施工方案，并且在施工中认真贯彻施工方案内容，确保施工任务保质保量的按期完工。招投标过程中施工单位要认真阅读招标文件，编制施工合同时按照规范严格编制并不断完善，认真审核工程量清单上的相关内容，确保工程造价计算的正确性。
（5）工程监理单位也必须认真履行职责，施工前认真审查设计方案，制定监理方案，协调好设计单位与施工单位之间的相互关系，对工程中遇到的潜在问题技术提出并协调解决，确保施工顺利完成。
结语：
根据公路工程施工的特点，其在施工过程的可能会遇到的不可控因素较多，在施工过程中难免要对施工设计方案进行变更，因此，在施工中只能通过加强对工程变更的控制措施管理，降低因工程变更而对工程造价产生的影响。控制变更的主要措施主要是通过提高相关管理人员和技术人员的变更控制意识，提高管理团队能力，加强工程建设项目三方之间的协调合作，加强在项目施工前期的场地勘察、设计方案审查及监理单位认真履行职责等方面，是工程变更提早发生，并且发生在可控范围内，确保工程建设项目顺利竣工。
【关键词】公路工程；施工阶段；工程变更；工程造价
公路工程施工工期长、涉及面广，而且施工规模比较大，施工中的未知因素较多，影响施工正常进度、施工质量及施工方案。常常因设计方案与施工现场实际地质地形条件不相符而进行设计变更。与设计变更紧密相关的就是工程造价的变化，使公路工程施工成本增加，延长工程施工工期。因此，在公路工程施工中必须加强工程变更所带来的不利条件进行充分考虑和控制，保证项目造价在预算范围内。
1、工程变更的含义
所谓工程变更就是指在工程施工过程中，因为施工条件的变化、施工材料市场价格的变化及工程建设方原因等，根据施工合同所约定的程度对施工材料、施工工艺、构筑物功能及构筑物尺寸等进行变更设计，达到新的施工目的，满足建设方要求。根据相关法律法规要求，进行设计变更的相关文件为工程变更令，该文件由工程总监理工程师进行签发，施工单位必须根据设计变更要求对施工方案进行调整。设计变更令一旦被工程总监理工程师签署，工程施工单位就必须根据变更设计要求执行。在施工阶段，工程变更设计一般所涉及的方面已有的设计方案与施工过程中所揭露的施工条件不相符，而对施工方案进行变更，包括变更设计等级、变更合同结构形式等。
2、施工阶段工程变更对公路工程造价的影响
施工阶段工程变更对工程造价有重要影响，从总体影响分析，影响范围涉及到施工工期、施工工艺、工程材料以及人员成本费等。一般来说，当工程建设工期延长后，对整个建设工程的都会造成影响，增加工程建设成本。在工程建设前期，建设工程项目所涉及到的建设工程的工程量的变化难以预测，在做工程预算时将存在很大的波动性，在实际工程中，为了降低不可预见的工程量所产生的工程造价的增加而对施工企业带来损失，常常采用暂定金的方式弥补这方面的损失。暂定金的设置在不同地区有不同的额度，一般都控制在预算金额的10%。
例如，在某公路项目建设中，工程项目建设总长度为15.8km，项目合同约定建设周期为2年，该公路工程建设完成后将对区域经济发展具有非常重要的意义，工程项目建设所担负的施工任务非常艰巨。在该公路项目建设过程中，遇到的对工程施工造成影响的问题有四方面。
（1）首先在施工材料费方面，在施工过程中，主要施工材料大幅上涨，大大增加了使用费用，涨幅较大的主要材料有白灰、油料以及沥青，其中，白灰的价格涨幅达到了24%，在做施工预算时白灰的市场价格为130元/m3，在进行施工时，白灰的市场采购价格上涨到了180元/m3，油料价格的上涨也带动了机械台班费的造价成本的升高，增加了施工企业的施工负担。
（2）建筑材料价格上涨对建筑材料的质量也具有一定影响，商品供应商为增加产量、追求利益，降低了对产品质量要求的控制，导致产品供应市场中的产品质量良莠不齐。以同样的方法，以白灰为例。从白灰中石块含量的占比分析，与前几年白石灰的质量相比，在施工过程中所采购进场的白灰中石块含量比往年的值高20%。于此而来的就是实惠的消解工艺，采用传统的消解方法已经无法完成预期的石灰消解效果，因此必须采用新的石灰消解工艺。因此，为了解决这一问题，项目部物资设备采购人员专门采购了1台22万元的粉煤灰机，对石灰进行处理消解。在施工前的工程造价中，该项费用支出未列入预算范围，所以该项支出增加了工程施工成本。
（3）天气因素对施工造价的影响。公路工程的施工为露天施工，受天气影响非常严重，本公路工程施工时正好跨越了当地的雨季，并且在项目建设期该区雨季的降雨量远远高于往年的降雨量，根据气象部分资料统计，工程施工当年的降雨量比过去多了一倍多。因此，首先对项目的工期造成了影响，增加了该工程后期的工程施工成本的投入，另一方面，雨季时施工机械停滞，人员闲置，为工程项目的建设增加了工程成本投入。
（4）整个公路路线需要经过大面积的果园、河流和鱼塘。施工区域内有两个淡水湖。这两个地方的地下水位很高。在施工现场进行路基开挖时发现，当开挖深度大于1M时，就会受到地下水的影响。也是因为地下水埋深较浅、水源补给较充足的原因，在该段路基的施工中，常常会出现路基施工中的通病，即为翻浆和弹簧，根据项目招标文件中的施工设计方案，在该路段的石灰稳定层为1层，厚度为18cm。在实际情况中，该设计方案明显无法达到路基稳定等的目的，通过和设计单位协调，经工程项目总监理工程师确认，对工程设计方案进行了变更，变更方案为在该段路基的整条线路范围内增加1层水泥稳定土。稳定层厚度为20厘米，并且在一些特殊路段，现场仅仅通过增加稳定层厚度还无法达到要求时，采用抛石挤淤的措施对路基中的水进行处理，达到稳定路基的目的。
3、施工阶段工程变更对公路工程造价的控制
根據前文所述，工程变更对公路工程的施工造价具有非常重要的影响，一般都会是工程费用增加。因此在施工过程中必须严格控制工程设计变更对工程建设项目的造价影响。一般情况下，工程变更发生的越早，对工程项目造价影响越小，即当工程变更发生在工程施工之前时，工程项目的各项施工还未开始或只进行了部分投入，此时的变更内容则主要是对工程施工设计图纸的变更，变更成本较小，对其它方面的影响则较小。对工程施工材料的变更第一工程造价的影响范围较为广泛，不仅涉及到施工图纸的变更，还包括了已有的施工设施的边更，不同的施工材料的施工工艺和施工方案略有差异，增加了施工成本的投入，如果施工材料的变更发生在施工前，则影响较小，主要时对施工图纸进行重新设计或者做适当调整，另外就是对新的施工材料进行重新选择，而当工程变更发生在施工阶段是影响则较施工前要大很多，除了在施工前相同的影响程度外，还包括了对已经完成的部分施工任务的返工，因此不仅增加了材料变更的设计费用、材料选购费用及施工工艺变更相关费用，还包括了对已经完成施工的部分施工内容的拆迁费用。因此，工程材料的变更要加强控制，尽可能的使其发生在施工前。众所周知，工程变更势必会引起工程项目投资的增加，在具体的工程项目建设中，项目投资是有限的，因此工程变更所引起的工程项目造价的变化也必须在可控范围内，在实际工程中，为了避免因工程变更而引起工程费用的大量增加，在进行一些重大工程变更时，必须先做变更费用概算，确保工程变更而引起的费用变化在可控范围之内后方可进行工程变更设计。根据笔者多年从事公路工程建设工作的经验，控制工程变更对工程造价的影响，常采用一下措施：
（1）加强工程管理人员和技术人员的业务素质和能力，树立起工程变更的控制意识，做到有问题早发现，早处理，减少因工作上的失误。
（2）工程建设相关的三方（建设方、设计方及施工方）应该加强联系、互相配合，对工程项目建设中的各个审批手续加快时间办理，避免因相关手续办理不到位而对工程施工造成影响。
（3）在进行施工之前，施工单位必须组织相关技术人员，根据施工设计内容对施工现场进行仔细勘察，确保设计方案的合理性，发现问题及时与设计方进行沟通，避免在施工阶段发生工程变更。同时，施工单位必须组织各部门与各施工专业认真学习设计方案，加强各施工专业与各部门之间的合作，优化各交叉工程之间的衔接，优化施工方案。
（4）为了避免在施工阶段发生工程变更，在施工单位投标之前，必须对建设项目进行全面了解，并实地勘察，认真研究设计图纸，选取最优的施工方案，并且在施工中认真贯彻施工方案内容，确保施工任务保质保量的按期完工。招投标过程中施工单位要认真阅读招标文件，编制施工合同时按照规范严格编制并不断完善，认真审核工程量清单上的相关内容，确保工程造价计算的正确性。
（5）工程监理单位也必须认真履行职责，施工前认真审查设计方案，制定监理方案，协调好设计单位与施工单位之间的相互关系，对工程中遇到的潜在问题技术提出并协调解决，确保施工顺利完成。
结语：
根据公路工程施工的特点，其在施工过程的可能会遇到的不可控因素较多，在施工过程中难免要对施工设计方案进行变更，因此，在施工中只能通过加强对工程变更的控制措施管理，降低因工程变更而对工程造价产生的影响。控制变更的主要措施主要是通过提高相关管理人员和技术人员的变更控制意识，提高管理团队能力，加强工程建设项目三方之间的协调合作，加强在项目施工前期的场地勘察、设计方案审查及监理单位认真履行职责等方面，是工程变更提早发生，并且发生在可控范围内，确保工程建设项目顺利竣工。