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<正> 黄曙海在《关于起草法律草案的若干问题》一文中对起草法律草案是否属于立法程序提出了自己的看法。立法程序从什么时候开始?法学界有不同的看法,有人认为,立法程序从立法预测、立法规划开始;有人提出从准备法律草案开始,多数人的意见是,立法程序从提出法律草案开始。对立法程序从何开始,应当从立法程序的定义中找答案。立法程序是有立法权的机关行使立法权、制定法律的程序。立法预测、立法规划工作只是立法前在总体