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多年的实践表明，媒体对舆论起着强大的引领作用，扮演着“舆论引导”的角色。美国传播学家德弗勒和麦康说：“新闻媒介提供给观众的不是世界的本来面目，而是新闻媒介的议程——是对世界上发生的事件有选择地报道”，“大众传媒经过连续的新闻选择与发布，影响着公众对什么是当前最重要问题或事件的感觉；在媒介的议程和公众的议程之间，存在着一种因果关系，即经过一段时间，媒介的优先议题将成为公众的优先议题”，这就是媒介的议程设置理论。